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国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发〔2004〕68号




关于贯彻《国务院办公厅关于加强生物物种资源保护和管理的通知》有关问题的通知

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：


　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强生物物种资源保护和管理的通知》（国办发〔2004〕25号，以下简称《通知》）精神，全面加强我国生物物种资源保护和管理，遏制生物物种资源的丧失和流失，现将有关问题通知如下：

　　一、认真学习领会《通知》精神，充分认识生物物种资源保护和管理的重要性和紧迫性。《通知》明确指出，生物物种资源是维持人类生存、维护国家和地方生态安全的物质基础，是实现可持续发展战略的重要资源，是一项“功在当代，荫福子孙”的事业。但是，生物物种资源保护管理起步晚，工作基础差，特别在经济利益驱动下，当前破坏、走私生物物种资源的问题还比较严重，加剧了生物物种资源的丧失和流失。要充分认识生物物种资源保护和管理的紧迫性、长期性和艰巨性，结合本地区工作实际和存在的问题，尽快将生物物种资源保护和管理工作纳入重要议事日程，以贯彻落实《通知》精神为契机，研究制定具体措施，健全完善相关制度，加强领导，严格管理，努力遏制本地区特有生物物种资源的丧失和流失。

　　二、建立以环保部门牵头的生物物种资源保护和管理机制。切实加强组织协调工作。生物物种资源保护涉及部门多，管理难度大。归口组织协调生物物种资源保护和管理是国务院赋予环保部门的一项重要职能。要充分发挥环保部门对生物物种资源保护管理的牵头组织协调与监督检查的职能作用，建立由相关部门组成的生物物种资源保护部门联席会议制度，定期召开会议，研究落实国家生物物种资源保护和管理的方针、政策、法规；研究审议本地区生物物种资源保护行动计划和具体对策措施；组织协调部门间生物物种资源管理和出入境生物物种资源查验管理等事项，形成统一监管、分工负责的工作机制。要牢固树立科学的发展观、资源观，充分发挥有关专家的作用，组建生物物种资源保护专家委员会，积极探索符合科学规律和本地实际的生物物种资源保护管理的模式和方法，针对本地区生物物种资源管理工作中存在的突出问题和薄弱环节，会同有关部门对现行法规政策进行全面调查评估，提出修改意见，抓紧地方性法规、规章和制度的建设，规范生物物种资源保护、采集、收集、研究、开发、买卖、交换、出口、出境等活动。

　　三、加大生物物种资源保护宣传力度。围绕每年的国际环境日、地球日和生物多样性日等，广泛开展形式多样的宣传教育活动，宣传科学的发展观、资源观，普及生物物种资源和生物多样性保护的知识。有关重点省区要针对珍贵稀有物种和遗传资源丧失和流失的突出问题，抓住典型案例，深入开展警世教育，增强各级政府和有关部门的责任意识，提高广大公众生物物种资源和生物多样性保护意识，形成自觉保护生物物种资源和生物多样性的社会氛围。

　　四、加大生物物种资源保护和管理的资金投入和能力建设。各地要会同相关部门编制本地区生物物种资源保护利用规划，明确生物物种资源保护和管理的指导思想、总体目标、主要任务和对策措施，将规划纳入各级政府经济和社会发展计划并切实组织实施。要争取地方财政和计划、科技等部门的支持，落实生物物种资源保护管理、科研、监测和宣传等经费，以及保护利用规划中建设项目所需资金，确保列入当地政府的年度财政预算。要努力拓宽生物物种资源保护投资渠道，积极争取国内外资金支持，大力扶持生物多样性保护和可持续利用项目。

　　五、继续做好生物物种资源就地、迁地保护和离体设施建设，加强现有设施的保护管理。根据各地实际，要针对不同物种的特有、濒危、珍稀度水平，积极探索，总结经验，合理规划，会同相关部门在主要原产地建立起栽培植物野生亲缘种自然保护区、珍稀濒危家养动物和亲缘种保护区或保护场。根据现有情况和实际需要，建设一批离体保护设施和生物物种资源基因核心库，加强动物基因、细胞、组织及器官的保存和特异优质基因的保护，逐步形成合理的生物物种资源保护体系。

　　六、配合全国生物物种资源调查和编目工作，要继续做好本地区生物物种资源保护执法检查和调查工作。在2003年全国生物物种资源保护执法检查的基础上，各地应就野生动植物物种资源原生境、栽培植物野生近缘种和家畜家禽近缘种的就地保护情况，以及生物物种资源收集保存库（圃）、植物园、动物园、野生动物园、种源繁育中心（基地）等迁地保护设施建设情况（包括种类、数量、地点、保护方式和保护措施等）进行补充调查，认真查找存在的问题，提出加强生物物种资源就地和迁地保护的对策措施和能力建设需求。已完成检查工作的地区，当前要重点监督检查科研院校生物物种资源持有、对外交换和提供生物物种资源的情况。并将以上工作情况的报告于2004年11月底前报我局。
　　附件：国务院办公厅关于加强生物物种资源保护和管理的通知

　　

　　二○○四年四月二十七日



国家计委办公厅


国家计委办公厅关于铁路委托装卸统筹生产费有关问题的复函

二OO二年二月二十一日
计办价格[2002]226号


审计署办公厅：
　　你署交通运输审计局《关于委托装卸统筹生产费有关问题的函》收悉。经研究，现将我们的意见函复如下：
　　一、铁路委托装卸组织服务费和统筹生产费的用途中虽然都包含了改善生产生活条件等方面的内容，但两者的具体含义是有区别的。
　　根据国家计委、铁道部《关于铁路委托装卸组织服务费有关问题的通知》(计价管[1997］2387号)的有关规定，组织服务费主要用于购置改善装卸生产条件、减轻劳动强度、提高生产效率和安全防护的专用工具、设备、器材，修建委托装卸工人生产房屋和生活设施，如购置大型起重机械，修建职工宿舍、浴室等。这些设备、设施是委托装卸生产必需的，但不同装卸单位在同一铁路车站、货场内作业时，可以共同使用这些设备、设施，各装卸单位不必重复购置。同时，由于委托装卸单位以提供劳务为主，资金积累不足，单独购置、修建这些设备、设施比较困难。由铁路委托装卸管理部门统一购置、修建上述设备、设施，有利于保证装卸生产正常进行。
　　根据《铁路委托装卸管理办法》的有关规定，统筹生产费主要用于委托装卸单位购置劳动保护用品、小型工具，如安全帽、手套、锹镐、撬杠等简单备品和工具。
　　综上，铁路委托装卸组织服务费主要用于补偿铁路委托装卸管理部门的开支，统筹生产费主要用于补偿委托装卸单位内部成本开支，两者的用途并不重复。
　　二、委托装卸组织服务费是经我委、铁道部批准，由铁路委托装卸管理部门向委托装卸单位收取的费用。统筹生产费主要由委托装卸单位管理使用。只是考虑到部分铁路车站、货场内有多家委托装卸单位共同作业，各单位发生的水电等费用难以准确分摊，对这部分费用允许铁路委托装卸管理部门统筹管理使用。因此，统筹生产费并不是管理部门向委托装卸单位的收费，铁路部门要求委托装卸单位计提统筹生产费不需报经价格主管部门批准。
　　特此函复。