关于印发《中山市分散按比例安排残疾人就业实施细则》的通知
广东省中山市人民政府
关于印发《中山市分散按比例安排残疾人就业实施细则》的通知
中府〔2007〕161号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市分散按比例安排残疾人就业实施细则》印发给你们，请贯彻执行。
中山市人民政府
二ｏｏ七年十二月十八日
中山市分散按比例安排残疾人就业实施细则
第一条 为保障残疾人劳动权利，促进残疾人就业，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》和《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》等有关规定，结合我市实际，制定本细则。
第二条 在本市行政区域内的机关、团体、企业事业组织和民办非企业单位（以下统称用人单位），应按有关法律法规及本细则规定安排残疾人就业。
此款所称的用人单位包括在本市登记的外地驻中山单位和企业，私营企业，香港特别行政区、澳门特别行政区居民、台湾同胞投资的企业，外商投资企业，雇工超过8人（含8人）以上的个体经济组织。
第三条 各镇政府（包括火炬区管委会、区办事处，下同）应当加强对分散按比例安排残疾人就业工作的领导。
市、镇（区）残疾人联合会受同级人民政府委托负责残疾人就业工作的具体组织实施与监督。
劳动保障部门负责将本市残疾人劳动就业纳入全市就业工作计划和劳动服务网络及劳动监察范围；协同开展用人单位分散按比例安排残疾人就业年审工作。
地方税务部门负责代征用人单位应缴纳的残疾人就业保障金。
财政部门把残疾人就业保障金纳入预算内资金管理，专款专用，并接受审计部门的监督和检查。
人事、工商、民政、统计等部门根据各自职责，协同实施分散按比例安排残疾人就业工作。
第四条 市残疾人联合会下属残疾人就业服务机构，应协助市残疾人联合会做好分散按比例安排残疾人就业工作；负责为残疾人发布就业信息、办理失业登记和开展职业技术培训，提供职业心理咨询、职业适应评估、职业康复训练、求职定向指导、职业介绍、职业技能鉴定、就业与失业统计、劳动保障事务代理、劳务派遣等服务。
各镇政府应当建立公益性的残疾人就业服务机构，协助镇（区）残疾人联合会开展工作，并为残疾人提供就业服务。
第五条 用人单位按比例安排残疾人就业，在同等条件下，优先安排本市残疾人就业。用人单位新招用或续聘残疾职工的，应自招用或续订劳动合同之日起30日内办理劳动用工备案手续；如用人单位与残疾职工终止或解除劳动合同的，应在终止或解除劳动合同后7日内到劳动保障部门办理终止或解除劳动合同用工备案手续。
第六条 分散按比例安排就业的残疾人，应符合下列条件：
（一）持有中华人民共和国残疾人证或者中华人民共和国革命伤残军人证；
（二）达到法定的就业年龄；
（三）有劳动能力、劳动愿望和就业要求。
第七条 用人单位应当按不低于上一年度平均在职职工人数的1.5%比例安排残疾人就业。其中，安排一名盲人或者一级肢体残疾人就业的按安排两名残疾人计算。
安排残疾人就业的用人单位，应当与残疾人签订一年以上的劳动合同，并依法为其参加社会保险。
用人单位与残疾职工确立劳动关系并参加社会保险、连续工作满8个月的，可以列为该年度按比例安排残疾人就业指标。
第八条 用人单位安排残疾人就业达不到本细则第七条规定比例的，每少安排一名残疾人，每年度按本市上年度全市在职职工年平均工资80%缴纳残疾人就业保障金。按比例计算不足一人部分，按实际比例数缴纳残疾人就业保障金。
具体计算公式如下（计算结果取小数点后两位）：
（一）用人单位按比例应安排残疾人数=上年度平均在职职工人数×1.5%。
（二）应缴纳残疾人就业保障金=（按比例应安排残疾人数-在职残疾职工人数）×上年度全市在职职工年平均工资×80%。
第九条 分散按比例安排残疾人就业实行年审制度。年审时间与用人单位参加劳动年审的时间一致，对上年度已录用残疾人的用人单位实行申报制度，时间为每年1月1日至4月30日。用人单位持本单位上一年度在职残疾职工相关资料到辖区劳动保障部门设立的年审窗口进行审核。对安排残疾人就业达到规定比例的用人单位，由市残疾人联合会发给达标证明书；对达不到规定比例或逾期没有申报已录用残疾人的用人单位，由市残疾人联合会核定就业保障金数额并发给《残疾人就业保障金缴款通知书》，用人单位应按本细则第十条、第十一条规定缴纳残疾人就业保障金。
第十条 残疾人就业保障金按下列规定缴纳：
（一）由市财政供给经费的市直行政机关、团体、事业单位，应缴交的残疾人就业保障金，由市财政统一安排经费直接划缴；
（二）其他用人单位应缴交的残疾人就业保障金，由用人单位到辖区内地方税务分局缴纳。
第十一条 残疾人就业保障金实行年度征缴。征缴时间为每年8月1日至10月31日。
第十二条 残疾人就业保障金可以依法申请缓缴、减缴、免缴：
符合粤残联[2001]13号文件规定条件的用人单位，可申请缓缴、减缴或免缴残疾人就业保障金。时间为每年1月至4月份的1至5日（如遇节假日，时间顺延），并于4月30日前办理完毕。用人单位在规定时间内持会计师事务所审核的资产损益表和资产负债表等年度报表及《残疾人就业保障金缴款通知书》等相关证明材料，向所在地镇（区）残疾人联合会提出书面申请，经所在地镇政府审核后，由所在地镇（区）残疾人联合会统一报市残疾人联合会。市残疾人联合会应于收到申请十五个工作日内会同市财政局进行审查，作出批复。
第十三条 残疾人就业保障金专项用于下列开支：
（一）补助残疾人就业前职业培训费用；
（二）有偿扶持残疾人集体从业、个体经营；
（三）为残疾人提供生产劳动技能培训的费用；
（四）经市财政部门核准，适当用于补助残疾人就业服务机构实施残疾人就业保障工作的开支。
第十四条 地方税务部门对列入代征范围的用人单位应缴交的残疾人就业保障金纳入稽查范围，对逾期不缴纳残疾人就业保障金的用人单位，由市残疾人联合会和地方税务部门联合发出催缴通知书，在规定期限内仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从逾期之日起，按日加收5‰的滞纳金。
第十五条 市、镇（区）残疾人联合会对少报在职职工人数或多报录用残疾人的用人单位，应当责令其改正和补交应缴残疾人就业保障金及滞纳金。
第十六条 对逾期没有办理年审手续的用人单位，视同没有按比例安排残疾人就业，按规定征缴残疾人就业保障金。
第十七条 对无正当理由逾期拒不缴纳残疾人就业保障金的，市残疾人联合会可依法申请人民法院强制执行。
第十八条 有关行政主管部门及其工作人员违反本细则规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第十九条 违反本细则规定，贪污、挪用、截留、私分残疾人就业保障金，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对有关责任单位、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者处罚。
第二十条 对安排残疾人就业工作成绩突出的单位和个人，由残疾人联合会提请同级人民政府给予表彰。
第二十一条 本细则自2008年1月1日起实施。《中山市分散按比例安排残疾人就业实施细则》（中府〔2000〕90号）同时废止。
梅州市人民政府关于印发梅州城区城市垃圾管理办法的通知
广东省梅州市人民政府
关于印发梅州城区城市垃圾管理办法的通知
梅市府〔2009〕54号
各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：
现将《梅州城区城市垃圾管理办法》印发给你们，请按照执行。
梅州市人民政府
二〇〇九年八月三日
梅州城区城市垃圾管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强梅州城区城市垃圾的管理，控制污染，改善城市环境，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《城市建筑垃圾管理规定》、《城市生活垃圾管理办法》和《广东省城市垃圾管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于梅州城区建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动，以及城市生活垃圾的清扫、收集、贮存、运输、处理及其设施的规划、建设、管理。梅县行政区管辖范围按本办法有关规定执行。
本办法所称建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。
本办法所称生活垃圾，是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。
第三条 建筑垃圾和生活垃圾的处置、治理实行减量化、资源化、无害化、污染者付费和谁产生、谁承担处置责任的原则。
第四条 市容环境卫生行政主管部门负责本办法的组织实施。余泥渣土管理部门负责城区建筑垃圾的日常工作。环境卫生管理部门在职责范围内做好城区生活垃圾的清扫、收集、运输、处理（处置）等日常工作。
建设、规划、国土、环保、公安、交通等部门应当在各自职责范围内协助本办法的实施。
第五条 城区建筑垃圾处置和生活垃圾清扫、收集、运输、处理（处置） 实行有偿服务，收费标准按物价部门核定的标准执行。
第六条 任何单位和个人不得随意倾倒或堆放建筑垃圾和生活垃圾；不得将城市建筑垃圾和生活垃圾交给未经核准从事城市垃圾处置、运输的单位和个人运输、处置。
第二章 建筑垃圾
第七条 市容环境卫生行政主管部门应当将城市建筑垃圾消纳、综合利用等设施的设置，纳入城市市容环境卫生专业规划，并根据城区内的工程施工情况，制订建筑垃圾处置计划，合理安排各类建设工程需要排放或回填的建筑垃圾，有序处置。
支持和鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用城市建筑垃圾综合利用产品。
第八条 城区建筑垃圾消纳场由市容环境卫生行政主管部门会同有关部门，按照城区城市规划建设要求，进行规划、建设，其建设和管理必须遵守国家有关建设项目环境保护规定。
任何单位和个人不得擅自设立建筑垃圾受纳场，受纳建筑垃圾。
第九条 处置建筑垃圾的单位，应当向城市人民政府市容环境卫生主管部门提出申请，获得城市建筑垃圾处置核准后，方可处置。建设单位、施工单位或者建筑垃圾运输单位申请城市建筑垃圾处置核准，需具备以下条件：
（一）提交书面申请（包括建筑垃圾运输的时间、路线和处置地点名称、施工单位与运输单位签订的合同、建筑垃圾消纳场的土地用途证明）；
（二）有消纳场的场地平面图、进场路线图、具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明等机械和设备，有排水、消防等设施，有健全的环境卫生和安全管理制度并得到有效执行；
（三）具有建筑垃圾分类处置的方案和对废混凝土、金属、木材等回收利用的方案；
（四）具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；
（五）具有健全的运输车辆运营、安全、质量、保养、行政管理制度并得到有效执行；
（六）运输车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置、安装行驶及装卸记录仪和相应的建筑垃圾分类运输设备。
第十条 在本市建成区划定范围内的建设施工工地必须用实体性材料围场作业，不得在围场以外场地堆放建筑垃圾；施工单位在建筑垃圾清运期间应安排专人清扫保洁，及时清除污染，并采取喷水等措施防止粉尘扬散。
在建成区划定范围内的所有建设施工工地、城市建筑垃圾消纳场所，必须在进出口处配置洗车设备，做到专人清洗，净车出场。
第十一条 需用弃土回填的单位应向市容环境卫生行政主管部门如实提交施工工地回填弃土地形图和计划用量报表。
第十二条 处置城市建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾时，应随车携带处置核准文件，按城市建筑垃圾处置核准文件规定的运输路线和时间运行，按指定的场点进行消纳，不得超出核准范围承运和消纳建筑垃圾，并应当采取全密闭运输，做到不扬、不撒、不漏。
第十三条 任何单位和个人不得将城市建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险废弃物混入建筑垃圾进行处置。
第十四条 居民应当将房屋装饰修缮过程中产生的建筑垃圾与生活垃圾分别收集，并按指定的地点倾倒。
第十五条 城市建筑垃圾消纳场不得受纳工业垃圾、生活垃圾医疗垃圾和危险废弃物。
第三章 生活垃圾
第十六条 生活垃圾的管理纳入本级国民经济和社会发展规划，安排一定比例资金用于生活垃圾的管理和污染防治处理，以及有关设施的建设和维护。有计划地改进燃料结构，发展天然气、液化石油气等清洁能源；推行净菜进城，限制消费品的过度包装，限制使用超薄塑料袋，推广环保购物袋，逐步减少白色污染物；逐步实行生活垃圾分类收集，开展废纸、废金属、废玻璃、废塑料、废电池、废电器等的回收利用。
第十七条 市容环境卫生行政主管部门应当会同城市规划、国土资源、发改、环保、卫生等部门，根据城区体系规划、土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划的要求，制定本行政区域的生活垃圾治理规划，经同级人民政府批准后实施。同时应视城市建设发展和社会经济发展的新情况及时进行修编。
第十八条 生活垃圾治理规划的主要内容包括：
（一）收运及处理现状与评价；
（二）产生量的预测与特性分析；
（三）治理目标和指导原则；
（四）减量化、资源化、无害化的主要措施；
（五）清扫、收集、贮存、运输、处理的方式；
（六）处理场（厂）、废物综合利用场所、垃圾转运站等设施的布点、规模，垃圾运输车辆、船舶等运输工具的停放及修理场所，环卫工作网点的布局及其占地面积。
第十九条 环境卫生管理部门应当按照环境卫生专业规划和国家城市环境卫生管理规定与标准，设置生活垃圾存放容器、转运站、分拣回收和处理场等设施。生活垃圾处理设施建设要因地制宜，技术可行，规模适度。
单位内部生活垃圾收集设施的建设和管理由各单位负责，并接受环境卫生管理部门的检查指导。
第二十条 从事城市新区开发、旧城改造以及新建住宅小区，新（扩）建大型集贸市场，游（娱）乐场所和大型公用建筑，建设单位必须按照国家规定的标准设置生活垃圾存放容器、转运站、公共厕所等环境卫生设施，所需经费纳入建设工程总概算并与主体工程同时设计，同时施工，同时交付使用。
机场、码头、车站、公园、商店等公共设施、场所的经营管理单位，应当按照生活垃圾治理规划和环境卫生设施的设置标准，配套建设城市卫生设施和生活垃圾收集设施，日常保洁质量应接受环境卫生管理部门的检查指导。
第二十一条 生活垃圾收集、处理设施工程建设勘察、设计、报建、施工和监理，应当严格执行环境质量标准、技术标准及有关法律法规的要求。
第二十二条 生活垃圾收集、处置设施工程竣工后，建设单位应当按照国家规定组织竣工验收，并在竣工验收后三个月内，向建设行政主管部门和市容环境卫生行政主管部门报送建设工程项目档案。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
第二十三条 任何单位和个人不得擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处理（处置）设施、场所，确有必要关闭、闲置或者拆除的，应经市容环境卫生行政主管部门批准，并实行先建后拆的原则。确有必要先拆后建的，应采取措施防止污染环境，拆建所需费用由拆除单位承担。
第二十四条 申请关闭、闲置或者拆除生活垃圾处理（处置）设施、场所的，应当提交以下材料：
（一）书面申请；
（二）权属关系证明材料；
（三）丧失使用功能或其使用功能被其他设施替代的证明；
（四）防止环境污染的方案；
（五）拟关闭、闲置或者拆除设施的现状图及拆除方案；
（六）拟新建设施设计图；
（七）因实施城市规划建设需要闲置、关闭或者拆除设施的，还应当提供规划、建设主管部门的批准文件。
第二十五条 生活垃圾的清扫、收集、运输、处理（处置）应当逐步实行专业化、社会化、市场化管理。
在城区内从事生活垃圾清扫、收集、运输、处理（处置）的经营性服务的企业，应当按照建设部《城市生活垃圾管理办法》的规定，向市容环境卫生行政主管部门申领生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务许可证，再向工商行政管理部门申请注册登记，领取营业执照。
第二十六条 市容环境卫生行政主管部门应当通过招投标等公平竞争方式作出生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置许可的决定，向中标人颁发生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务许可证。
第二十七条 从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理（处置）服务的企业应当具备建设部《城市生活垃圾管理办法》规定的条件。
第二十八条 从事生活垃圾处理的企业应严格执行国家有关生活垃圾处理及污染防治的政策、技术规范、操作规程和污染控制标准，对处理过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等要按照有关规定处理，防止二次污染。
第二十九条 从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处理（处置）的企业应按照国家劳动保护的要求和规定，改善职工的工作条件，采取有效措施，逐步提高职工的工资和福利待遇，做好职工的安全生产、卫生保健和技术培训等相关工作。
第三十条 市容环境卫生行政主管部门应与从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理（处置）的企业，按照本办法的有关规定和国家环境卫生质量的有关标准订立经营协议，明确约定经营期限、服务标准等内容。市容环境卫生行政主管部门应对企业进行监督检查，并可根据需要向生活垃圾经营性处置企业派驻监督员。
市容环境卫生行政主管部门实施监督检查时，有权采取下列措施：
（一）查阅复制有关文件和资料；
（二）要求被检查的单位和个人就有关问题作出说明；
（三）进入现场开展检查；
（四）责令有关单位和个人改正违法违规行为。
第三十一条 市容环境卫生行政主管部门应会同有关部门制定生活垃圾清扫、收集、运输和处理（处置）应急预案，建立生活垃圾应急处理系统，确保紧急或者特殊情况下生活垃圾的正常清扫、收集、运输和处理（处置）。
从事城区生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处理（处置）的企业，应制定突发事件生活垃圾污染防范的应急方案，并报市容环境卫生行政主管部门备案。
第三十二条 城区内主要街道（8米以上含8米）、广场、桥路、隧道的环境卫生，由市环境卫生管理部门负责；居住区、街巷（8米以下）、城中村、未建成城区等地方，由梅江区街道办事处（镇）负责组织专人清扫保洁。
城区内国、省公路路面（包括公路限界内）的环境卫生由公路管理部门负责，城区以外公路两侧（公路限界外）的环境卫生由沿线街道办事处（镇）、居委会（村）负责。
梅州大桥至七孔闸段江面漂浮垃圾清除由水利部门负责。
梅江区各街道办事处（镇）、居委会（村）负责收集的生活垃圾，采取村（居委会）收、镇（街道办事处）管、市环境卫生管理部门统一运输、处理。
第三十三条 飞机场、火车站、公共汽车始末站、港口、码头、影剧院、博物馆、纪念馆、体育馆（场）和公园等公共场所，由本单位负责清扫保洁。
第三十四条 凡在城区（不含梅县新县城）范围内的机关、团体、部队、企事业单位、个体工商户和居民住户、酒店等，其环境卫生职责按《梅州市市区“门前三包”责任制管理办法》实行。
城市集贸市场，由物业主管部门负责组织专人清扫保洁，垃圾自行运至垃圾处理场处理，或委托环卫部门有偿清运处理。
各种摊点，由从业者负责清扫保洁，生活垃圾自行打包后，纳入市环境卫生管理部门上门收运管理。
第三十五条 单位、居民住户和个人应按照市容环境卫生行政主管部门规定的时间、地点和方式排放生活垃圾，不得随意倾倒或堆放垃圾，并积极配合上门收集或分类收集。废旧家具等大件垃圾应当自行运至环境卫生管理部门指定的收集处理场所，或者委托环境卫生管理部门实行有偿清运处理。
第三十六条 凡实行上门收运生活垃圾的城区单位、酒店、门店、摊档、住户均应按规定缴交上门收运生活垃圾有偿服务费。
有偿服务费的标准经召开听证会后由物价部门核定。所收取款项，应当专款专用。
第四章 法律责任
第三十七条 违反本办法的，依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《国务院城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《城市建筑垃圾管理规定》、《城市生活垃圾管理办法》和《广东省城市垃圾管理条例》等有关规定，予以处理。
第三十八条 市容环境卫生行政主管部门、余泥渣土管理部门和其他相关管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处理。
第五章 附 则
第三十九条 本办法自公布之日起施行。梅州市人民政府《印发梅州市市区余泥渣土排放管理暂行办法的通知》（梅市府〔1994〕28号）和《印发梅州市市区生活垃圾管理暂行办法的通知》（梅市府〔1994〕26号）同时废止。
