眉山市人民政府办公室关于印发眉山市河道采砂管理办法的通知
四川省眉山市人民政府办公室
眉山市人民政府办公室关于印发眉山市河道采砂管理办法的通知
眉府办发〔2010〕13号
各区、县人民政府，经开区和工业园区管委会，市级各部门，市属以上企事业单位：
现将《眉山市河道采砂管理办法》印发你们，请认真遵照执行。原《眉山市河道采砂管理暂行办法》（眉府办发〔2007〕12号）废止。
二○一○年四月十三日
（信息公开选项：主动公开）
眉山市河道采砂管理办法
第一条 为加强我市河道采砂管理，规范采砂行为，维护江河流势稳定，确保河道行洪、堤防工程和通航安全，合理开发和有效利用河道砂石资源，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法》、《四川省河道管理实施办法》等法律法规及规范性文件，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在我市境内的河道管理范围内开采砂石资源适用本办法。
河道采砂是指在行洪河道、湖泊、水库、人工水道、行洪区等管理与保护范围内挖砂、抽砂、采石、取土、淘金（含淘取其他金属和非金属）等活动。
第三条 河道采砂管理实行县级以上人民政府行政首长负责制，统一管理和分级管理相结合的原则。
县（区）人民政府要加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导，做好有关的组织、协调和监督检查工作。市、县（区）水行政主管部门按照河道分级管理原则和委托管理权限负责河道采砂许可、现场指导与监督检查工作。公安、交通、安监等部门负责配合水行政主管部门履行相应的管理职责。
第四条 河道采砂必须确保河道防洪安全，防止无序开采和掠夺性、破坏性开采。
第五条 河道砂石资源开采实行统一规划。
省管河道的砂石资源开采规划，由所在县（区）水行政主管部门组织具有乙级以上资质的水利勘察设计单位编制，按规定程序报省水行政主管部门审批。
市管河道（由市水行政主管部门根据有关法律法规确定）、县管河道采砂规划，由所在县（区）水行政主管部门组织具有丙级以上资质的水利勘察设计单位编制，报市水行政主管部门审批。
采砂规划涉及航道的，设计单位应征求航道主管部门的意见。
河道采砂规划一经批准，必须严格执行。确需修改时，应当依照上述规定重新报批。
第六条 河道采砂规划的编制应根据相关法律法规及规范确定可采区、禁采区、可采期、禁采期、年度控制采砂总量及深度、可采区内采砂方式及采砂机具控制数量、堆砂场的控制数量及布局、弃料复平要求措施、规划实施意见及建议等。
（一）禁采区和可采区的划定。
1.禁采区的划定。各类拦河（闸坝等）、跨河（渡槽、桥梁等）、穿河（管路、电缆等）、临河（堤防、码头、渡口、护岸工程、取水口等）建设项目规定的保护范围实行禁采；水文测流断面上下游、山区河道有山体滑坡、泥石流等灾害的河段实行禁采；饮用水源保护区实行禁采；国家重点建设需要和政府有特殊要求的河段实行禁采；其他依法应禁止采掘的区域。
2.可采区的划定。禁采区以外区域为可采区。
（二）禁采期和可采期的划定。
每年6月1日～9月30日为禁采期，当年10月1日至次年5月31日为可采期。
第七条 县（区）水行政主管部门每年应当根据批准的河道采砂规划和当年水情、工情、汛情、砂石资源分布和补给的实际情况，汛后应及时编制河道采砂项目年度实施方案，由市水行政主管部门批准并报批准采砂规划的河道主管机关备案后组织实施。
各县（区）应综合考虑河道采砂料场规模、储量和市场供需状况，充分考虑防洪安全、通航安全、河势稳定和环境保护，确定合理的开采年限。
第八条 河道砂石资源开采实行采砂许可证制度。
河道采砂许可证由水行政主管部门依法发放，上级水行政主管部门管辖的，可委托下级水行政主管部门发放。
河道采砂许可证使用四川省水利厅统一印制的《四川省河道采砂许可证》，有效期限不得超过一年。
使用采砂船在河道内采砂的，在办理河道采砂许可证前，应提交海事主管部门颁发的船舶、船员相关证书。领取河道采砂许可证后，应到海事主管部门办理《水上水下施工作业许可证》后方可进行开采作业。
第九条 河道砂石开采权采用公开招标、拍卖、挂牌方式或申请方式获得。
开采量在10000立方米以上的可采区，应通过招标、拍卖、挂牌的公开竞争方式出让开采权，由可采区所在县（区）按照招标、拍卖、挂牌有关程序组织实施。
开采量在10000立方米以下的可采区，可通过向所在县（区）水行政主管部门申请的方式办理采砂许可证，报市水行政主管部门备案。河道工程建设项目不受开采量限制，均采用申请方式获得采砂许可，报市水行政主管部门备案。
河道采砂申请书采用四川省水利厅统一制作的《四川省河道采砂许可证申请表》。
第十条 依法取得河道砂石开采权的单位或个人，应同有发放采砂许可权的水行政主管部门签订采砂协议，办理河道采砂许可证，按规定一次性缴清砂石资源费、河道采砂权价款（开采权出让金）。
第十一条 办理采砂许可证程序。
通过申请方式获得河道采砂权的，县（区）水行政主管部门接到申请后15个工作日内作出是否许可的决定。批准的，应及时发放河道采砂许可证；不予批准的，应书面通知申请人并说明理由。通过公开招标、拍卖、挂牌方式获得河道采砂权的，水行政主管部门应在规定的工作日内办理发放河道采砂许可证。
第十二条 河道砂石资源费的征收和解缴。
河道砂石资源费由发放《河道采砂许可证》的水行政主管部门依法征收。
省管河道委托县（区）水行政主管部门发放《河道采砂许可证》的，其收取的河道砂石资源费按省20％、市20％、县60％的分成比例，一次性缴入省、市及县（区）所属支库。市管河道委托县（区）水行政主管部门发放《河道采砂许可证》的，河道砂石资源费按市20％、县80％的分成比例，一次性缴入市及县（区）所属支库。扩权县按照有关规定执行。
河道砂石资源费的征收标准，按省价格行政主管部门会同财政主管部门制定的标准执行。
第十三条 河道采砂权价款处置。
河道采砂权价款应当依法缴入同级财政，专项用于河道采砂规划方案编制、河道采砂日常监督管理、河道保护工程、堤防工程建设以及河道疏浚等，不得截留、挪用。
第十四条 从事河道采砂活动的单位或个人必须遵守下列规定：
（一）严格按照河道采砂许可证的许可范围和方式采砂；
（二）采砂业主在开采现场悬挂县（区）统一规范格式的标志牌，注明地址、业主姓名、范围、有效期限、开采深度、开采总量、作业方式、举报电话和安全警示性标志等；
（三）开采的砂石土料应按指定的地点堆放或随采随运；随时清除或平复砂石料、弃料堆体及采砂坑道，清除河道行洪障碍物；按河道整治要求及时平整开采后的河床，保持水流畅通；
（四）紧急防汛期，采砂单位或个人必须服从防汛指挥机构的统一调度指挥，参加防汛抢险；
（五）采砂船舶在禁采期应当全部撤离河道或停放在交通海事主管部门指定的安全地点，未经批准不得擅自离开。
（六）符合安全生产管理的相关规定；
（七）自觉接受水利、安全生产监督、交通、公安等部门的监督检查。
第十五条 采砂业主在采砂活动中未经许可，不得从事下列行为：
（一）在河道管理范围内堆放砂石料，安装分筛、冲洗等设备，搭建料台、房屋及其他建筑物；
（二）在河道管理范围内修建通道、搭建便桥等；
第十六条 为确保涉河建筑物、采砂船只及作业人员安全，保证采砂料场和河道及时得到整复，各采砂单位和个人在办理河道采砂许可证时，应向水行政主管部门交纳防汛安全保证金，并签订河道、采砂场整复合同及防汛安全责任书。
防汛安全保证金实行专户储存管理。批准的采砂期满后或者累计采砂量达到规定总量，从事河道采砂的单位或个人必须终止采砂活动，并清除或复平弃料堆体，清除河道行洪障碍物，其机械、船只撤离河道上岸或按指定地点安全停泊。无违规行为的，所交防汛保证金如数全部退还（按指定地点停泊的船只必须在汛期结束后，未出现安全事故才退还所交保证金）。否则，所交保证金由水行政主管部门用于河道平整清障及河道维护。
防汛安全保证金具体金额由所在县（区）水行政主管部门根据开采地点、开采量及开采方式等予以确定，并在公开招标、拍卖、挂牌和申请办理时进行公示。
第十七条 按照“谁发证、谁管理”的原则，河道采砂许可证的发证机关负责河道采砂的现场管理。负责河道采砂现场管理的工作人员在履行河道采砂管理的监督检查职责时，有权采取以下措施：
（一）要求采砂单位或个人提供有关文件、证照、资料；
（二）要求采砂单位或个人就执行实施方案的有关问题作出说明；
（三）进入采砂单位或个人的生产场所进行调查；
（四）责令采砂单位或个人停止违法实施方案的行为。
第十八条 未办理河道采砂许可证擅自在河道采砂的,责令停止违法行为,没收违法所得和非法采砂机具,并处5万元以上30万元以下的罚款;情节严重的,扣押或者没收非法采砂机具。
不按照河道采砂许可的规定,在禁采区、禁采期采砂的,可依照前款规定处罚,并可吊销河道采砂许可证。
在禁采期，采砂机械、船只未按规定撤离河道，影响河势稳定、阻碍河道行洪、危及河岸堤防安全的，水行政主管部门应责令其限期整改或采取行政强制措施，并视其情节依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 被许可人以欺骗、贿赂和化整为零等不正当手段取得河道采砂许可的，依据《中华人民共和国行政许可法》第七十九条进行处罚。
伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其它方式转让河道采砂许可证的，依据《中华人民共和国行政许可法》第八十条进行处罚。
第二十条 违反本办法第十四条（三）规定在河道内堆放砂石及废弃物阻碍行洪的，按照《中华人民共和国水法》第六十六条进行处罚。
第二十一条 对使用暴力、威胁等手段，拒绝、阻碍现场管理工作人员依法执行公务的，由公安机关依法予以处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十二条 工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。
第二十三条 采砂用于防汛抢险的，经同级人民政府防汛抗旱指挥部批准，按国家有关规定办理。
第二十四条 各县（区）应在本办法的基础上，结合本地实际，进一步细化，制定具体实施细则，建立健全各项工作机制，加强河道采砂日常监管，打击非法采砂活动。
第二十五条 对需公开出让采砂的国有河滩地上附作物的补偿，由各区县根据当地实际情况，按有关规定执行。
第二十六条 本办法有效期五年。
第二十七条 本办法由市水务局负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
对外贸易经济合作部关于印发《在韩国本土开展承包工程和研修生合作有关问题的规定》的通知
对外贸易经济合作部
对外贸易经济合作部关于印发《在韩国本土开展承包工程和研修生合作有关问题的规定》的通知
1995年11月3日，外经贸部
国务院各部（委），直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市外经贸委（厅、局），各有关国际经济技术合作公司：
自1992年8月中韩两国建交以来，我国在韩国本土的经济合作业务特别是研修生合作迅速发展。1994年，我在韩国本土签订承包、劳务（主要为研修生）合同356项，合同额2．85亿美元。目前在外人员（含本土研修生及派往韩国船上的渔工、船员，不含第三国劳务）2
2，115人，韩国已成为我对外承包工程和劳务输出（含研修生）的重要市场之一。但也出现了一些问题：有的省、市主管部门未经外经贸部允许，擅自向韩方推荐本省、市的公司；有的公司不执行外经贸部有关通知，压价竞争，单方同意韩方合同条款，并擅自与韩方签署合同，使韩方
有隙可乘，坐收渔利；有的公司拿到外派指标后，选人和外派过程的中间环节过多、收费过高，外派人员离岗严重，从农村和社会招聘的有些人员素质得不到保证。目前，向外经贸部申报要求开展对韩业务的公司已近120家。针对上述存在问题，亟需加强政策指导和归口管理，以保证此
项业务积极、稳妥、健康、有序地发展。为此，特制定《在韩国本土开展承包工程和研修生合作有关问题的规定》，现印发给你们，请按照执行。
附 件：在韩国本土开展承包工程和研修生合作有关问题的规定
一、在韩国本土开展承包工程与劳务合作（当前主要为研修生，下同）是一项政策性很强的工作，必须遵守外经贸部有关规定，不能只顾经济利益，不顾政治影响，更不能未经部允许，擅自行动。
二、关于经营公司
只有经国务院或外经贸部批准的有对外承包工程与劳务合作经营权的公司，才可在韩国本土开展承包工程与研修生合作。凡已向外经贸部（合作司，下同）提交书面申请、要求开展对韩业务的公司，在获得韩方授予的进人指标、并与韩国业主签署了正式合同后，均需向外经贸部申报立
项。立项批准后方可继续开展此项业务。（含由韩国中小企业协同组合中央会选定的我十家国际经济技术合作公司）。
韩国在华设立的全资企业派人赴韩国培训，亦属中韩研修生合作范畴，审批程序与外派研修生程序相同。各有关部门应支持和鼓励韩资企业外派研修生。
三、申报立项须提供下列有效文件：
（一）经营公司须向主管部门（省、自治区、直辖市、计划单列市外经贸委、厅局，各部、委主管司、局，下同）提交立项申请报告（抄外经贸部合作司）。该申请报告须包括下述内容：
1．与韩国业主洽谈项目的简单过程；
2．韩国业主的资信情况；
3．主要合作内容及基本合作条款；
4．公司承担此项目的能力、条件、措施、办法。
（二）主管部门经审核同意后，向外经贸部提交立项申请报告。该申请报告须包括下述内容：
1．主管部门对申报公司开展此项目的基本态度；
2．主要合作内容及基本合作条款。
（三）“在韩国本土开展承包工程与研修生合作立项申请表”（附后）一式三份，各栏均须详细填报。在“主管部门初审意见”一栏中，须由主管负责人签署意见，签名并加盖公章。
（四）经营公司与韩国业主签署的正式合同。
四、关于项目的审批
外经贸部批准立项的有效期为半年。半年之内，经营公司须力争获得韩国法务部的入境准件后方可派人。
经营公司在与韩国业主洽谈业务的过程中，若已获得韩国法务部的入境准件，可直接向外经贸部申报派人批件。申报时，除按立项手续提交上述四项有效文件外，须加附韩国法务部入境准件（复印件也可）。外经贸部在收到以上五个有效文件、经审核同意后一次性批复。
五、主要合作条件
（一）派往韩国工作的中方研修生目前每人每月最低工资标准暂定为：
普工 330美元
技工 400美元
工长、技术员 500美元
工程师、经管人员 800美元
（二）除上述基本工资外，韩国业主须保证（或支付）中方人员的膳食费每人每月不低于120美元，以合同条款的形式明文标出。
（三）韩国业主须为中方人员免费提供与韩国同工种人员相同条件的住房面积、设施、劳保用品、工作用交通费，负担医药、医疗及住院费用、各项保险和全部税金。
（四）韩国业主应负担中方人员的国际往返旅费（包括途中食宿），至少也必须负担单程旅费。
（五）尊重中方人员的生活习惯，切实保障其人身安全和一切合法权益，不得歧视、辱骂和殴打中方人员。若中方人员的合法权益遭受侵犯，人身安全不得保障，韩方雇主须负全责并应给予相应的经济赔偿。
（六）如业主解雇中方人员，应书面申明原因，由研修生本人签字，并征得我经营公司的同意。业主不能单方面解雇中方人员，否则造成的一切损失由业主负担。
（七）双方在合作中如发生争议，应友好协商解决。如不能取得一致意见，应将争议事项按双方协议提交仲裁解决，或提交由管辖权的法院解决。
六、经营公司对派出人员应严格选审，加强培训（培训时间不少于三周）。参加培训的赴韩人员，必须具备良好的政治思想素质，熟悉本专业技能，身体健康，经考核合格，取得外经贸部统一颁发的“外派研修生培训合格证”后，方可外派。
七、赴韩人员应尽量从国有工厂、企业（最好是经营公司直属的）中择优选派，减少从农村和社会上招聘，以减少中间环节，降低收费，保证素质。
八、经营公司必须采取有效措施切实加强对我赴韩人员在韩国的政治思想和管理教育工作。对派出人员自始至终要有专人负责，确保人员素质，不能只派不管。切实防止人员在韩脱岗和非法滞留。在对外交往及一切活动中，自觉维护国家利益、我赴韩人员的合法权益及中韩经济合作经
营秩序。
九、研修生因病等正当原因或被韩方遣送等其他原因而研修期限未满需提前回国，替换人员超过20人（含20人）须向外经贸部申报，不足20人的由省市主管部门审批。
十、在韩国本土开展承包工程与研修生合作须接受外经贸部（合作司，下同）及我驻韩使馆（经商处，下同）的领导和协调。经营公司必须明确其驻韩代表处的责任，代表处工作人员须懂业务、善管理，在韩国工作期间应努力开拓市场，发展业务，出了问题要及时发现，妥善解决，全
面负责研修生的教育与管理。没有代表处的公司所派研修生应委托有代表处的公司负责管理，或由使馆指定某一代表处进行管理。不能由韩国人代管。代表处必须加强与我驻韩使馆和外经贸部的联系，接受使馆考核。每季度向外经贸部和我驻韩使馆作一次书面汇报。重要情况和重大政策性
问题，须及时请示、报告。
十一、经营公司未经外经贸部立项、批准，不得以招收研修生为名，蒙骗派人单位，收取各项费用。已经外经贸部立项、批准的公司，其手续、报名、培训、管理、代理、保证金等各项费用均需按国家有关规定合法收取并对外公开。
十二、所有公司未经外经贸部批准，均不得擅自开展对韩业务，也不得采取不正当手段竞争，如压低价格、降低合同条款，损害兄弟公司权益、欺骗派人单位，或委托韩方代签合同等。主管部门亦不得擅自向韩方推荐本省、市或本部门的公司。确定或推荐对韩经营公司及研修生名额分
配，统由外经贸部与韩方商定。
十三、关于非主渠道派出的研修生
目前，我赴韩研修生派遣工作基本通过两条渠道，主渠道为韩国中小企业协同组合中央会选定的我十家国际经济技术合作公司及由外经贸部行文批准的其他有经营权的公司所派出；另一渠道（即非主渠道）是以在华韩资企业职工培训的名义，通过我有外派劳务经营权的公司或无权公司
以及在华韩资企业所派出。这一渠道赴韩的研修生，派出前缺乏必要的教育和培训，自我保护能力较差，派出后又无中方人员管理和监护，其正当权益难有保障，问题较多，为此，特作以下规定：
（一）今后，所有赴韩研修生包括此类研修生一律通过由外经贸部批准的有外派劳务经营权的国际经济技术合作公司派出，无权公司及政府部门（如劳动局等）不得经营此项业务。
（二）此类研修生必须从已在韩资企业工作半年以上的中方职工中择优选派，不得在农村或社会上招聘。派出前须经外经贸部批准的外派劳务培训中心的培训、考核、颁证，获得合格证后方可派出。研修结束后不得滞留不归或“跳槽”另谋他职，须返回原单位继续工作。
（三）此类研修生的立项、审批及派遣办法概按本文规定办理。其合同必须报外经贸部审批。合同要规范，其基本条款要同主渠道派出研修生的合同一致。
（四）此类研修生派出后要有专人管理或在研修生中指定负责人，并委托在韩国设有代表处的公司或有关省市外经贸委在韩国的窗口公司代表处代为管理。
十四、上述各项规定适用于在韩国本土承包工程和派遣研修生，请经营公司及其主管部门认真执行。对违反本规定，管理不力，派人不合格，离岗率高，屡发事端，不按时汇报工作，采取不正当手段竞争，造成严重后果和不良影响的经营公司，外经贸部将视情节轻重追究其责任，直至
取消其同韩国乃至各国开展经济合作的经营权。
十五、本规定由外经贸部负责解释，自颁发之日起执行。外经贸部〔1992〕外经贸合发第149号文同时废止。
附件：在韩国本土开展承包工程与研修生合作立项申请表
填报日期 年 月 日 编号：
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|主办单位：（盖章） 联系人： |
|地 址： |
|邮政编码： 电 话： |
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|项目名称： |
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|项目地点： |
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| 签约单位： |
|中 方 |
| 实施单位： |
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| 中文 |
|外 方 |
| 外文 |
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|划| |
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| |初审编号： 年 月 日 |
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|审| |
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|见| |
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| |审批编号：（ ）外经贸合韩立项字第 号（盖章） 年 月 日|
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|备| |
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|注| |
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