对外贸易经济合作部办公厅关于转发《审计署、国家计委、财政部、国家经贸委、建设部、国家工商行政管理局关于印发〈建设项目审计处理暂行规定〉的通知》的通知
对外贸易经济合作部办公厅
对外贸易经济合作部办公厅关于转发《审计署、国家计委、财政部、国家经贸委、建设部、国家工商行政管理局关于印发〈建设项目审计处理暂行规定〉的通知》的通知
对外贸易经济合作部办公厅
国家商检局，本部直属事业单位，各外贸中心，各商会、协会、学会，本部直属各总公司（含华润（集团）有限公司、南光（集团）有限公司），各驻外贸易中心，驻港澳企业管理处：
为适应投资体制改革和实施新会计制度的要求，严格执行投资与建设管理法规，加强对我部及我部所属企事业单位的建设项目的审计监督，现将《审计署、国家计委、财政部、国家经贸委、建设部、国家工商行政管理局关于印发〈建设项目审计处理暂行规定〉的通知》（审投发〔19
96〕105号）转发给你们，请遵照执行。在执行过程中有何问题，请与部（审计局）联系。
附件：审计署、国家计委、财政部、国家经贸委、建设部、国家工商行政管理局关于印发《建设项目审计处理暂行规定》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市审计厅（局）、计（经）委、财政厅（局）、建设厅（局）、工商行政管理局，审计署驻地方特派员办事处，驻国务院部门审计局：
为适应投资体制改革和新会计制度的要求，严格执行投资与建设管理法规，加强对建设项目的审计监督，审计署、国家计委、财政部、国家经贸委、建设部、国家工商行政管理局联合制定了《建设项目审计处理暂行规定》，现印发你们，请遵照执行。《审计署、国家计委关于基本建设
项目审计检查有关共性问题的处理意见》（审基发〔1990〕252号）同时废止。其它建设项目审计处理规章和政策性规定中与本规定不一致的，以本规定为准。
建设项目审计处理暂行规定
第一条 为严格执行投资与建设管理法规，加强对国家建设项目的审计监督，根据《中华人民共和国审计法》及国家有关法规，制定本规定。
第二条 凡使用国家财政性资金、专项资金、国家计划安排的银行贷款和利用外资等的基本建设和技术改造项目，各级审计机关在实施审计中，发现有违反国家投资与建设管理法规者，应当依照本规定和国家其它有关规定予以处理、处罚。
第三条 凡属国家规定必须进行开工前审计的建设项目，未取得审计机关出具开工前审计意见书而擅自开工建设的，应当建议有关主管部门责令其停工，并履行审计手续；不按规定时限履行审计手续的，视情节处以总投资1％以下的罚款，罚款由建设单位以自有资金支付。
第四条 建设项目开工前审计中发现有以下问题的，不予出具同意开工的审计意见书：
（一）项目资本金来源及其它资金来源不符合国家有关规定或者未按时到位；资金不落实。
（二）建设项目审批程序和手续不完备。
对建设项目开工前审计中发现的其它问题可按国家有关规定处理。
第五条 建设项目资金来源不符合有关规定的，应当要求限期归还原资金渠道；资金不落实或者年度投资未按规定到位的，应当建议有关方面解决。
第六条 建设项目不突破概算总投资的单项工程间投资调剂，应督促建设单位向原审批部门申报批准。批准设计外的在建工程，应要求其暂停、缓建，并报原审批部门审批；原审批部门不予批准的计划外工程，由建设单位筹措符合规定资金予以归垫，并处以投资额5％以下罚款，由建
设单位以自有资金支付。建设单位擅自扩大建设规模、提高建筑装修及设备购置标准的投资，视同计划外工程投资处理。
第七条 建设项目概算中多计、重计、少计和漏计的投资及不应由建设项目负担的费用，应要求建设单位报审批部门批准予以调整；实行投资包干的项目，经批准可相应调整包干基数。
第八条 建设单位违反有关批准文件规定，以合同形式要求设计单位扩大规模和提高标准而增加的概算投资，应由建设单位报原审批部门予以批准；否则，应停止建设，并对建设单位处以超投资部分5％以下的罚款，罚款由建设单位以自有资金支付。设计单位未经批准，擅自扩大规模
、提高标准或违反合同规定范围，进行设计而增加的概算投资，对设计单位处以该部分设计费50％以下罚款；情节严重的，建议有关部门降低其资质等级，直至依法吊销营业执照。
第九条 违反技术改造主管部门有关规定，改变技术改造项目内容搞基本建设的，应按国家有关规定缴纳各种税费，并按有关程序重新报批；在技术改造项目中将建设成本挤列生产成本，造成各种税费漏缴的，应予以补缴。
第十条 国家建设项目实施过程中违反有关规定搞其它开发建设、非法进行房地产交易的，应予以制止，并没收非法所得。
第十一条 对转移、侵占和挪用的建设资金，应责令有关单位限期收回。进行经营活动的，收缴其经营收益。
第十二条 对建设项目的乱摊派、乱收费和乱集资等侵蚀建设资金行为，应予以制止，限期追回被侵占的资金，并按国家有关规定对责任单位做出处理。
第十三条 施工单位应按照国家有关规定和标准签定工程承包合同，在施工中，施工单位违反合同规定，造成国家建设资金的损失浪费、施工质量达不到国家规定标准的，应根据国家有关规定承担赔偿责任；并根据情况，给予通报批评；情节严重的，应建议主管部门降低其资质等级，
直至依法吊销营业执照。
第十四条 工程价款结算中多计少计的工程款应予调整；建设单位已签证多付工程款的，应予以收缴。施工单位偷工减料、虚报冒领工程款金额较大、情节严重的，除按违纪金额处以20％以下的罚款外，对质量低劣的工程项目，应由有关部门查明责任并由施工单位限期修复，费用由
责任方承担。
第十五条 应计、应缴而未计缴的各种税费，应督促补计、补缴，超过法律规定期限的，应予以收缴，并按国家有关法规给予处罚。
第十六条 虚报投资完成、虚列建设成本、隐匿结余资金等，应按国家有关规定和现行会计制度作调帐处理；情节严重的，建议主管部门对有关责任人员给予行政处理。
第十七条 基本建设收入按国家有关规定处理。隐瞒、截留的基本建设收入，应予以追回并收缴。
第十八条 虚报投资包干节余，应要求建设单位调帐冲正；多提包干节余应予冲销；已使用的包干节余，超过投资包干节余留成数的，应予以清退。
第十九条 国家重点建设项目在竣工决算审计后方可办理竣工验收手续。
第二十条 已具备竣工验收条件的项目（工程），在规定期限内不办理竣工决算审计、验收投产和移交固定资产手续的，可视情节按国家有关规定处理。
第二十一条 因贪污受贿、收取回扣、倒买倒卖或因工作失误造成工程建设重大损失浪费的，应建议有关部门依法追究有关领导人和责任人的责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。
第二十二条 建设项目中存在的其他问题，根据国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》及其他有关法规处理。
第二十三条 建设项目违纪的罚没收入，按国家有关规定上缴。
第二十四条 本规定自发布之日起执行。
1996年7月12日
南京市水利工程管理实施办法
江苏省南京市水利局
南京市水利工程管理实施办法
市水利局
第一章 总则
第一条 为了加强本市水利工程管理，根据《江苏省水利工程管理条例》（以下简称“条例”），结合我市的具体情况，特制定本办法。
第二条 本办法对条例中有关条款作了具体规定和补充，凡没有说明的，均按条例执行。
第三条 本办法适用于本市行政区域的各类大、中、小型水利工程及其附属设施和水利工程管理范围内的水、土、绿化等资料。城区管辖的防洪、排水、供水等设施，按市政府有关规定执行。
第四条 各级人民政府应加强对水利工程管理工作的领导。市、郊区、县的水利部门是水利工程管理的主管部门，可根据需要，设置国家或群众性的管理机构。市长江护岸工程管理处和市秦淮河河道堤防管理处是管理长江南京段和秦淮河河道堤防的国家管理机构。各级水利部门和有关
单位、个人均应按照条例的规定行使权利和承担义务。
第二章 工程保护
第五条 本市各类水利工程的管理范围
（一）主要河、湖的管理范围为迎水坡的坡面、青坎、滩地和河槽。
（二）主要河、湖堤防的管理范围
1、长江：主江堤背水坡堤脚外十五米。
2、滁河、朱家山河：背水坡堤脚处二十米。
3．马汊河：江边至大纬路桥、葛新桥至小头李段为背水坡堤脚外二十米；大纬路桥至冶南铁路桥段为两岸距河道中心线三百米；冶南铁路桥至葛新桥段为两岸距河道中心线一百九十米。
4、新秦淮河：背水坡堤脚外三十米，无堤防段为堆土区迎水坡坡顶向外三十米。
5、老秦淮河：三汊河至东山桥段，以南京市城市总体规划中的河道管理线（蓝线）为界，东山桥至前村韩段干流、句容河和溧水河为背水坡堤脚外二十米。
6、水阳江、固城湖和石臼湖：背水坡堤脚外三十米至五十米。
划定的管理范围线，通过顺堤河或鱼池的，以顺堤河或鱼池梗为界（均含水面）。
以上河道通过城镇段的堤防的管理范围，在采取必要的工程措施，确保防洪安全的前提下，背水坡堤脚外不得少于五米。如在背水坡堤脚外五十米范围内兴建地下建筑物，必须事先征得水利工程管理部门的同意。
现有堤防未达设计标准的（含平台），均应按设计（或城市防洪规划）标准断面背水坡堤脚位置为划定管理范围的依据。
（三）涵闸、抽水站、水库、灌区的管理范围
1．一百立方米／秒流量以上的涵闸：以主体建筑物中心线为准，左、右侧各五十米至一百米，上、下游河道堤防各二百米至五百米。
2．装机容量五百千瓦以上的抽水站：以站房和进出水池中心线为准，上、下游河道堤防各二百米至五百米，左、右侧各五十米至一百米。
3．中型、小（一）型水库：校核洪水位以下的库区；大坝背水坡坝脚外一百米至二百米；大坝两端至山头岗地的顶端，没有山头岗地的，大坝坝端外五十米至一百米；如溢洪道不在上述范围内的，溢洪道顶端两侧各十五米。
4．万亩以上灌区：干渠背水坡坡脚外五米，支渠背水坡坡脚外二米。
过去已划定过管理范围的各类水利工程，如超过上述规定的，按原定范围不变；不足的，按本办法的规定重新划定。
城区的河道堤防（内秦淮河、金川河、惠民河、护城河、南北十里长沟、玉带河、紫金山沟、张王庙沟、唐家山沟等）及抽水泵站等由城建部门负责管理。
其它河道、堤防、闸、站和水库的管理范围，由各区、县人民政府根据实际情况划定。
第六条 各区、县人民政府对水利工程管理范围应定权发证，水利工程管理单位对其管理范围应标图立界，任何单位和个不得干扰管理工作。
第七条 水利工程管理范围内属国家所有的土地，由水利工程管理单位进行管理和使用。其中，已经县级以上人民政府批准，由其它单位或个人使用的，可继续由原单位或个人使用。属于集体所有的土地，其所有权和使用权不变。但以上所有从事生产经营的单位和个人，必须服从水利
工程管理单位的安全监督，不得进行损害水利工程和设施的任何活动。
第三章 工程管理
第八条 各类水利工程应建立管理组织，配备管理人员，制定规章制度。长江、新、老秦淮河（含句容河、溧水河），以市水利部门管理为主，所在区、县配合。滁河、水阳江、石臼湖、固城湖委托所在区、县水利部门管理。三汊湾闸、红山窑闸、划子口闸委托六合县水利部门管理。
天生桥闸委托溧水县水利部门管理。茅东闸、杨家湾闸委托高淳县水利部门管理。其它受益和影响范围跨县（区）的涵闸、水库、抽水站等委托工程所在区、县水利部门管理；受益和影响范围跨乡的工程由区、县水利部门负责管理。
第九条 确因需要，必须在水利工程管理范围内兴建工程设施和建筑物的，按下列程序报批：在马汊河、朱家山河、新秦淮河、老秦淮河的三汊河至东山大桥段河道堤防管理范围内的，由区、县水利部门签署意见后，报市水利部门审批；在长江南京段范围内的，报市水利部门审核后转
报上级水利部门审批；在其它水利工程管理范围内的，由区、县水利部门审批。建设单位必须按分级管理权限，经水利部门审查批准后，方可向上级主管机关报送设计任务书。如涉及交通、环保、城建等部门的，由水利部门会同有关部门审批。
第十条 凡经批准在水利工程管理范围内兴建工程，其开工放样和竣工验收均须向审批单位和水利部门报验，并报送有关资料。
第十一条 凡经批准使用水利工程管理范围内属于国家所有的土地，均须按附表一收取土地占用补偿费。
第十二条 凡经批准兴建工程，如因水质污染等原因，使原有水利工程受到损坏，建设单位应负责恢复原状或赔偿。对挖掘堤防、防洪墙、块石护坡的建设单位，不论面积大小，均按附表二收取工程修复费。
第十三条 凡原无交通要求的涵闸等水利工程，现因交通确需改建的，由交通部门负责。已建和新建港口、码头，必须以服从行洪需要为前提，港口、码头范围内的防汛、排涝、绿化等由港务部门负责。
凡利用堤坝做公路的，路面（含路面两侧各五十厘米的路肩）由交通部门管理、维修和养护；涵闸上的公路桥由交通部门负责维修养护，大修由交通部门和水利部门共同负责。
第十四条 长江南京段的护岸护坡工程，由市水利部门负责牵头，受益单位集资维护或兴建；滁河、水阳江、新、老秦淮河的护坡工程，由市水利、交通部门共同负责；固城湖、石臼湖的护坡工程，由市水利部门负责；其它河道由区、县人民政府根据实际情况作出规定。
第四章 防洪与清障
第十五条 长江南京段、新、老秦淮河（含句容河、溧水河）、滁河（含马汊河、朱家山河）、石臼湖、固城湖、水阳江的防洪警戒水位和防洪调度方案，由市防汛防旱指挥部提出意见，报省防汛防旱指挥部审定，任何单位和个人不得擅自改变和阻挠执行。其它河流由区、县防汛防旱
指挥部审定。
第十六条 中型水库（库容一千万至一亿方）汛期控制蓄水位，由市防汛防旱指挥部提出意见，报省防汛防旱指挥部审定。
小（一）型水库（库容一百万至一千万方）汛期控制蓄水位，由区、县防汛防旱指挥部提出意见，报市防汛防旱指挥部审定。
小（二）型水库（库容十万至一百万方）汛期控制蓄水位，由区、县防汛防旱指挥部审定。
任何单位和个人不得擅自改变和阻挠执行。
第十七条 长江南京段、新、老秦淮河、滁河、水阳江、固城河、石臼湖的骨干防洪工程的标准制订和建设由市水利部门负责，市城建部门配合。其它由所在区、县确定。
第十八条 所有河道一律不准设置任何行洪障碍。确因建设和生产需要，非汛期必须在河道中设置临时设施的，应向当地水利部门申请，如系通航河道，还应征得交通部门同意，并经上级水利主管部门批准，同时预交清障保证金（标准按修复费的二至三倍收取）。建设单位在汛前按期
拆除并报经水利部门验收合格后，由水利部门退还全部保证金。否则，水利部门有权用保证金安排清障工作。
第五章 经营管理
第十九条 市、区、县、乡（镇）的水利工程管理单位在所辖范围内，在不违背国家法律或有关规定的前提下，应充分利用现有的条件，积极开展多种经营，任何单位和个人不得干预。综合经营的盈利，主要应用于扩大再生产和水利工程的管理、维修、养护、更新改造，部分用于改善
职工的生活福利。水利综合经营的成果，任何部门不得平调和挪用。
第二十条 在水利工程防洪排涝范围内受益的工商企业、农场、农户和其它单位，应按条例规定向水利工程管理部门交纳工程管理维护费或负担义务工。工程管理维护费或义务工，按实际受益大小分摊，每年筹集一至二次。其中：农户义务工，按劳力计算，平均每年每个劳力不超过二
十个工日，事业单位按占地面积计算，每年每亩不超过十个工日；企业和个体工商户每年不超过销售总额的千分之二。筹集的经费，只能用于水利工程的维修养护、更新改造 、管理和抗洪抢险。经费的使用应接受上级财政部门监督，并报上级水利部门备案。
第六章 奖励和惩罚
第二十一条 凡在水利工程管理工作中成绩显著，符合条例第二十七条规定要求的单位个体人，由各级人民政府或水利主管部门给予奖励。成绩突出者报省人民政府或省水利主管部门给予奖励。
第二十二条 违反国家法律、条例和本办法的单位和个人，视情节轻重分别给予行政处罚或依法追究刑事责任。
（一）违章占用、出租和转让水利工程管理范围内的土地，应责令退还，限期拆除土地上的生产、生活设施，没收非法所得，并按非建设临时占用土地收费标准的五至十倍罚款，有关主管部门对单位和当事人，应给予行政处分。
（二）违反条例第八条的第一、二、三、八、九款的，应责令恢复原状，追回财物，赔偿损失，没收所用工具，处以修复费五至十倍的罚款，当事人须作出书面检查，所在单位应给予行政处分。
（三）违反条例第八条第四、五、六、七款，在行洪、排涝、送水河道内设置行水障碍者，应责讼限期拆除，恢复原状，赔偿损失，并按侵占河道过水断面面积处以罚款。倾倒垃圾、排放毒水、毒液和其它杂物的，按倾倒和排放物的数量处以罚款。对单位领导人，上级主管部门应给予
行政处分。
（四）凡在堤防上盖房的单位和个人，应责讼限期拆除，恢复原状，并按所占面积处以非建设临时占用土地收费标准的五至十倍罚款，同时须作书面检查，重犯者加倍处罚。
赔偿损失和所收罚款，属于经济补偿性质的，由水利部门专户存储，用于工程的修复、维护，属于经济处罚的，百分之七十上交当地财政部门，百分之三十奖励执行本办法的有功人员。
第二十三条 损坏、毁坏水利工程、擅自设置行洪障碍、改变工程控制运用方案、抗拒执行洪水调度命令、殴打执行公务的水利工程管理人员、蓄意制造水利纠纷等造成人员伤亡、破圩、倒库，或因违章活动造成严重经济损失、情节恶劣的，对肇事人员依法追究刑事责任。
第二十四条 凡违反条例和本办法规定，又拒不接受处理的，按条例第三十一条执行。
第七章 附则
第二十五条 区、县人民政府可根据条例和本办法，结合本地的具体情况，制定实施细则。
第二十六条 本办法由市水利局负责解释，过去的有关规定与条例和本办法有抵触的，一律以条例和本办法为准。
第二十七条 本办法自一九八七年十二月一日起施行。
表一：经批准占用被偿费收费标准（略）
