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吉林省人民政府办公厅


转发《吉林省全民所有制企业单位离、退休基金统筹试行办法》的通知
吉林省人民政府办公厅



经省政府同意，现将省劳动人事厅制定的《吉林省全民所有制企业单位离、退休基金统筹试行办法》发给你们试行。长春、吉林两市可先在一、两个行业中试行。
实行退休基金统筹，是对劳动保险制度的一项重要改革，涉及广大职工的切身利益，工作复杂，政策性强，在试行时要结合实际情况，认真研究，周密部署，并要加强领导，稳妥进行。试行中的情况和遇到的问题，请你们及时告省劳动人事厅。

吉林省全民所有制企业单位离、退休基金统筹试行办法
第一条 为了保障退休职工生活，克服企业职工退休金由单位支付，负担畸轻畸重的弊端，充分发挥社会保险金的调剂职能作用，发展生产和保持社会安定，适应城市经济体制改革的需要，特制定本办法。
第二条 凡全民所有制企业单位（铁路、邮电除外）和按企业化管理的事业单位（包括在全民所有制单位工作的集体职工以及合同制职工）都参加退休基金统筹。
第三条 管理机构和经费
1．省政府委托省劳动人事厅设立退休基金统筹办公室，负责全省离退休基金的统筹工作；在机构成立之前，暂由省劳动人事厅保险福利处代行其职责。
2．各市地、州、县（市县）都要建立社会统筹机构，负责本地区离退休基金的统筹工作；其机构名称由市、县人民政府自行确定。
3．市、地、州、县（市、区）管理机构的人员配备。县（市、区）配专职工作人员三至五人，市、地、州配专职工作人员三至七人。
4．各级社会统筹机构是同级劳动人事部门的事业单位，所需经费要编制计划，报同级财政部门核准后，从统筹的离退休金中解决，开办经费可从地方财政事业费中垫支，以后从统筹的离退休基金中抵补。
第四条 统筹项目
1．离退休费（含退职人员按月领取的退职生活费）。
2．副食品价格补贴
3．粮煤补贴。
4．离退休、退职人员生活补贴费。
5．冬季取暖补贴。
第五条 统筹以后，离退休职工与单位的关系不变，学习、生活、医疗和除统筹项目外的福利待遇仍由原单位管理。离退休基金的提取、上缴、发放，均由各单位的劳动工资和财务部门负责，按月向社会统筹机构申请拨款，社会统筹机构需于三日内审核并拨款给企业。
第六条 统筹基金的提取，根据统筹项目的需要，按照“以支定收，略有结余”的原则，可按在职职工的工资总额的一定比例计提；也可一部分按在职职工的工资总额的一定比例计提，一部分按退休人数计提；提取的比例可一年一定或几年一定，到期调整。具体办法由市、地、州、县
劳动人事部门和财政部门根据实际情况确定，并报省劳动人事厅和财政厅备案。
提取的离退休金，企业在税前提取、营业外列支，事业单位在事业费中列支。
第七条 为保证按时发放离退休金，开始统筹时，凡参加统筹的单位都要预交一月的离退休基金，以后均在每月十日前按规定向当地社会统筹机构如数交纳，以便周转，上月预提，下月发放。对应交纳的统筹基金，社会统筹机构可委托当地工商银行采用信托业务收款委托书方式收款（
没有工商银行的可委托农业银行办理），具体办法比照省工商银行（84）吉工银信字17号文件边理。逾期不交的，按日罚交千分之五的滞纳金。滞纳金转入退休基金，滞纳金不得在营业外支出列支，应由自有基金开支。
退休基金不征税和附加费。
第八条 各市、地、州社会统筹机构可在当地工商银行信托公司开立“社会统筹基金”信托专户，各县的社会统筹机构可在县工商银行开列“社会统筹基金”存款专户，将其统筹的基金全部存入银行，由银行监督，实行专款专用。存入银行的利息，在国家没有统一规定前，暂按省劳动
人事厅、中国工商银行吉林省分行吉劳人险字（1985）1号文件规定办理。存款的利息全部转入退休基金。
第九条 离退休基金的发放工作由离退休职工原单位负责。为作好退休金的提取、使用和管理，各级社会统筹机构均要建立专门的会计、统计制度，并建立退休基金手册。各单位每月应缴应发的退休费用，按照余额上缴、差额拨付的办法，由各级社会统筹机构核实并记入登记手册，单
位凭核定的金额按期到银行缴纳和领取，按时发给退休人员。
第十条 各县（市）社会统筹机构应在每月征集的统筹退休基金总额中，提取百分之五作为积累金，积累金的百分之八十留市、县统筹机构掌握调剂，百分之十上缴市、地、州掌握调剂，百分之十上缴省社会统筹机构掌握调剂。
退休基金的使用，要接受财政、银行、工会的监督。
第十一条 离退休、退职的审批手续，参加退休基金统筹的单位，要严格按照国家有关规定办理。需要提前退休的，由主管部门审核后，报当地社会统筹机构审批。参加统筹的单位如发生关、停、并、分时，对离退休、退职人员划分管理，由主管部门负责处理。
第十二条 离退休基金的统筹工作比较复杂，市、县（区）统筹确有困难的也可先按行业统筹，待条件成熟后再实行市、县（区）统筹。
第十三条 现由民政部门管理和支付退休金的，暂不参加统筹，继续由民政部门负责支付。
对退休人员的医疗费、丧葬补助费及供养直系亲属抚恤费和救济费等项目，可暂不实行统筹。凡未列入统筹的项目，仍按现定由原单位负责支付。
第十四条 本试行办法各级劳动人事部门会同财政部门实施。市、地、州、县（区）劳动人事部门可根据本试行办法，制定具体实施细则，由当地人民政府批准实施。
第十五条 本办法自一九八六年六月一日起开始试行，本试行办法如与国家有关规定抵触时按国家规定执行。
第十六条 本试行办法由吉林省劳动人事厅负责解释。



1986年5月8日
财政部


关于切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的通知

财农[2011]17号


　　近年来，中央财政逐年大幅度增加农机购置补贴资金规模，实施范围已覆盖全国农牧业县，取得了农民受益、装备提升、农机工业发展一举多得的效果。从全国来看，农机购置补贴政策实施情况是好的，但是少数地方仍存在着执行国家政策规定不力，违规违纪甚至贪污受贿等现象。近期，河北省检察机关查处并公布了该省发生在农机补贴领域的贪污贿赂犯罪案件。

　　这些现象和案件的发生，不仅损害了农民利益，也严重干扰了农机购置补贴政策的正常实施，造成了极为恶劣的影响。同时，暴露出农机购置补贴政策实施监管工作不力，措施不到位，甚至缺失的问题。国务院领导对此高度重视，要求切实加强监管，将农机购置补贴政策落实好，确保政策效应的发挥，让农民真正受益。为落实国务院领导指示精神，切实加强农机购置补贴政策实施监管工作，现通知如下：

　　一、提高思想认识，切实落实好工作责任

　　农机购置补贴政策是国家强农惠农政策的重要内容之一，是加快推进农业机械化和建设现代农业，提高农业综合生产能力，增加农民收入，扩大内需，促进经济又好又快发展的重大举措。各级财政部门（含新疆生产建设兵团和农业部直属垦区财务部门，下同）要从讲政治、服务大局的战略高度，进一步增强责任感和使命感，切实提高对落实好农机购置补贴政策重要性的认识，落实好工作责任，牢固树立依法行政、依法理财的观念，按照科学化、精细化管理的要求，不断完善管理制度、管理机制和管理措施。为保证农机购置补贴政策顺利实施，省级财政部门应安排必要的管理工作经费，对开展政策宣传、公示、建立信息档案等方面的支出给予保证。

　　二、履行监管职责，切实发挥基层财政部门监管作用

　　管好、用好补贴资金，落实好农机购置补贴政策是各级财政部门的共同职责和任务。各级财政部门特别是基层财政部门应主动参与农机购置补贴政策具体实施工作，在补贴资金使用管理、补贴对象和补贴产品及经销商确定、农民实际购机情况核实等方面，积极履行职责，充分发挥就地就近实施监管的优势。乡级财政部门应对农民实际购机情况进行核实，县级财政部门要加强对经销商的监督，核查其销售台账，并按照不低于购机农户10%的比例，对农民申请与确定、公示、经销商资质条件等情况，以及是否存在搭车收费、指定补贴产品和经销商等问题进行核查。省级财政部门应督促和指导基层财政部门做好农机购置补贴政策实施监管工作。

　　三、完善操作程序，切实做到公开、公正、公平

　　针对近期河北省检察机关查处并公布的典型案例，结合本地区农机购置补贴政策实施中存在的问题，各级财政部门要深入分析原因，认真查找管理漏洞，并举一反三，以服务为中心，以监管为重点，以公开为手段，立即研究改进工作。

　　一方面要充分利用广播、电视、报纸等媒体，以及挂图、明白纸等形式，加强补贴政策宣传，让农民了解政策、知道政策、熟悉政策，提高政策的透明度。

　　另一方面应完善操作程序和办法，在补贴资金分配、结算，补贴对象、补贴产品和经销商确定等方面要做到公开、公正、公平，实现“阳光操作”。在补贴资金分配上，要采取因素法、公式法分配，并突出补贴重点。在补贴资金结算上，要加强对销售发票等有关凭证是否真实、齐全，以及补贴产品、补贴标准、补贴金额、支付企业或经销商是否相符等的审核，并增加结算频次，至少保证每季度结算一次。在补贴对象确定上，要解决不公平问题，不得优亲厚友，提倡有条件的地方，在中央财政补贴资金的基础上，增加地方投入，实行补贴对象普惠制。在补贴产品和经销商确定上，要执行有关规定，不得指定农机生产企业、机型和经销商，在补贴产品目录中不得附带产品价格，不得以补贴资金指标有限为借口，变相为购机农民推荐补贴产品和经销商，并对经销商资质条件给予限定，由农机生产企业按照资质条件自行选择确定经销商。同时，提倡农机生产企业采取直销的方式直接配送农机产品，减少购机环节，实现供需对接。

　　四、加强监督检查，切实将农机购置补贴政策落实到位

　　各级财政部门要采取多种形式和手段，并邀请人大、政协、纪检监察等部门参加，切实加强本地区农机购置补贴政策实施情况的检查。省级财政部门应按照不低于补贴资金额度30%的比例进行自查。同时，要认真分析查找本地区农机购置补贴政策实施中容易产生腐败问题的环节，建立健全部门内部控制制度，在补贴资金分配、结算，补贴对象、补贴产品和经销商确定等方面，应严格遵守有关规定，并强化部门内部审核稽查和风险防控，形成相互制约、相互监督的工作机制。财政部将派出检查组并委托中介机构对农机购置补贴政策实施情况进行重点抽查。对于检查发现的问题，给予严肃处理，决不姑息迁就。

　　五、认真总结经验，切实提高监管工作水平

　　各级财政部门要在做好监督检查工作的基础上，认真总结推广好的经验和做法，并根据新形势和新要求，不断完善和创新监管手段、监管方法和监管形式，切实提高监管工作水平，把农机购置补贴政策执行好、实施好、落实好，确保农民真正受益。

　　各省（区、市）和新疆生产建设兵团接到本通知后，要及时传达部署，提出具体措施和要求，提高财政部门特别是基层财政部门参与农机购置补贴政策实施工作的自觉性和主动性，切实履行好监管职责。农业部要督促直属垦区按照本通知精神，做好落实工作。请各省（区、市）、新疆生产建设兵团和农业部直属垦区将本通知落实情况，以及采取的监管措施于3月31日之前报送财政部。

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 财政部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二0一一年二月二十三日