泰州市人民政府关于印发泰州市市级政府投资项目管理暂行办法的通知
江苏省泰州市人民政府
关于印发泰州市市级政府投资项目管理暂行办法的通知
泰政发（2004）67
市各委、办、局，市各直属单位：
《泰州市市级政府投资项目管理暂行办法》已经市政府第17次常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真贯彻执行。
二○○四年三月二十九日
泰州市市级政府投资项目管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强市级政府投资项目管理，规范政府投资项目决策程序和组织实施程序，保证工程质量，控制工程造价，提高投资效益，根据国家的有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目，是指市本级财政预算内安排的资金（含中央补助和地方预算内专项资金）、财政预算外资金（含土地经营收益）以及由政府融资资金所安排的基本建设项目。
第三条 政府投资项目必须纳入当年国民经济和社会发展计划，并严格按照计划组织实施。
第四条 政府投资项目必须坚持决策民主化和科学化，实行集体决策和决策公开制度，听取群众和专家意见。
第五条 政府投资重点投向基础性和公益性项目。根据项目性质，可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助和贷款贴息等方式进行。
第六条 政府投资项目必须严格执行基本建设程序，坚持概算控制预算、预算控制决算的原则，实行项目法人责任制、合同管理制、招标投标制和工程监理制，积极推行代建制，执行工程质量责任制、安全生产责任制和委派财务总监制。
第七条 政府投资项目的管理实行统一领导和分工负责的原则。在市城市建设重点项目领导小组的统一领导下，市计划、财政、规划、国土、建设、交通、水利、审计、监察等部门按其职责对政府投资项目进行管理和监督。
第二章 政府投资项目计划的编制和批准
第八条 政府投资项目计划由市计划主管部门依据国家法律法规和有关政策、泰州市国民经济和社会发展计划、泰州市城市总体规划、泰州市城市建设三年实施纲要以及实际需要进行编制。
第九条 市计划主管部门每年十月完成下年度的政府投资项目计划草案，报市城市建设重点项目领导小组批准。
第十条 政府投资项目计划包含下列内容：
（一）年度政府投资总规模；
（二）新开工项目名称、建设单位、建设规模、建设起止年限、项目总投资、年度计划投资和主要建设内容；
（三）续建项目名称、年度投资额和建设内容；
（四）拟安排的政府投资项目前期费用；
（五）待安排项目预备资金；
（六）其他应当说明的情况。
第十一条 年度政府投资规模由市财政部门负责提出，具体项目及其投资额由市计划主管部门负责提出。
第十二条 建设项目必须落实建设资金或资金来源，在项目建议书审批后列入年度政府投资项目计划。
第十三条 政府投资项目计划应优先保证续建项目的资金需求。在建项目需要结转下年度的，由建设单位在当年的第三季度末上报市计划主管部门审核。
第十四条 政府投资的重大项目，在项目建议书批准后，如下一年度不能开工建设，应根据需要在年度政府投资项目计划内安排项目前期费用。
第十五条 政府投资项目计划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。在计划执行过程中，因特殊情况确需调整投资规模或增减项目，须在每年第三季度前，由市计划主管部门会同市财政部门制定调整方案，报市城市建设重点项目领导小组批准。投资增加部分由政府投资项目计划中的待安排预备资金给予保障。
第十六条 政府投资项目计划经批准后，由市计划主管部门下达给建设单位，并抄送市财政、规划、国土、建设、审计、监察及建设单位主管部门。
第三章 政府投资项目建设的管理
第十七条 政府投资项目须按国家规定的基本建设程序进行审批，审批分工按现行有关规定执行。完成初步设计后编制项目总概算，项目总概算经市财政部门审查后报市城市建设重点项目领导小组核定。
第十八条 按照国家有关规定应当实行项目法人责任制的项目，依法组建项目法人。其中，适合市场化运作的项目，应实行项目法人招标。政府可根据项目性质采取参股形式注入项目资本金，或以投资补助、贷款贴息等方式进行投资。
第十九条 政府投资的城市基础设施和非营业性的公益性项目，由政府批准设立的项目建设代理公司作为建设单位，代表政府行使业主职能，统一建设，工程竣工验收合格后移交使用单位。逐步创造条件，实行代建招标制。
第二十条 建设单位按照下达的投资计划和经批准的初步设计及项目总概算委托设计单位进行施工图设计，编制项目预算。项目预算包括施工图预算和项目建设所需的其他费用。
第二十一条 政府投资项目的规划设计由市规划部门负责审核，施工图设计按其项目类别，分别由市建设、交通、水利、人防、电力等部门负责审核。
第二十二条 政府投资项目的项目预算由市财政部门核定。项目预算原则上不得超过已核定的项目总概算，超过项目总概算的，需报市城市建设重点项目领导小组批准。
第二十三条 政府投资项目实行开工报告审批制度，市计划主管部门负责开工报告的审批。项目开工应具备下列条件：
（一）项目法人已经成立或者项目责任人已经确定，项目管理机构人员已经到位，各项规章制度已经建立；
（二）施工图设计已获批准，项目预算已经核定；
（三）建设工程规划许可证已办理完毕；
（四）已申领建筑工程施工许可证；
（五）施工现场已具备连续施工的条件。
上述条件尚未完全具备，但因特殊情况确需提前开工的，市计划主管部门对其审查后，报市城市建设重点项目领导小组批准。
第二十四条 政府投资项目的勘察、设计、施工和监理等须依法实行招投标并订立合同，严格按合同执行，禁止转包和违法分包。建设项目中的设备部分，凡属于政府采购目录范围的，须经政府采购中心统一采购。
第二十五条 政府投资项目资金设立专帐，实行专款专用。项目建设单位按月向市财政部门报送项目分阶段用款计划，市财政部门根据经批准的年度拨款计划，按工程建设进度分期拨付。工程款月支付和累计支付不得超过累计完成工作量的80%，当工程款支付到合同价款和工程预算的80%时，不再按进度付款，待工程竣工决算后，付至工程决算价的90%，余款在保修期满后一次性付清。
第二十六条 政府投资项目按照批准的初步设计和施工图组织施工。需变更设计的，必须经原设计单位修改后，由建设单位报原批准部门审批。因设计变更或者其他原因引起项目总投资增加的，依照本办法第二十二条规定执行。
第二十七条 政府投资项目建成后，施工单位必须在规定的时间内完成工程决算、竣工决算和竣工验收。工程竣工决算由市审计部门组织审计。施工单位向使用单位提供完整的竣工验收资料和竣工报告。使用单位接到竣工报告后，向市计划主管部门申请验收。工程竣工验收合格后，方可正式交付使用。
第二十八条 政府投资项目交付使用后，由使用单位向国资部门申请办理产权登记，但实行项目法人责任制的项目除外。
第四章 政府投资项目的监督
第二十九条 市计划主管部门负责政府投资项目计划执行情况的检查，按月向市城市建设重点项目领导小组报告项目实施进度，对领导小组协调会议研究确定的事项进行督查。
第三十条 市财政、规划、国土、建设、交通、水利、审计等部门根据各自的职责依法对政府投资项目实施管理和监督。
第三十一条 市监察部门依法对政府投资项目的决策、建设与管理进行行政监察。
第三十二条 市重大项目办公室（市重大项目稽查特派员办公室）按照有关规定对政府投资项目的建设过程进行独立稽察。
第五章 法律责任
第三十三条 建设单位或代建单位有下列行为之一的，责令限期整改，并依法追究建设单位负责人和直接责任人的行政责任，情节严重的，撤消其行政职务，禁止其三年内负责政府投资项目的管理工作；涉嫌构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任：
（一）未经批准擅自开工；
（二）未经批准擅自提高建设标准，扩大投资规模；
（三）未按招投标法规定依法组织招标；
（四）转移、侵占或者挪用建设资金；
（五）未经竣工验收或验收不合格即交付使用；
（六）其他严重违反有关法律、法规规定的行为。
第三十四条 政府有关部门有下列行为之一的，责令限期改正，并依法追究其部门主要负责人和直接责任人的行政责任；涉嫌构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任：
（一）违法批准可行性研究报告或者初步设计文件；
（二）违法批准开工报告；
（三）违法拨付项目建设资金；
（四）其他严重违反有关法律、法规规定的行为。
第三十五条 政府机关及有关单位的工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政责任；涉嫌构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 政府投资项目发生重大质量事故的，除依法追究建设、勘察、设计、施工和监理单位及其法定代表人和直接责任人的经济和法律责任外，并依法追究有关行政领导人在项目审批、执行基本建设程序、干部任用和工程建设监督管理方面的行政责任；涉嫌构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十七条 本办法由泰州市城市建设重点项目领导小组办公室负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。
江苏省女职工劳动保护办法
江苏省政府
江苏省女职工劳动保护办法
江苏省政府
第一条 为保护女职工在劳动中的安全和健康，维护女职工的合法权益，根据国务院《女职工劳动保护规定》，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省境内一切国家机关、人民团体、企业和事业单位（以下统称单位）的女职工。
第三条 凡适合妇女从事劳动的单位，不得以任何借口拒绝招收女职工。
第四条 各单位应积极改善劳动条件，为女职工创造安全、文明的劳动环境。
第五条 不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低其基本工资，或者解除其劳动合同。
第六条 禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他女职工禁忌从事的劳动。
第七条 女职工在月经期间，所在单位不得安排其从事高处、低温、冷水、野外和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动，应暂时调做其他工作，或给予公假一至二天。
对其他工种的女职工，月经过多或因痛经不能坚持工作的，经医疗单位证明，给予公假一天。
第八条 对已婚未孕、怀孕和哺乳期的女职工，单位应将其暂时调离下列作业：铅的冶炼、浇铸，铅粉生产；纯苯的生产、回收；汞的生产、蒸馏、回收；镉的生产，二硫化碳的生产，超过卫生防护要求的剂量当量限值的放射性作业；其他明显危害女性生理机能、影响下一代健康的有
毒有害作业。
第九条 对怀孕的女职工不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动。对从事经常弯腰、攀高、下蹲、抬举、搬运等容易引起流产、早产的作业的女职工，经医疗单位证明，应暂时调做其他工作或酌情减轻其工作量。
对怀孕的女职工不得安排加班加点，其在劳动时间内进行产前检查，算作劳动时间，并扣除相应的劳动定额。
怀孕七个月以上（含七个月）的女职工，一般不得安排其从事夜班劳动。在劳动时间内应给予工间休息一小时，并扣除相应的劳动定额。上班确有困难者，经本人申请，单位批准，可休产前假六十天。休假期间，其工资不得低于百分之八十。
第十条 女职工的产假不得少于九十天。其中产前休假十五天。难产的，增加产假十五天；多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假十五天。
怀孕三个月以内流产的女职工，根据医疗单位的证明，给予二十至三十天的产假；三个月以上七个月以下的，产假四十二天；七个月以上的，产假九十天。
产假期满恢复工作时，允许有一至二周的时间逐步恢复原定额的工作量。
第十一条 有不满一周岁婴儿的女职工，每班劳动时间内给予两次哺乳（含人工喂养）时间，每次三十分钟。多胞胎生育的，每多哺乳一个婴儿，每次哺乳时间增加三十分钟。女职工每班劳动时间内的两次哺乳时间，可以合并使用。哺乳时间和在本单位内哺乳往返途中的时间，算作劳
动时间，并扣除相应的劳动定额。婴儿满周岁后，经医疗单位诊断为体弱儿的，可延长哺乳期，但以不超过半年为限。
第十二条 女职工在哺乳期内，单位不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的劳动。不得延长其劳动时间，一般不得安排其从事夜班劳动。
上班有困难者，经本人申请，单位批准，可休半年的哺乳假，工资不低于百分之八十。
第十三条 女职工较多的单位，应按照国家有关规定，以自办或者联办的形式，建立有专人管理的女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室、托儿所、幼儿园等设施。
（一）女职工在一百人以上的单位，应设女职工卫生室；女职工在四十人以上、一百人以下的单位，应设置简易温水箱及冲洗器；流动或分散工作的单位，可发单人自用冲洗用具。
（二）有五名以上哺乳婴儿的单位应设哺乳室。
（三）有二十名以上幼儿的单位应设托儿所。
第十四条 女职工患有更年期综合症者，单位应适当减少其工作量。
第十五条 各单位应切实做好女职工卫生保健工作。
（一）对女职工进行就业前健康检查，对患有职业禁忌症者，不得安排其从事禁忌的劳动。
（二）按规定进行定期健康检查，对确诊患有职业病者，应积极予以治疗，并将其调离原岗位，妥善安排工作。定期健康检查按公假处理。
（三）至少每两年对女职工（含退休女职工）普查一次妇女病。普查妇女病按公假处理。
第十六条 各单位及其上级主管部门必须指定专人负责女职工劳动保护工作，加强行政管理。
第十七条 女职工在其权益受到侵害时，有权向所在单位的主管部门或当地劳动部门提出申诉。受理申诉的部门，应当自收到申诉书次日起三十日内作出处理决定。女职工或单位对处理决定不服的，可在收到处理决定书次日起十五日内，向处理机关提出书面申诉，要求复议，并有权向
处理部门的上级机关申诉，或向人民法院起诉。复议和向上级机关申诉期间必须执行原处理决定。
第十八条 对认真贯彻执行本办法，在女职工劳动保护工作中取得显著成绩的个人和单位，由单位或主管部门给予精神鼓励或物质奖励。
第十九条 对违反本办法、侵害女职工权益的单位的负责人及直接责任者，主管部门应当根据情节轻重，给予行政处分，并责令该单位给予被侵害的女职工以合理的经济补偿。
经劳动部门确认为违反以上规定的单位，不得评为先进单位和国家二级企业。
第二十条 各级劳动部门对本办法的执行进行监察，各级卫生部门和工会、妇联组织有权对本办法的执行进行监督。
第二十一条 女职工违反国家有关计划生育规定的，其劳动保护按照国务院《女职工劳动保护规定》第十五条办理。
第二十二条 女职工因生理特点禁忌从事劳动的范围，按劳动部规定执行。
第二十三条 本办法由省劳动局负责解释。
第二十四条 本办法自公布之日起执行。
注：江苏省人民政府1989年2月19日苏政发〔1989〕24号文印发
1989年2月19日
