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吉林省白山市人民政府


第11号


《白山市调解处理行政争议案件暂行办法》已经2012年2月7日市政府第1次常务会议通过，现予以发布，自发布之日起实施。




市 长

二○一二年二月二十九日




白山市调解处理行政争议案件暂行办法


第一条 为了充分发挥行政调解在化解行政争议中的重要作用，保障和监督行政机关合理行使职权，促进社会和谐，根据有关法律、法规和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，制定本办法。
第二条 本办法所称的调解处理行政争议案件（以下简称：调处行政争议案件），是指市、县两级人民政府及其工作部门根据法律、法规的规定，对符合条件的案件，采用行政调解方式调解处理行政争议案件，快捷化解社会矛盾的管理活动。
第三条 行政机关调处行政争议案件，适用本办法。
第四条 行政机关调处行政争议案件应当遵循合法、适当、及时、便民和申请人自愿的原则。不向申请人收取任何费用。
第五条 行政机关可以根据公民、法人或者其他组织的申请进行调处。
对资源开发、环境污染、公共安全事故等与行政机关职责相关的纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，行政机关可以主动组织调处。
第六条 市、县两级人民政府应当设立调处行政争议案件工作机构（行政争议调处中心），负责当地行政争议调处工作的指导、协调工作，办理属本级政府管辖的行政争议案件。政府工作部门应当指定专门科室和人员，办理属本机关管辖的行政争议案件。
第七条 调处行政争议案件工作机构，主要履行下列职责：
（一）接收行政争议调处申请，并审查是否受理；
（二）向有关组织和人员调查取证，查阅有关文件和资料；
（三）审查具体行政行为的适当性，拟定行政调解的事项和内容；
（四）组织相关当事人进行调解；
（五）法律、法规规定的其他职责。
第八条 申请调处行政争议案件的公民、法人和其他组织为调处行政争议案件的申请人，作出具体行政行为的或不依法履行法定职责的行政机关为被申请人。
第九条 有下列情形之一的，申请人可以申请调处：
（一）申请人不服被申请人作出的行政处罚决定的；
（二）申请人不服被申请人作出的查封、扣押、冻结财产等行政强制措施的；
（三）申请人认为被申请人不依法履行法定职责的；
（四）申请人对行政补偿、行政赔偿数额存在争议的；
（五）其他依法可以申请调处的案件。
第十条 申请人应当在行政复议、行政诉讼等法定救济期限届满前的合理时间内，申请调处行政争议案件；时间上影响其他救济途径的，应当明确告知。
第十一条 下列情形不能申请行政争议案件调处：
（一）正在行政诉讼过程中的行政争议案件；
（二）行政复议机关或者人民法院已经作出决定或裁定的行政争议案件；
（三）不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的案件；
（四）不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理的案件；
（五）信访部门已经作出复核意见的行政争议案件;
（六）对抽象行政行为不服的行政争议案件；
（七）其他不适合调处的案件。
第十二条 申请人申请调处行政争议案件，应当符合下列条件：
（一）有明确的申请人和被申请人；
（二）与具体行政行为有直接利害关系；
（三）有具体的调解意愿和请求；
（四）属于行政争议调处的范围；
（五）留有合理的调处时间。
第十三条 调处行政争议案件，申请人享有下列权利：
（一）自主决定接受、不接受或者终止调处；
（二）要求有关调处工作人员回避；
（三）表达真实意愿，提出合理要求；
（四）自愿达成调解协议；
（五）法律赋予的其他权利。
第十四条 调处行政争议案件，申请人应当履行下列义务：
（一）如实陈述争议事实，提供真实的证据和材料；
（二）实事求是地反映意愿和诉求；
（三）配合调处机构进行调处，积极达成调解协议；
（四）法律赋予的其他义务。
第十五条 调处行政争议案件，被申请人享有下列权利：
（一）自主决定接受或者不接受调处；
（二）表达真实意愿，维护合理主张；
（三）法律赋予的其他权利。
第十六条 调处行政争议案件，被申请人应当承担下列义务：
（一）配合调处机构调处行政争议案件；
（二）及时、全面地提供作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；
（三）及时研究和答复调处机构提出的调处意见或建议；
（四）积极达成并履行调解协议；
（五）法律赋予的其他义务。
第十七条 申请人申请调处行政争议案件，一般采用书面申请，有特殊情况的，可以口头申请，调处机构应当将申请人的请求如实记录。
申请书应载明下列内容：
（一）申请人的基本情况；
（二）被申请人情况；
（三）具体行政行为的基本情况；
（四）调解意愿和请求及其所依据事实和相关证据；
（五）申请人的签名或者盖章；
（六）申请的具体日期。
第十八条 调处行政争议案件，应当按照下列程序办理：
（一）接收申请人调处申请；
（二）填制调处行政争议案件审批表，审查是否符合受理范围，报调处机构负责人批准；
（三）制作并送达受理通知书，对不予受理的，应当说明事实和理由，并告知其向有关机关提出行政复议、行政诉讼等解决问题的途径；
（四）通知被申请人参加案件调处，并调阅作出具体行政行为的的证据、依据和其他有关材料；
（五）梳理争议焦点，确定调处事项和内容；
（六）约见申请人和被申请人，对有关事项进行当场调处，化解矛盾，寻找共识，并制作调解笔录；
（七）对达成调解意向的，制作并送达行政调解书；
（八）对未达成调解意向的，宣告调处终止，并及时告知其向有关机关提出行政复议、行政诉讼等救济途径。
第十九条 调处行政争议案件，可以采取下列方式进行：
（一）对具体行政行为适当性存在争议的案件，调处机构可以协调被申请人对其具体行政为的适当性进行适应调整；
（二）具体行政行为合法适当，但当事人不接受的，应当进行说服教育，消除抵触情绪；
（三）具体行政行为合法，但申请人也有一定理由的，调处机构可通过综合协调方式解决。
第二十条 调处行政争议案件，调处机关发现有需启动行政监督程序的事项，应当及时移送有关部门处理。
第二十一条 调处行政争议案件达成协议的，应当制作《行政调解书》。《行政调解书》一式三份，调处机构和调解双方各执一份。
第二十二条 《行政调解书》应当载明下列内容：
（一）标题和编号；
（二）申请人和被申请人基本情况；
（三）协议内容。指当事人在自愿合法的原则下达成的解决行政争议的一致意见；
（四）文书效力；
（五）申请人、被申请人和调解人员签名；
（六）达成协议的时间；
（七）并加盖行政机关行政争议调处专用印章。
第二十三条 调处行政争议案件应当便捷、高效，一般应当在五日调处完毕；必要时可延长五日。
第二十四条 达成调解协议后申请人又反悔的，符合行政复议受案范围的，复议机关应当受理。超过行政复议期限的，行政复议机关不予受理。
第二十五条 调处行政争议案件完毕后，应当将有关资料立卷、归档、备查。
调处案卷包括下列资料：
（一）调处行政争议案件申请书；
（二）调处行政争议案件受理审批表；
（三）调处行政争议案件受理通知书；
（四）调处行政争议案件调卷函；
（五）调处行政争议案件约见笔录；
（六）调处行政争议案件询问笔录；
（七）调处行政争议案件协调会通知函；
（八）调处行政争议案件讨论记录；
（九）行政调解书；
（十）调处行政争议案件结案审批表。
第二十六条 各级行政机关应当加强对调处行政争议案件工作人员的管理，对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，给予党纪政纪处分；构成犯罪的，移交有关机关依法追究刑事责任。
第二十七条 市、县两级人民政府行政争议案件调处机构使用“XX市或县人民政府行政争议案件调处专用章”。
第二十八条 本办法由白山市人民政府法制办公室负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起实施。





国家税务总局


国家税务总局关于印发《全国税务系统干部学历学位教育工作管理办法》的通知

２００４年２月２０日
国税发［２００４］２２号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院，局内各单位：　
　　根据《中央组织部、人事部、教育部、国务院学位委员会关于加强和规范干部学历、学位管理工作的意见》（中共中央办公厅［２００２］４号），为规范和加强税务系统干部学历学位教育工作，总局制定了《全国税务系统干部学历学位教育工作管理办法》，现印发给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。　

附件：全国税务系统干部学历学位教育工作管理办法　

　　第一章 总则　
　　第一条 为规范税务系统干部学历学位教育管理工作，保证干部学历学位教育管理工作的质量，鼓励广大税务干部通过刻苦学习改善专业知识结构、提升学历学位层次、提高文化素质和综合能力，制定本办法。　
　　第二条 本办法所指“税务系统干部学历学位教育”，是指税务机关委托或税务干部自行参加的由国家有关部门授权、备案的境内外办学机构组织实施的正规教育。　
　　第三条 税务系统干部学历学位教育工作要体现学以致用，强调真才实学，确保教育质量。　
　　第二章 培养层次、专业与学习形式　
　　第四条 税务系统干部学历学位教育以培养高等专科、本科层次人员为主，适量培养硕士、博士研究生；以财经、管理、法律、信息技术等税收业务工作急需的专业为主，适当兼顾其他相关专业人才的培养需求。　
　　第五条 税务干部参加学历学位教育学习以在职进修为主，以脱产学习为辅，严格控制脱产学习人数，妥善解决工学矛盾；以个人自行参加学习为主，以单位委托培养为辅。　
　　第三章 委托培养项目的审核　
　　第六条 税务机关委托办学机构组织实施的培养项目实行审核制度。审核机关为总局教育主管部门。未经审核同意，各级税务机关不得自行委托办学机构开展学历学位教育。　
　　第七条 税务机关在委托办学机构组织实施培养项目前，必须对委托办学机构的办学情况、学历学位教育资格等进行认真考察，由省局（包括自治区、直辖市、计划单列市和副省级市局，下同）向总局教育主管部门报送申请报告，以及合作单位办学资格的证明文件、招生简章、《税务系统干部学历学位教育办学项目申报审核表》，经审核同意后组织实施。　
　　第八条 税务机关委托开展干部学历学位教育的办学机构要具备《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》等法律和有关行政规章规定的基本条件。属境外办学机构的，其机构需已在国家教育主管部门备案。　
　　第九条 税务机关委托境外办学机构组织实施培养项目，以及税务机关所属施教机构与境外办学机构合作办学，在按照国家教育主管部门有关规定报批之前，必须报经总局教育主管部门审核同意。　
　　第四章 个人参加学习的审批　
　　第十条 个人参加学历学位教育学习，包括单位委托培养、个人占用工作时间或需组织报销学费（含报销部分学费，下同）自行安排参加的学习、个人不占用工作时间或不需组织报销学费自行安排参加的学习形式。　
　　个人占用工作时间或需组织报销学费自行安排参加的境内学习，以及个人无论何种形式自行安排参加的境外学习，均须填写《税务干部学历学位教育申报审批表》，并将《税务干部学历学位教育申报审批表》、办学机构招生简章、报名表及有关资料报所在单位人事、教育部门审核后报市局（包括地、州、盟局，下同）及以上税务机关人事、教育部门批准同意。其中，人事部门根据本单位、本系统人力资源发展规划对个人申报材料进行审核或审批，教育部门对个人申报材料中有关办学机构的资质进行审核或审批。　
　　第十一条 个人参加单位委托培养学历学位教育学习及占用工作时间或需组织报销学费自行安排学习，应符合下列条件：　
　　（一）坚持四项基本原则，遵守国家法律法规和党规政纪，具有良好的思想品德，热爱税务工作；　
　　（二）有相应的基础学历学位或同等学力；　
　　（三）工作需要；　
　　（四）原则上有２年以上税务工作经历；　
　　（五）国家有关部门的其他规定。　
　　第十二条 个人参加学历学位教育学习的办学机构必须符合本办法第八条规定的条件。个人也可参加国家有关部门认可的其他办学机构组织的正规教育学习。　
　　第五章 证书认定与费用支付　
　　第十三条 税务干部参加学历学位教育学习毕业后，须将毕业证书、学位证书和学籍档案提交所在单位人事部门，统一由市局及以上税务机关人事部门按照国家有关部门学历学位认证办法审核认定并归档。　
　　第十四条 学历学位证书与档案经鉴定为虚假的，要追究有关人员的责任。　
　　第十五条 鼓励税务干部通过多种方式不断提升学历学位层次、综合素质与岗位技能，有关费用按单位支付、单位和个人共同支付和个人支付等方式根据实际情况分别处理。　
　　（一）税务机关为培养紧缺人才，选派税务干部到办学机构攻读相应的学历学位，学习期间视同在岗工作，所需费用由所在单位支付。　
　　（二）税务干部经单位同意自行选择办学机构参加更高一级学历学位教育学习，所需学费由各地根据实际情况自行确定支付办法。　
　　第十六条 税务干部参加学历学位教育学习毕业后在系统内服务期限不满五年，因个人原因调离本系统的，须向所在单位交回学习期间由单位支付的学费及有关费用。
未交回的不予办理调出手续。　
　　第六章 组织与管理　
　　第十七条 税务系统干部学历学位教育工作实行分级负责，由各级税务机关人事、教育部门管理，在相关部门配合下组织实施。　
　　总局干部学历学位教育工作的职责是：制定全国税务系统干部学历学位教育规划和有关制度，审核、指导与检查全国税务系统干部学历学位教育项目，审批总局机关干部和国税系统司局级干部学历学位教育，委托境内外办学机构组织实施重点学历学位教育项目。　
　　省局干部学历学位教育工作的职责是：制定本系统学历学位教育规划和有关制度，指导与检查本系统学历学位教育项目，审批省局机关干部和本系统处级干部学历学位教育，委托境内外办学机构组织实施本系统学历学位教育项目。
　　市局干部学历学位教育工作的职责是：审批市局机关干部和本系统干部学历学位教育，协助省局组织实施本系统学历学位教育项目，协助有关办学机构对本单位（本系统）学员进行管理。　
　　第七章 附则　
　　第十八条 本办法自印发之日起执行，此前相关规定如与本办法不一致，适用本办法。　
　　第十九条 各省局可结合本地实际，根据本办法制定具体实施方案。　
　　第二十条 本办法由国家税务总局人事、教育主管部门负责解释。　

附件：１．税务系统干部学历学位教育办学项目申报审核表（略）
　　　２．税务干部学历学位教育申报审批表（略）