常德市人民政府办公室关于印发《2012年全市政务公开工作要点》的通知
湖南省常德市人民政府办公室
常德市人民政府办公室关于印发《2012年全市政务公开工作要点》的通知
常政办函〔2012〕48号
各区县市人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：
现将《2012年全市政务公开工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年三月二十七日
2012年全市政务公开工作要点
2012年，全市政务公开工作要坚持以科学发展观为指导，深入贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》、《湖南省行政程序规定》和《湖南省政府服务规定》，紧紧围绕市委市政府的中心工作，以建设人民满意政府为目标，以方便人民群众为主线，大力推进政务公开规范化建设，促进政府信息公开、行政权力公开透明运行、基层政务公开等工作向纵深发展，切实提高政务公开的社会效益，为建设现代常德、幸福家园营造良好环境。
一、工作任务
(一)继续推进政务公开规范化建设
认真落实《常德市人民政府办公室关于推进全市政务公开规范化建设的通知》(常政办函〔2011〕56号)文件精神，把政务公开规范化建设摆上重要的工作日程。各级各有关单位要在统一公开内容的基础上，对网站、政府公报、公开栏(墙、橱窗)、电子显示屏、触摸屏等公开载体进行规范，网站必须单独设立政务公开专栏，并按照要求设立子栏目，及时更新充实栏目内容；政府公报要定期公布政府规范性文件；公开栏(墙、橱窗)必须集中设置在醒目位置，不能零散分布和设置在办公楼内，版面要在6个版块以上，面积达到12平方米以上；电子显示屏工作时间内必须开启并滚动公示群众关注的政务(居务)信息；触摸屏工作时间内必须开启，每个栏目内容要充实且及时更新。各区县市要加强区县市直单位、乡镇、村(社区)等三个层面的政务公开规范化示范点建设，每个层面的示范点必须达到4个以上。
(二)全面公开政府信息
按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，凡是可公开的不涉密信息，都要及时准确地通过政府网站、政府公报、新闻发布会等方式发布。
1.加大经济政策信息的公开力度。各级各部门要围绕党中央、国务院和省委、省政府关于加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、推进产业结构优化升级、市场价格调控、房地产调控、节能减排、控制和节约用地等重大决策部署，及时公布本地区、本部门落实措施和执行情况。
2.及时公开民生信息。公开教育事业发展、医药卫生体制改革、完善社会保障体系、促进就业、基本养老保险、失业保险、医疗保险等各项事关民生改善的政策措施，让群众及时了解关心关注的信息。进一步畅通群众表达诉求渠道，及时回应社会关注问题，提高处理问题透明度，稳妥化解社会矛盾。
3.推进重要领域的信息公开。突出抓好国土资源、交通运输、住房城乡建设、水利、电力等单位有关资质审批、项目决策、招标投标、土地出让、规划管理、建设实施、资金管理、物资采购工作全过程的信息公开。按照“谁制作、谁公开，谁保存、谁公开”的原则，明确信息公开的责任主体，规范有序地推进重要领域信息公开共享。
4.积极稳妥推进财政预算决算公开。各级政府财政总预算和总决算，部门预算和决算，政府性基金、国有资本经营、基本建设支出、转移支付支出等方面的预算和决算以及各类预算执行和决算的审计报告，都要向社会公开。公开的内容要详细全面，逐步细化到“项”级科目。特别是各部门的出国出境、出差、接待、用车、会议等行政经费支出情况，都要详细公开。明确基层财政专项支出公开的范围和内容，切实落实基层财政专项支出预算公开的各项要求。研究制定实施各类预算、决算公开的时间表，将各级政府“三公”经费支出的预算和决算向社会公开。
5.完善政府信息依申请公开的受理、答复机制。进一步完善申请公开的受理、审查、处理、答复程序，明确答复责任。对不属于政府信息公开工作范畴或无法按申请提供政府信息的申请事项，要在法定时限内主动与申请人沟通，答复申请时要依法有据、严谨规范、慎重稳妥。对无正当理由拒绝答复申请人申请的，要按有关规定责令改正，并追究相关责任人的责任。
(三)大力推进行政权力公开透明运行
1.推行行政决策公开。坚持依法科学民主决策，扩大行政决策公开的领域和范围，推进行政决策过程和结果公开。涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目等，在决策中要广泛听取、合理吸收各方面意见，并反馈或者公布意见采纳、决策执行情况，最大限度地防止因决策不当而产生损害群众利益的问题。各级各部门要积极探索建立重大决策程序化机制，完善调查研究、公众参与、专家咨询论证、风险评估、成本效益分析、合法性审查和集体讨论决定制度，增强公共政策制度透明度和公众参与度。
2.增强行政权力运行透明度。完善行政处罚自由裁量权基准，严格规范行政裁量权行使。推进规范权力运行制度建设，完善行政执法公示制、评议制、责任制和执法过错追究制。适时公开省市政府各项下放、取消的行政审批项目和办事服务项目，促进行政权力公开透明运行。
3.积极推进内部公开。在推进行政权力公开透明运行的基础上，把外部监督与内部防控有机结合起来，加强内部公开，完善行政权力运行监控机制，加强对权力运行的内部监督，防止权力滥用。继续做好对干部选拔任用、政府采购、基建工程、“四费”支出等情况的公开，既要公开结果，又要公开过程。
(四)深化基层政务公开
大力推进乡镇(街道)政务公开及村(居)务公开，及时公开城乡居民关心的劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗、涉农补贴、农村低保五保等事项。健全公共企事业单位办事公开制度，所有面向基层服务的医院、学校、公交等公共企事业单位，都要编制办事公开目录，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等，全面推行办事公开。
(五)加强公开载体建设
1.发展电子政务。以“数字常德”建设为抓手，进一步完善政府网站，深化政务信息网上公开，搞好政务网与行政审批和电子监察系统对接，增加在线审批事项，推行行政许可、非行政许可审批和服务事项在线办理。完善市民网上诉求平台，倾听群众呼声，实行网络问政。
2.强化政务服务中心功能。依法办理行政许可、非行政许可和公共服务等事项，努力构建覆盖市、县、乡镇(街道)、村(社区)，上下联动、公开透明、廉洁高效的政务服务体系。进一步减少审批事项，优化工作流程，精简办事程序，在继续巩固联合审批四项制度的基础上，探索市场准入领域、外商投资领域、建设用地规划领域的联合审批机制，将涉及两个以上部门办理的行政审批项目，实行“一表申请、一网流转、同步预审”的网上并联审批模式。各级政务中心要加强内部管理，进驻政务中心的政府部门要对其服务窗口办理事项充分授权，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，提高服务水平。进一步加强乡镇政务中心建设，推动乡镇政务中心向大厅式集中办公转变，年内各区县市大厅式乡镇(街道)政务中心要达到50%以上。推行便民服务免费代办制度，各区县市要在城乡社区(村)设立一定比例的便民服务中心，将便民服务向城乡社区(村)延伸。
3.加强公共资源交易统一平台建设。完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制，推进公共资源交易统一集中管理，逐步拓展公共资源市场化配置的实施范围，探索建立市县乡三级公共资源交易网络，确保公共资源交易公开、公平、公正。探索依托电子政务外网建立统一的公共资源电子交易平台，逐步实现工程建设招投标、土地交易、国有产权交易、政府采购等公共资源项目网上交易。
二、工作要求
（一）加强领导。各级各部门要高度重视政务公开工作，将其列入重要的议事日程，统一研究部署，及时解决工作中的重大问题。行政首长是政务公开第一责任人，分管领导要亲自抓部署、抓督促、抓协调、抓落实。各级政务公开领导小组要协助政府抓好统筹安排，指导协调政务公开工作，逐步建立起政务公开办牵头，纪检监察、政务中心、总工会、电子政务办、民政等单位协调配合的联席工作机制。
（二）营造氛围。各级各部门要针对政务公开工作中的难点、热点问题，认真开展调查研究和理论探讨，每年至少形成1篇调研报告，市政务公开领导小组将在年底组织开展调研成果评选。要加强工作总结与宣传，召开政务公开工作流动现场会，及时总结经验做法，宣传先进典型，扩大社会影响。要进一步落实政务公开信息报送制度，各级各单位要及时向市政务公开办报送工作动态和工作经验等信息，便于交流推介。
（三）抓好调度。各级各单位要对本地区本行业的政务公开工作实行一月一调度，一季一总结，认真查找政务公开工作中存在的问题，切实加以整改。要加强对本地区本行业政务公开工作的监督检查，做好迎接全省两年一度政务公开检查的准备工作，推动政务公开工作的有效落实。市政务公开办将在第三季度对各地区、各单位政务公开落实情况及迎省检准备情况进行全面督查。
（四）严格考核。将政务公开工作作为建设人民满意政府的重要内容，纳入各级政府绩效评估或单位目标管理考核，细化考核评估标准，严格进行考核。根据年底考核情况确定评优评先的等次，对政务公开和办事公开不力并影响我市在全省考核排名的单位，要严格追究责任，确保各项工作落到实处。
关于印发《中国人民建设银行国内外汇联行往来试行办法》和《中国人民建设银行境外代理行往来试行办法》的通知
中国建设银行
关于印发《中国人民建设银行国内外汇联行往来试行办法》和《中国人民建设银行境外代理行往来试行办法》的通知
1988年11月30日，中国人民建设银行
建设银行各省、自治区、直辖市分行、计划单列市、经济特区分行、南京市分行：
现将《中国人民建设银行国内外汇联行往来试行办法》和《中国人民建设银行境外代理往来试行办法》印发给你们，请转知所属并遵照试行。在试行过程中有什么问题和建议，请及时向总行反映。
现就《中国人民建设银行国内外汇联行往来试行办法》中的有关问题说明如下：
一、第十一条第（一）款中所提“外汇”章，为实边空心字蓝色印章，由各分行按该文附式7所绘样式和尺寸自行刻制。该章只可印在联行专用信封左下角联行结算凭证和一般结算凭证栏的方框内，不得印在信封其他位置。
二、第三十条第（六）款所提“冲帐戳记”和第三十二条所提“作废戳记”，由各分行自行刻制。
三、附录2、3、4、5、6、7、9、10、11共9种附式的单据，目前正由总行统一印刷。待印成后再予补发。
附件一：中国人民建设银行国内外汇联行往来试行办法
第一章 总 则
第一条 为适应我行开办外汇业务的需要，建立国内外汇联行往来制度，特制定本办法。
第二条 国内外汇联行往来自成体系，是国内总、分行划拨和办理国内异地外汇结算的重要工具。国内外汇联行往来，专门办理异地外汇结算的重要工具。国内外汇联行往来，专门办理国内总、分行外汇运用资金的存款往来清算，以及分行之间的外汇资金异地结算。
第三条 国内外汇联行往来，采用总行集中销帐制。即将联行帐户划分为往户与来户两个系统，联行之间的资金帐务往来通过划款报单进行核算，两个关系行直接往来。开始办理资金往来的开始行填发报单，简称为发报行，记往帐。对方银行简称为收报行，根据收到的报单处理来帐。
由总行凭发报、收发两行寄送的报单销帐联集中办理对帐，并进行管理和监督。
第四条 各分行办理国内外汇联行往来的联行行号和联行专用章及密押等，均由总行统一颁发。
第五条 自本制度生效日为止，办理国内外汇联行往来的行，限于总行及附录1所列的35个省、自治区、直辖市、计划单列市、经济特区分行。今后，新开办外汇业务的分行要求参加国内外汇联行往来，应先报经总行同意，并俟其外汇联行行号在总行“外汇联行机构变动表”上刊登，通报国内各有关分行后，才能开始办理国内外汇联行往来帐务。
第六条 国内外汇联行往来帐务，使用“国内外汇联行往来”科目核算。
第二章 凭 证
第七条 国内外汇联行往来的基本凭证是联行报单，包括邮划借方报单、邮划贷方报单、电划借方报单、电划贷方报单、电划借方补充报单和电划贷方补充报单共六种。报单由总行统一规定格式，并统一编号与印刷，联次和用途必须按规定使用，不得混淆、串换、短缺，也不能附加。
第八条 借方报单和贷方报单的使用，根据发报行的分录决定。发报行的分录是：（借）国内外汇联行往来科目，即填制借方报单；发报行的分录是：（贷）国内外汇联行往来科目，即填制贷方报单。
第九条 邮划报单和电划报单各联，按下列规定使用：
（一）邮划报单分邮划借方报单（见附式1）和邮划贷方报单（见附式2）两种，各由六联组成：
第一联报单：由发报行加盖国内外汇联行专用章后寄收报行，由收报行代国内外汇联行往来科目来户传票。
第二联收报行卡片帐：由发报行寄收报行，收报行转帐后，代国内外汇联行往来科目来户卡片帐。
第三联收报行销帐联：由发报行寄收报行，收报行转帐后，随附国内外汇联行往来报告表寄总行。
第四联发报行销帐联：由发报行随附国内外汇联行往来报告表寄总行。
第五联发报行卡片帐：发报行转帐后，代国内外汇联行往来科目往户卡片帐。
第六联发报行代传票：由发报行代国内外汇联行往来科目往户传票。
（二）电划报单分电划借方报单（见附式3）和电划货方报单（见附式4）两种，各由三联组成。（电划报单与电划补充报单合计六联，发报行填四至六联，收报行填补充报单一至三联）。
第一联至第三联电划补充报单由收报行填制；
第四联发报行销帐联，由发报行随国内外汇联行往来报告表寄总行；
第五联发报行卡片帐，发报行转帐后，代国内外汇联行往来科目往户卡片帐；
第六联发报行代传票，由发报行代国内外汇联行往来科目传票。
（三）电划补充报单。收报行收到发报行电报后，应填制电划补充报单。电划补充报单分电划借方补充报单（见附式5）和电划贷方补充报单（见附式6）两种，各由三联组成。
第一联收报行代传票，由收报行代国内外汇联行往来科目来户传票。
第二联收报行卡片帐，收报行转帐后，代国内外汇联行往来来户卡片帐。
第三联收报行销帐联，收报行随附国内外汇联行往来报告表寄总行。
第四联至第六联由发报行填制。
（四）电划报单电文格式
为便于译发、减少错发，电划报单格式统一规定如下：
借（或）贷、电押、币种、金额、摘要、发报行行号、发报日期。电文中首字借（或贷）是根据电划报单是借方报单还是贷方报单确定。摘要应将该笔业务内容扼要说明，如上缴或领用头寸，应注明“上缴”或“领用”字样等。
第三章 发报行处理手续
第十条 发报行是国内外汇联行往来帐务的开始行，根据单位委托和业务需要，填制邮划或电划借方或贷方报单。处理手续如下：
报单的填制：
（一）发报行填制报单时，对发报、收报两行的行号、行名、货币名称及金额都要写得正确、清晰、字迹端正，并在第一联邮划报单上加盖国内外汇联行专用章。报单不得随意涂改。金额或货币简写符号填错，应将报单注销重填。复核员或经办联行工作人员，对涂改或字迹潦草不易辩认的报单，应要求重新填写。报单摘要应书写清楚、扼要，以便收报行能及时处理。填写报单金额，凡电划报单、电划补充报单及邮划报单有附件的，可只填小写金额，填在有分位线的小写金额栏内；无附件的邮划报单，大、小写金额均应填写（使用打字机打的报单金额，元以下应有小数
点，元以上三分位应打明逗点）。填制电划借、贷方报单，除有明文规定免编密押外，均应加编密押。
（二）国内外汇联行往来报单，必须经过复核，才能寄发。复核时，对报单内容要仔细核对，如行号、行名、货币、金额等是否正确，邮划第一联报单上是否已盖国内外汇专用章，报单附件与报单上写的内容是否相符，电划报单电文格式是否符合规定等。
第十一条 报单的处理
（一）邮划第一至第三联报单连同附件，应以联行专用信封（适用国内人民币联行往来的红边专用信封格式，加盖“外汇”字样，以示区别。“外汇”章样见附式7）寄收报行。联行专用信封封面上应将收报行行名、地址和借方、贷方报单笔数，逐栏填写清楚。联行专用信封应只将寄报单、联行报告表、查询书等与联行业务有关的凭证，与联行业务无关的公文、函件、便条等应另装信封寄递，私人信件一律不得装附。
（二）第四联报单应按货币、借贷方分开整理，连同当日收到转帐的其他联行寄来的国内外汇联行往来报单第三联，合并填制国内外汇联行往来报告表寄总行对帐。
（三）第五联报单应于每日营业终了，按货币、借贷方进行整理（电划在前，邮划在后），作为国内外汇联行往来科目往户卡片帐，并与同日收到转帐的国内外汇联行往来科目来户卡片帐合并，加计借、贷方发生额与国内外汇联行往来科目总帐相核对。
（四）第六联报单代国内外汇联行往来科目往户传票。
第四章 收报行处理手续
第十二条 收报行收到发报行寄来的邮划报单及附件，应先与联行专用信封封面上所填报单笔数进行核对，并审查报单上的收报行行号、行名是否本行，是否漏盖、错盖联行专用章，有无错编密押等。经核对无误后，应立即根据报单内容或有关附件办理转帐手续，不得积压，并以第一联报单代国内外汇联行往来科目来户传票。对暂时不能转帐的款项，应以“____应收及暂付款项”或“____应付及暂收款项”等过渡科目处理。
第十三条 收报行到发报行电报，经译电后，即填制电划补充报单，经核对密押无误后，即办理转帐手续。
第十四条 每日营业终了，将已转帐的第二联报单（包括电划补充报单）按货币和借贷方分开整理（电划在前邮划在后），作为国内外汇联行往来科目来户卡片帐，并与国内外汇联行往来科目往户卡片帐合并，加计借、贷方发生额与国内外汇联行往来科目总帐核对。
第十五条 第三联报单应按货币、借贷方分开整理，连同当日寄发其他联行的国内外汇联行往来报单第四联，合并填制“国内外汇联行往来报告表”（见附式8）寄总行对帐.
第五章 通过中国银行或其他国内同业机构转汇的处理手续
第十六条 对收款单位在中国银行或其他开办外汇业务的国内同业机构开户的结算款、汇入地有开办外汇业务的建设银行，应尽量要求收款单位在建行开户，并将汇款直接收帐。若不能在建行开户，应采取“先直后横”划拨方式，即汇款单位开户的建设银行，将款项通过国内外汇联行往来划至收款单位所在地的建设银行，再由收款单位所在地的建设银行转划到收款单位开户的中国银行或其他开办外汇业务的国内同业机构。会计分录：
发报行： 借： ____企业外汇存款____汇款单位户
贷： ____国内外汇联行往来____往帐户
收报行： 借： ____国内外汇联行往来____来帐户
（转划行）： 贷 ____国内同业往来____××行户
第十七条 通过中国银行或其他开办外汇业务的国内同业机构解付汇款，发报行应按照借、贷方报单逐笔填制国内外汇联行往来转划款清单”（见附式9）二联，一联留存，做发报行报单附件，一联寄收报行做收报行报单附件，以备事后查考。
第十八条 异地收款单位所在地没有开办外汇业务的建行，汇款单位开户的建设银行办理异地结算划款时，可通过建立有同业往来关系的中国银行或其他开办外汇业务的国内同业机构转汇。
第十九条 通过中国银行或其他开办外汇业务的国内同业机构解付汇款的分行，应在中国银行或其他开办外汇业务的同业机构开立帐户，并存有足以支付的款项。各分行每十日一次（旬末三日内）向总行申请领用存入当地同业往来户的资金，如遇特殊情况同业往来帐户存款不足，可随时向各总行申请领用资金。
第六章 填制国内外汇联行往来报告表
第二十条 各行应于每日营业终了后，根据当日本身填制的及对方行寄来的报单销帐联分别货币、借方、贷方整理后，填制“国内外汇联行往来报告表”一式两份，以一份随附报单销帐联，以联行专用信封寄总行，一份留底。业务较少的行，可每五日汇总报送一次。
第二十一条 全国外汇联行往来报告表应连续编号，在寄发前进行复核，复核时应注意下列各点，
（一）报告表上借方、贷方的笔数和发生额，是否与所附销帐联的笔数和数额相符。
（二）根据上日报告 上各货币的余额，加减本日借、贷方发生额，是否等于本日报告表上各种货币的余额。
（三）报告表上各货币的余额，是否与当时该货币国内外汇联行往来科目的总帐余额相符。
第二十二条 对当日（或5日内）无收、付的货币，报告表内可免填，但每月月底，对当日（或5日内）无收、付的货币，也应将余额填报在报告表内。
第七章 总行处理手续
第二十三条 总行收到各行寄来的“国内外汇联行往来报告表”及报单销帐联，经核对无误后，办理逐笔销帐。
第二十四条 对超过一般处理日期的未销讫销帐联，应填制未达查询书（使用国内外汇联行往来查询书格式，见附式10），及时向有关行查询。
第二十五条 为了核对销帐是否正确，应定期进行轧帐。轧帐时每一种货币各行报告表上填报的余额、借、贷方汇总轧抵后所得的借差或贷差，应与该货币未销讫的销帐联借、贷方汇总轧抵后的金额相符。
第八章 年终结转及查清未达手续
第二十六条 在新年度开始后，应对国内外汇联行往来各货币增设上年户，将各货币的国内外汇联行往来科目各户余额，不通过分录转入国内外汇联行科目上年户进行核算。
第二十七条 对上年户的处理
（一）发报行于新年度开始后，不得再填发国内外汇联行往来科目上年户的报单；
（二）收报行于新年度开始后，收到发报行寄来的上年的报单（以发报行发报日期为准），应在报单第一至第三联加盖“上年户”字样戳记，通过国内外汇联行往来科目上年户进行核算，并填制国内外汇联行往来上年户报告表，报告表编号，应与上年度的报告表衔接。国内外汇联行往来本年户报告表，从新年度开始自1号起重新编列。
（三）总行于新年度开始后，接到各行寄来上年度报单销帐联时，应注意勿与各行寄来的本年度报单销帐联相混淆。
第二十八条 结平上年户余额
总行根据各行寄来上年度的国内外汇联行往来报单销帐联，全部核销完毕，各行（包括总行本身）同一货币的国内外汇联行往来科目上年户最后余额，经分别借、贷方汇总后借、贷方总额相等，即证明上年全行国内外汇联行往来帐已核对清楚。总行即通知各分行将各货币上年户余额并入本年户（不通过分录，采用并表办法），填制合并后的国内外汇联行往来报告表寄总行。
第九章 错帐处理方法
第二十九条 总、分行对国内外汇联行往来进行帐务处理，是一个相互关联，相互制约的有机整体，发生任何差错都会影响全行工作的进行，影响资金的正常周转。各行必须认真处理，严格复核，如发现问题，应及时查明更正。
第三十条 各分行接到对方行或总行的查询，必须及时查明答复。报单若属我行国内外汇往来行处误发，致使收报行无法转帐，收报行可将报单注销退还发报行；除此情况以外，一般不得将报单注消退回。发生错帐，不得以红字冲帐。为了避免各行处理方法不一致，造成帐务上的紊乱，现对比较常见的错帐处理方法统一规定如下：
（一）收报行收到发报行国内外汇联行往来报单，发现收报行行号、行名为其他联行误寄本行时，应代转寄正确的收报行，并以查询书通知发报行。
（二）收报行接到发报行国内外汇联行往来报单，报单上收报行行号、行名虽系本行，但根据报单内容，应属于另一收报行时，应立即填制报单代为划转（在报单上注明原因），同时以查询书通知发报行。如无法肯定正确的收报行时，亦不得将报单退回发报行，应以“____应收及暂付款项”或“____应付及暂收款项”等过渡科目办理转帐，并以查询书向发报行查询。俟发报行查复后，再根据查复情况，转销过渡性科目。
（三）收报行接到发报行国内外汇联行往来报单，报单上收报行行号、行名是其他联行，但根据报单内容或其他附件能够肯定是属于本行的，应留存附件，并即向原报单上所列收报行填发报单（在报单上注明原因），办理转帐手续，并将发报行寄来的原报单作为转划报单的附件，一并寄原报单上所列的收报行，同时以查询书通知发报行。
（四）收报行收到国内外汇联行往来报单，发现金额或货币错误时，必须先以电或函向发报行查询，不得径行冲正。
（五）发报行在发出国内外汇联行往来报单后，或接到收报行查询书发现错划收报行，或金额多划或少划时，应即以电划或邮划报单予以冲正，并在报单上说明原因。
（六）发报行误将非国内外汇联行往来的行处作为收报行，填发国内外汇联行往来报单，发现后应请收报行将原报单注销退回，由发报行在退回的两联报单上加盖冲帐戳记并注明原因，以第一联作为冲帐传票，第二联作为冲帐的卡片帐，第三联销帐联随附当时国内外汇联行往来报告表寄总行。
（七）对邮划报单第一至第三联已寄送收报行后，发现金额或货币简写有误，应即以反方向电划或邮划报单进行冲正。各行经办和复核人员，均应注意不得单方面涂改第四至六联。冲帐办法举例说明如下：
1．邮划借方报单金额应为ＵＳＤ100，误为ＵＳＤ1000，发报行发现后，应填制邮划贷方报单ＵＳＤ1000和邮划借方报单ＵＳＤ100，进行冲正。
2．邮划借方报单的货币简写符号应为￡误填ＨＫ＄一至三联报单寄出后，发报行发现错误，应立即填制ＨＫ＄邮划贷方报单冲正错误报单，另制正确￡报单补正。
3．电划报单发报行分录正确，拍发电报时借贷搞反，例如应为电划贷方报单，拍发电报时误发电划借方报单，发报行填的电划报单第四至第六联是正确的。接收报行或总行查询，应即以电报向收报行作如下的冲帐：
（1）按正确分录，补发电划贷方报单的电报（不通过分录）；
（2）对原误发的电报，补制传票（即以填电划借方报单四联）不发电报；
（3）反方向编制冲正报单，即以电划贷方报单冲回错帐，报单应注明“冲正×月×日错报”字样。
第十章 联行凭证、印章及密押的管理
第三十一条 加强对联行凭证、印章及密押等的管理是防止差错，堵塞漏洞，保证我行国内外汇联行资金清算顺利进行和保证国家资金安全的重要条件。人民银行、建设银行总行制定印发的有关严格联行管理的制度及其他法规性文件。同样适用于国内外汇联行往来，必须严格执行。
第三十二条 联行往来划款凭证，属于重要空白凭证。各行要按规定建立健全联行凭证保管制度。建立“联行空白报单登记簿”，按报单种类立户，登记报单起讫号码，并保证帐实相符。对各种联行空白报单，必须入箱入柜、加锁保管，并指定专人管理。领用时应填写重要空白凭证登记簿，详细登记领用人姓名、时间、种类、数量、起讫号码。使用时应建立销号单销号制度。各种报单如因填写错误应予作废时，应加盖“作废”戳记，作当日有关科目传票的附件，并及时登记“作废报单号码登记簿”。每日营业终了，联行空白报单应入箱或入柜保管。
第三十三条 各分行外汇联行印章、密押，应选定专人分别掌管与使用。联行印章只限于签发联行划款凭证和联行对帐签证单使用。联行往来帐目的查询、查复等一律使用业务印章。使用密押人员不得超过两人（编押、核押各一人）。分管空白联行凭证人员不得兼管联行密押和联行印章。经办联行业务人员不得兼管联行凭证和联行印章。
第三十四条 联行电划业务的电稿和电划补充报单，应建立“发电和收电登记簿”，登记日期、行名、行号、金额和报单号码以及经办人姓名。电稿发出前应经复核员复审，并在留底联签章证明；电划补充报单，应经复核员审核对后据以办理转帐。
第三十五条 联行的发报行，接到收报行查询书或查询电报、电传时，应指定专人认真核对原报单或电稿，确定差错类型，及时答复。如需补拍电报或发报单抄本时，应经主管会计审批后，才能办理，并登记备查。
第十一章 附则
第三十六条 本办法由建设银行总行国际业务部负责解释。
第三十七条 本办法自1989年1月1日起生效。
附录：
1．国内外汇联行往来行名及行号表
2．邮划借方报单 附式1（略）
3．邮划贷方报单 附式2（略）
4．电划借方报单 附式3（略）
5．电划贷方报单 附式4（略）
6．电划借方补充报单 附式5（略）
7．电划贷方补充报单 附式6（略）
8．“外汇”章章样 附式7（略）
9．国内外汇联行往来报告表 附式8（略）
10．国内外汇联行往来转划款清单 附式9（略）
11．国内外汇联行往来查询书 附式10（略）
附录1
国内外汇联行往来行名及行号表
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│ 联 行 行 名 │ 行 名 │ 联 行 行 名 │ 行 名 │
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│ 总 行 │ Ｆ0001 │ 福 建 分 行 │ Ｆ2801 │
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│ 上 海 分 行 │ Ｆ0201 │ 广 东 分 行 │ Ｆ3401 │
├─────────┼────────┼─────────┼────────┤
│ 深 圳 分 行 │ Ｆ3601 │ 辽 宁 分 行 │ Ｆ0701 │
├─────────┼────────┼─────────┼────────┤
│ 珠 海 分 行 │ Ｆ3701 │ 江 苏 分 行 │ Ｆ2201 │
├─────────┼────────┼─────────┼────────┤
│ 厦 门 分 行 │ Ｆ2901 │ 南 京 分 行 │ Ｆ2301 │
├─────────┼────────┼─────────┼────────┤
│ 湖 北 分 行 │ Ｆ3101 │ 山 西 分 行 │ Ｆ0501 │
├─────────┼────────┼─────────┼────────┤
│ 浙 江 分 行 │ Ｆ2401 │ *广 州 分 行 │ Ｆ3501 │
├─────────┼────────┼─────────┼────────┤
│ 大 连 分 行 │ Ｆ0901 │ 宁 波 分 行 │ Ｆ2501 │
├─────────┼────────┼─────────┼────────┤
│ 云 南 分 行 │ Ｆ4501 │黑 龙 江 分 行│ Ｆ1101 │
├─────────┼────────┼─────────┼────────┤
│ 山 东 分 行 │ Ｆ1901 │ 西 安 分 行 │ Ｆ1401 │
├─────────┼────────┼─────────┼────────┤
│ 天 津 分 行 │ Ｆ0301 │ 河 北 分 行 │ Ｆ0401 │
├─────────┼────────┼─────────┼────────┤
│ 江 西 分 行 │ Ｆ2701 │ 重 庆 分 行 │ Ｆ4301 │
├─────────┼────────┼─────────┼────────┤
│ 沈 阳 分 行 │ Ｆ0801 │ 四 川 分 行 │ Ｆ4101 │
├─────────┼────────┼─────────┼────────┤
│ 海 南 分 行 │ Ｆ3901 │内 蒙 古 分 行│ Ｆ0601 │
├─────────┼────────┼─────────┼────────┤
│ 武 汉 分 行 │ Ｆ3201 │ 宁 夏 分 行 │ Ｆ1601 │
├─────────┼────────┼─────────┼────────┤
│ 安 徽 分 行 │ Ｆ2601 │ 广 西 分 行 │ Ｆ4001 │
├─────────┼────────┼─────────┼────────┤
│ 青 岛 分 行 │ Ｆ2001 │ │ │
├─────────┼────────┼─────────┼────────┤
│ 河 南 分 行 │ Ｆ3001 │ │ │
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│ 陕 西 分 行 │ Ｆ1301 │ │ │
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附件二：中国人民建设银行境外代理行往来试行办法
第一章 总 则
第一条 为了做好境外可自由兑换外汇资金的收付工作，考核可自由兑换外汇资金的活动情况，加强对境外存放的外汇资金的核算，特制定本办法。
第二条 我行在境外同业机构开立可自由兑换外汇存款帐户办理业务，均通过“存放境外同业”科目核算。
第三条 存放境外同业帐户，由总行集中对外开户，各行共同使用。为便于帐户处理，分为以下三种核算方式：
（一）集中开户，集中记帐；
（二）集中开户，有关分行分散记帐；
（三）集中开户，有关分行开立分户记帐；
对于个别对外业务十分频繁的分行，经总行批准可使用第（二）或第（三）种方式，其他分行一律使用第（一）种方式。
第四条 总行对外开立帐户时，由总行将帐户行名称、地址、币种、帐号、电传号等有关事项通知国内有关联行，并将有关国内分行的名称、地址、电报挂号、电传号等事项告知国外代理行，以便直接联系和处理往来帐目。
第五条 开办外汇业务的分行办理境外存放业务，一般实行总行集中记帐方式，即各分行通过总行在境外的代理行帐户收付时，应凭境外帐户行贷借记报单（进口付款除外）或总行查询书，通过“国内外汇联行往来”科目上划总行记帐。划帐时应随附帐户行报单或总行查询书，一般用邮划，但大额收付用电划总行。
第六条 分散记帐方式：对某些与境外代理行往来较多的国内分行，经总行批准可实行分散记帐，即需要通过此帐户收付款项时，不必逐笔划总行记帐，而由国内分行以境外帐户行名义记帐。为便于外汇资金及时调拨运用，采取分散记帐方式的分行应按照规定根据帐户收付情况，用邮划或电划报单，将头寸按大数拨交总行或向总行领用。
第七条 对个别往来频繁的国内分行，经总行同意，也可由总行与境外帐户行联系，由分行开立分户。分户帐每日余额，不论借方、贷方，由总行授权境外帐户行拨转总行帐户。
第八条 境外帐户行的借贷记报单正本（包括电报）径寄国内业务发生行；报单副本连同对帐单由帐户行寄送总行，开分户帐的对帐单寄往开户的分行。
第九条 总行结束境外帐户时，除应通知境外银行外，同时应及时通知国内有关分行结束帐户往来。
第二章 凭证的使用和处理
第十条 凭证的种类和使用：
（一） 请借记通知书和请贷记通知书：
请借记通知书一式二联，在“请借记”前加（×）符号（格式见附式1）。第一联正本寄往境外帐号行；第二联可作“存放境外同业”科目贷方传票。请贷记通知书一式二联，在“请贷记”前加（×）符号（格式见附式2）。第一联寄境外；第二联不得做“存放境外同业”科目借方传票，须待接到对方银行贷记报单时，方能凭对方贷记报单借记帐户行帐户。
（二） 如直接以业务凭证代替请借记或请贷记通知书时（如出口寄单通知书，支付通知书等），必须在有关业务凭证上注明请借记我总行第×××号帐户／我行第×××号帐户或请贷记我总行第×××号帐户／我行第×××号帐户字样。
（三） 以电报作“请借记通知书”应以电抄一联附“存放境外同业”科目贷方传票。
（四） 邮、电“请借记”或“请贷记”通知书上，均应注明我行帐户的帐号。
第十一条 凭证编号：各行代号将由总行统一规定，作为业务编号的字头以资识别；各行凭证编号的编列方法将由总行逐步统一，未统一前，暂由各行自行确定。编号的位数，应尽量缩短，如需加列外文字母，可加在号码前面，编号（包括外文字母）最多不超过九位。上述编号均按日历年度编列，每年更换，重新编列。在每年年度前，各行应将下年度编号函报总行，由总行汇编后，分送国内分行。
第十二条 错误凭证的处理：凭证填制发生错误时，应由凭证填制行以函、电通知境外银行更正，并相应在帐务上作调整。国内填制行如系集中记帐的分行，应通过“国内外汇联行往来”科目划总行，作相应的帐务调整处理。
第三章 境外帐户行寄来报单的处理
第十三条 境外帐户行邮划或电划借贷记报单，以及注明款已贷记或已借记，用以代替贷、借记报单等业务凭证是外汇收付的重要凭证和帐务处理的根据。对报单的收发、转寄要建立登记制度，并在报单上加盖收到日期戳记。
第十四条 为使帐务记载及时正确，要做到随到随转。对我行发出的“请借记”已记帐回头报单，要注意及时核对，并在回头报单上批注转帐日期；对双方记帐金额不一致的报单，应立即查明处理。
第十五条 错误和不清楚报单的处理：
1．对签字不全、漏签和密押不符的邮、电划报单应即向对方银行用函或电查证实后办理；
2．对金额和内容有误或摘要不清无法处理的报单，应专夹保管并立即进行查询，待查明后处理；
3．境外银行将应寄境外其它银行的报单误寄我行，经审核后，应退寄原寄发行，境外银行误寄我国内其它联行和其它银行的报单，收到报单行应及时转寄国内有关联行或其它银行；
4．收到境外帐户寄来总行集中开户，国内分散记帐各户的报单，抬头行如为本行，而业务内容系属国内其它联行的报单时，可分别按下列情况处理：
① 报单中注明有关业务编号，可以确定属于国内某联行的，径寄有关行处理；
② 如报单上未注明国内有关联行业务号码，应查明后处理；
③ 如属于委解异地境外汇入汇款，应按照境外汇入汇款转汇手续处理，不得将报单径寄有关行。
第四章 帐务和帐单和处理
第十六条 境外帐户行借、贷记报单，或经境外帐户行加签作为境外帐户行报单的业务行凭证是可转帐凭证，可作为传票；境外业务行收付款通知，除另有规定者外，不得作为可转帐凭证凭以转帐。电划报单应另制传票，并应以对方银行来电，或我行发电的电抄作为传票附件。如来电需要专卷保管不作传票附件的，应复印一份作传票附件。
第十七条 根据境外对帐单或查询书，需自制传票、代替境外报单时，应查明情况才能办理，以免发生错转重转。传票上除应填写一般业务摘要外，还必须注明帐户行转帐日期、起息日等。
第十八条 境外帐户行寄来同一报单中列有多笔业务，如没有合计总数，应按逐笔金额转帐记帐，如有合计总数，应按合计总数转帐记帐不得分割处理，以保证国内外帐务一致，如同一报单的多笔业务中，有不属于本行业务，分散计帐时，应将其中其它银行业务各笔通过“国内外汇联行往来”科目划国内有关行帐。集中记帐的各分行转帐时，应按报单全部金额划总行帐，将其中他行业务划国内有关联行帐，并将境外帐户报单，随附划总行报单寄总行。
第十九条 为了方便帐务的查考和核销，应按户根据传票，逐日逐笔连续记帐，摘要内容应记载有关业务编号、对方报单日期、起息日、审押等。帐务记载必须字迹清楚。
第二十条 总行集中开户分散记帐的国内分行，应将帐务多的分散记帐的帐户的帐页每5日寄送总行；5日内无收付的帐户可免寄。但每月最后5天，无论有无收付，均寄总行。
第二十一条 分行分户帐与总行帐户或分户之间发生串户，包扩境外帐户行报单上缮打的帐户和记帐不一致时，一律按境外帐户行对帐单为准，由总行与有关分行查明后进行帐务调整，一般不与境外帐户行交涉。
第五章 对帐单的核对和确认
第二十二条 我行（指总行及有关分行）收到帐户行的对帐单时，应及时进行核对，查明未达帐。境外对帐单中我行尚未转帐各笔，应查明原因。漏转应从速补转；不能转帐的或金额有误的，应由经办业务行及时向境外查询。对我行已记帐对方久未记帐各笔，应及时查明我行转帐是否有误或其它原因。如我行转帐确属无误，除列入未达向对方催促转帐，必要时以函、电向对方查询。
第二十三条 查明未达后，将未达帐及对方当月记帐、我行下月转帐，我行当月记帐、对方尚未记帐的金额作平衡验对。对因邮程关系我行已记帐，对方银行未记入当月帐的各笔，可作为合理未达，不列入未达帐内。向对方银行确认函（见附式3）至少每季填寄一次。确认函副本连同对帐单按户排列，定期装订保管。
第二十四条 收到境外对帐单，最迟在一个月内核对完毕，对未收到对帐单各帐户，应及时向对方银行索取。
第六章 其他
第二十五条 利息的核对：
境外银行寄来计息清单，必须详细核对余额、起息日积数、利率、利息等。如发现错误应及时通知境外银行调整。应向银行补收或退还的利息，应待对方银行查核后，由对方银行贷记或借记我行帐户，我行在接到对方银行报单后再办理转帐手续。
第二十六条 本办法只适用于境外同业存款。境外代理行往来的其他制度将另行规定。
第七章 附则
第二十七条 本办法由建设银行总行国际业务部负责解释。
第二十八条 本办法自1989年1月1日起生效。
附式略。
