国土资源部关于印发《全国土地变更调查工作规则（试行）》的通知
国土资源部
国土资源部关于印发《全国土地变更调查工作规则（试行）》的通知
国土资发〔2011〕180号
各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，部有关直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：
《全国土地变更调查工作规则（试行）》经国土资源部部长办公会议审议通过，现予以印发，请遵照执行。
二〇一一年十一月三日
全国土地变更调查工作规则
（试行）
第一章 总 则
一、为规范全国土地变更调查工作，保障工作的顺利开展，不断提升土地变更调查工作水平，根据《土地调查条例》和《土地调查条例实施办法》，制定本规则。
二、本规则中的土地变更调查工作是对自然年度内的全国土地利用现状、权属变化，以及各类用地管理信息，进行调查、监测、核查、汇总、统计和分析等活动。
三、开展全国土地变更调查工作的目的是，掌握全国年度土地利用现状变化情况，保持全国土地调查数据和国土资源综合监管平台基础信息的准确性和现势性，以满足国土资源管理和经济社会发展的需要。
四、土地变更调查是重要的国情国力调查。经依法公布的土地变更调查成果，是实施国土资源规划、管理、保护与合理利用的依据，是编制国民经济和社会发展规划、有关专项规划的基础。
五、全国土地变更调查工作应充分运用国土资源遥感监测全国“一张图”和土地“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发监管等综合信息监管平台的日常实时监管信息，努力强化常态化变更监管，减少年度变更调查工作量，节约工作成本，提高工作效率。
六、全国土地变更调查工作，按照国土资源部统一组织、统筹安排、一查多用、分级实施，各级国土资源相关业务部门分工协作、多方参与、各司其职、共同负责的原则组织开展。
七、国土资源部地籍管理司牵头组织，中国土地勘测规划院具体实施，各相关司局和单位共同参与全国土地变更调查工作，以部专题会议方式，协调、解决工作中的重大问题，监督检查工作计划的执行情况。
八、全国土地变更调查工作应在各地日常变更工作的基础上，每年集中开展一次，统一时点是当年12月31日。
九、年度全国土地变更调查工作所需经费，由县级以上国土资源主管部门，依据《土地调查条例》相关规定，商同级财政部门协调解决。
第二章 工作内容
十、全国土地变更调查工作应在上年度国土资源遥感监测全国“一张图”的基础上，各级国土资源主管部门将日常管理形成的“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发监管等信息，实时叠加到“一张图”上，逐步实现实时变更。各地要及时利用年度土地变更调查结果，更新下一年度国土资源遥感监测全国“一张图”，并保持综合信息监管平台相关信息更新的连续性与现势性。
十一、在遥感数据需求统筹的基础上，采购当年覆盖全国的最新遥感影像数据，加工制作遥感正射影像图，内业提取当年新增建设用地图斑，开展遥感监测工作，辅助开展变更调查。同时提供给相关矿政业务部门，利用遥感影像对矿产地储备范围进行监督管理。
十二、以县（市、区）为单位，全面开展土地利用现状变化调查，查清年度内各类土地的实际变化情况，重点查清建设用地、耕地的年度变化情况。
十三、以县（市、区）为单位，开展用地管理信息调查，查清年度内各类新增建设用地的审批情况、用地合法性情况、“批而未用”土地情况、基本农田保护情况、土地整理复垦开发补充耕地情况等日常用地管理信息。
十四、依据年度变更调查结果和日常变更结果，按照数据库建设的国家标准和规范，实时更新土地调查数据库。每一年度，年底按统一时点要求，全面更新各级土地调查数据库。
十五、依据调查结果，开展土地变更调查结果数据的分析工作，对年度土地利用现状变化情况及耕地保护、基本农田保护、土地利用计划安排使用、土地节约集约利用、违法用地与土地督察等情况进行分析，并提出对策与建议，编写分析报告。
第三章 工作程序
十六、制定工作方案。由部地籍管理司牵头，部相关司局共同参加，根据土地变更调查工作安排，结合国土资源管理相关业务需求，研究制定年度全国土地变更调查总体方案，经批准后实施。
中国土地勘测规划院依据总体方案，编制年度土地变更调查实施方案，经专家论证并报部批准后实施。各省级国土资源主管部门结合实际情况，按照国家统一方案和要求，编制本地区实施方案。
十七、全面部署工作。部地籍管理司依据总体方案，并根据年度国土资源管理的具体需求，组织起草开展全国土地变更调查工作的通知，经部审定后，在全国范围内部署开展变更调查工作。
十八、开展遥感监测工作。中国土地勘测规划院负责按照土地利用动态遥感监测技术规程，组织开展全国土地利用遥感监测工作，遥感监测生产成果供各地开展土地变更调查、用地管理信息调查及矿产资源勘查开发监管使用。
遥感数据供应商和遥感监测任务承担单位，应通过政府采购方式确定。
十九、开展年度土地变更调查工作。各级国土资源主管部门应加强统筹，将土地审批、土地供应、土地节约集约利用、耕地占补平衡、执法检查、矿产资源勘查开发监管等各类日常管理信息，实时登录并更新至综合信息监管平台。充分利用综合信息监管平台的各类用地管理信息和矿产资源的日常监管信息，与遥感监测成果进行比对，按照职责与分工，组织开展年度土地利用现状变化调查和用地管理信息调查。
地籍业务部门负责组织对本辖区范围内当期每一变化地块进行实地调查核实，依据《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）及国家土地变更调查技术规范和要求，查清土地利用实际变化情况，并如实记录。
在地籍业务部门提供的土地利用变化结果的基础上，各相关司局和单位依据建设用地审批、土地整理复垦开发等补充耕地范围、基本农田占用与补划情况等日常管理资料和信息，负责组织落实并标注相关用地管理信息。
二十、开展数据库更新、汇总工作。省级地籍业务部门负责组织市县级地籍业务部门，按照国家统一的土地调查数据库更新技术标准与规范，在日常数据库更新的基础上，依据日常实时监管信息和土地利用实际变化情况，每一年度，年底全面更新县级土地调查数据库，并逐级汇总土地变更调查成果。
省级国土资源主管部门应组织对本省级的土地变更调查成果进行核查确认，对县级土地调查数据库质量进行检查，按时将通过省级核查检查的土地调查成果报送国土资源部。
二十一、开展调查成果质量检查与核查。部地籍管理司牵头，中国土地勘测规划院具体负责，通过政府采购方式，组织专业队伍，按照数据库标准和要求，对各省级国土资源主管部门报送的县级土地变更调查数据库进行质量检查；对照遥感影像及监测成果等资料，开展变更调查成果的地类一致性核查。其中，对建设用地变化情况开展全面的内业地类一致性核查，对非建设用地流量变化异常地区，开展重点地类流向的内业地类一致性核查。检查核查结果应及时反馈各省级国土资源主管部门。
二十二、开展用地管理信息的国家级审查。部地籍管理司组织中国土地勘测规划院，同步将各省级国土资源主管部门报送的土地变更调查成果提交部信息中心。部信息中心负责将变更调查成果纳入部综合信息监管平台，通过综合信息监管平台实现土地利用变化与用地管理信息及矿产资源勘查开发监管信息的叠加分析，并提供部相关司局和单位使用。部相关司局和单位根据工作职责，分别组织变更调查成果中用地管理信息及矿产资源勘查开发监管信息的审查核实工作，并形成审核结果，按年度变更调查方案要求的时限，分别及时反馈省级国土资源主管部门。
二十三、完善土地变更调查成果。各省级国土资源主管部门统一组织各县（市、区），根据部反馈的地类一致性核查结果、数据库检查结果及用地管理信息审查结果和矿产资源日常监管情况，在规定期限内，按各自职责分工，逐一对比核实，修改完善变更调查成果，经省级国土资源主管部门审查汇总后报送国土资源部。
二十四、实地核实与重点抽查。部组织对各省级修改完善后的土地变更调查成果进行再次核查。根据核查结果，结合重点地类的流向、流量特点，确定重点地区、重点地类，由部统一组织，采取行政和技术力量相结合的方式，开展外业实地核实及重点抽查并通报检查抽查结果。
二十五、更新国家级土地调查数据库。中国土地勘测规划院按照数据库更新的规范和标准，负责检查省级国土资源主管部门报送的变更调查成果。通过国家级质量检查和成果核查审查的，纳入并更新国家级土地调查数据库。
二十六、变更调查结果汇总。在更新后的国家级土地调查数据库基础上，按照土地变更调查数据汇总的有关规范和要求，部地籍管理司组织中国土地勘测规划院，汇总形成年度全国土地变更调查数据成果。
二十七、开展数据分析，编写分析报告。在汇总结果的基础上，地方各级国土资源主管部门按照国家统一要求，结合各地具体情况，开展本级土地变更调查成果数据的分析工作，编写分析报告并逐级报送上一级国土资源主管部门。
部地籍管理司会同相关司局和单位，起草全国“年度土地利用变化情况分析报告”，经部审查后报国务院批准。
第四章 质量控制与成果管理
二十八、建立土地变更调查培训制度。各级国土资源主管部门应根据土地变更调查工作需要，加强对参与变更调查的技术及管理人员业务技能和管理知识的培训工作，提高人员业务素质。
二十九、设立专家库。全国土地变更调查工作设立专家库，根据需求从专家库中选择或抽取专家，成立专家组，负责解决调查中遇到的重大政策和技术问题，对调查方案论证及有关技术咨询、指导。
三十、实行质量检查与监理制度。土地变更调查质量检查与监理制度应遵循公开公正原则，实行量化考核。对不能满足检查与监理要求又不及时整改的作业队伍，应给予通报批评并按照相关规定处理。监理工作应遵循回避制度，作业单位技术人员不能监理本地区、本单位成果。监理检查结果应客观公正，并在第一时间内向各作业单位公布。
三十一、实行成果质量分级控制制度。对县级调查成果实行自检、复查、核查确认的质量分级控制制度。县级国土资源主管部门负责自检，市（地）级国土资源主管部门负责复查，省级国土资源主管部门负责核查，并报经省级人民政府确认。部负责对全国土地调查成果进行核查。
三十二、实行奖惩制度。对调查成果质量较高，以及在土地调查工作中做出突出贡献的单位和个人，部将适时按照国家有关规定给予表彰或者奖励。
对违法干预调查工作、虚报瞒报变更调查数据的，按《土地调查条例》规定的罚则处罚。对未按时报送或拒不报送土地变更调查成果的，进行相应处罚或处分。
三十三、调查成果管理及保密。土地变更调查成果应按照国家档案及保密管理的有关要求，统一管理，及时存档。国家级土地变更调查成果存放在中国土地勘测规划院，并做异地备份，成果确认公布前，需要使用的，须向国土资源部提出书面申请。经同意后，部地籍管理司以书面方式，通知中国土地勘测规划院提供国家级土地变更调查成果，并按有关规定签署成果资料保密协议书。
保管和使用全国土地变更调查成果资料的单位，必须根据国家保密管理的有关规定，建立数据管理的保密制度。
三十四、调查成果应用。全国土地变更调查成果经确认公布后，由中国土地勘测规划院及时提交部信息中心，纳入国土资源“一张图”，通过综合信息监管平台，服务于国土资源日常管理工作及对外提供使用。
省、市、县各级国土资源主管部门可参照国家成果应用模式，实现国土资源管理各项工作在国土资源“一张图”和综合信息监管平台上实时开展。
三十五、调查成果公布。全国土地变更调查成果，报国务院批准后公布。全国土地变更调查成果公布后，县级以上地方人民政府方可逐级依次公布本行政区域的土地变更调查成果。
第五章 附 则
三十六、本规则由国土资源部负责解释。各省级国土资源主管部门可参照本规则，制定本省（区、市）实施细则，并报国土资源部备案。
三十七、本规则自公布之日起试行。
绍兴市人民政府关于印发绍兴市区户外广告设置管理若干规定（试行）的通知
浙江省绍兴市人民政府
绍兴市人民政府关于印发绍兴市区户外广告设置管理若干规定（试行）的通知
绍政发〔2010〕21号
越城区人民政府，市政府各部门：
现将《绍兴市区户外广告设置管理若干规定（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年三月十五日
绍兴市区户外广告设置管理规定（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范市区户外广告的设置和管理，维护户外广告经营者及相关主体的合法权益，合理开发利用城市空间资源，美化城市景观，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国广告法》、《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市市区范围内户外广告的设置及其相关管理活动，应当遵守本规定。
第三条 户外广告按其使用性质可分为户外商业广告、户外公益广告和户外招牌广告。
本规定所称的户外商业广告，是指直接或间接地介绍商品或服务的户外广告设施。
本规定所称的户外公益广告，是指宣传社会主义精神文明建设及其他各类公益活动的户外广告设施。交通指示等公共信息指示牌纳入户外公益广告范畴。
本规定所称的户外招牌广告，是指企事业单位和个体工商户在其经营、办公场所或建筑物控制范围内，设置与其注册登记名称相符的标牌、匾额、指示牌等户外广告设施。用于表明建筑物名称的属于招牌，其他设于楼顶的非建筑物名称的标志物纳入户外商业广告和户外公益广告范畴。
第四条 市规划行政管理部门负责市区户外广告设施设置的规划管理，牵头协调相关管理工作。
市工商行政管理部门负责市区户外广告内容的审查、登记及监督管理。
市城管执法部门负责市区户外广告设施涉及城市容貌的监管以及违法设置的查处工作。
市公安、财政、建设、建管、交通、安监等部门按照各自职责做好相关工作。
第五条 经依法批准设置的户外广告，任何单位和个人不得非法侵害。
第二章 设置规划
第六条 户外广告设置规划由市规划行政管理部门会同相关部门组织编制，报市政府批准后组织实施。相关技术标准由市规划行政管理部门牵头组织编制。
第七条 设置户外广告应当符合城市规划和城市容貌要求，与城市规划功能分区相适应，与城市区块人文特色相结合，体现公共性、商业性、景观性、文化性，合理布局、规范设置。
户外广告设施应当遵守相关技术标准，安全、美观，并与周围环境相协调，符合美化城市市容的要求。
第八条 户外广告设置规划应当根据国家、省有关规范要求编制，其内容包括：
（一）根据不同区域、不同功能、不同路段提出户外广告的总体指引，明确规划范围内允许、限制或者禁止设置户外广告设施的区域、位置；
（二）明确户外商业广告设施与公益广告设施的配比及设置位置；
（三）对户外广告的数量、体量、形式、色彩、照明、安全等提出明确要求。
第九条 具有下列情形之一的，不得设置户外商业广告：
（一）利用交通安全设施、交通标志的；
（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
（三）需占用宽度不足3米人行道的；
（四）利用行道树的；
（五）妨碍生产或人民生活，损害城市容貌或建筑物形象的；
（六）利用违章建筑、禁止使用的危险房屋及其他可能危及安全的建筑物和设施的；
（七）在国家机关、文物保护单位、经依法公布的优秀近现代建筑和名胜风景点及其建设控制范围内的；
（八）其他依法需要禁设的情形。
第三章 户外商业广告管理
第十条 经规划的户外商业广告设置使用权依法实行公开招标、拍卖等方式取得。
户外商业广告设置使用权不得擅自转让。确需转让的，应依法办理变更登记手续。
第十一条 市规划行政管理部门应根据市区户外广告设置规划和城市形象宣传的需要提出年度工作计划，有序组织户外商业广告位的招标、拍卖工作。
第十二条 户外商业广告设置使用权的拍卖按下列程序进行：
（一）户外广告拍卖委托人（以下简称委托人）与待拍广告位的场地使用人（管理人）进行协商，征得场地同意使用的初步意见；
（二）委托人会同市财政、城管执法、工商、公共资源交易管理等部门制定拍卖条件。拍卖条件应当明确广告位的具体范围、尺寸和广告的形式、色彩以及是否符合城市容貌等要求，明确广告设施设置期限、安全管理责任及其他相关义务等内容；
（三）委托人向市公共资源交易中心申请户外商业广告位的拍卖事项，市公共资源交易中心招标确定具有相应拍卖资格的拍卖机构；
（四）委托人与拍卖机构签订委托拍卖协议，拍卖机构按规定程序组织拍卖；
（五）拍卖成交后，买受人和拍卖人应当签订成交确认书，买受人应当在规定期限内清付价款和有关费用，并与委托人签订户外商业广告设置使用权出让合同。
合同应明确户外商业广告设置期限，期限一般为三到八年。
第十三条 取得户外商业广告设置使用权的当事人（以下称广告设置人），持户外商业广告设置使用权出让合同等有关资料依法向市规划、工商部门办理审批、登记手续。
第十四条 经批准设置的户外商业广告，应由广告设置人自批准之日起六个月内完成设置。户外商业广告在设置期满后一个月内应由广告设置人自行拆除；逾期未自行拆除的，由市城管执法部门依法予以查处。
广告设置人应当保持户外商业广告设施的整洁、完好，及时进行维护、更新，并定期对户外商业广告设施进行安全检查，遇台风、汛期应当采取安全防范措施。
第十五条 户外商业广告设施竣工后，广告设置人应当按照有关规定对工程质量进行验收，符合标准的，方可投入使用。
户外商业广告单体面积较大的，广告设置人应当自验收完毕之日起30日内，向市建管、规划部门提交具有法定资质的机构出具的安全监测报告，市建管部门出具备案意见。
第十六条 户外商业广告设置使用权招标、拍卖交易所得属于政府非税收入，实行“收支两条线”管理。有关部门在收取户外广告资源有偿使用收入时应统一使用省政府非税收入票据，所得价款全额上缴市财政专户，专款专用于城市基础设施建设和相关维护工作。
户外商业广告占用非公有场所的，场所权属人可按协议获得占用补偿费。补偿费用的标准由市财政部门核定。
第十七条 已经批准设置的户外商业广告，因城市规划调整或社会公共利益的需要，需拆除设施的，有关单位应当提前通知原广告设置人，由此给当事人造成财产损失的，应当依法给予补偿。
第十八条 举办大型文化、体育、公益活动或者举办各类展销会、订货会、交易会、开业庆典等活动，需要在活动场所范围内设置临时性（短期）户外广告设施的，可不列入招标、拍卖交易范围，但广告设置人须于活动结束后3日内撤除户外广告设施。
第四章 户外公益广告管理
第十九条 市规划行政管理部门负责市区户外公益广告的设置和管理，会同市级相关部门根据市区户外广告设置规划，提出市区公益广告设置年度计划，报市政府批准后实施。
第二十条 市区主要公共场所应设有大型宣传文明城市创建活动和道德建设的公益性广告，数量应不少于广告总数的20%。
第二十一条 户外公益广告设置和维护管理所需经费应在已上交户外广告资源有偿使用净收入范围内安排。
第五章 户外招牌广告管理
第二十二条 市区户外招牌广告（以下简称招牌）的设置除符合城市规划原则外，还应符合下列原则：
（一）相邻协调原则。凡设置在同一路段或同一建筑物内相连或相邻的招牌，应统一基调、规格和标准，在高度、造型、规格、色彩、材质等方面达到比例适当、和谐统一的要求；
（二）集中设置原则。多个单位共用一个场所或一个建筑物内有多个单位的，设置招牌应先整体规划，按审定的规划设计方案制作；
（三）邻里安全原则。设置招牌不得影响其他建筑物的结构安全和正常使用；
（四）内容限定原则。招牌内容只限于宣传本单位的名称、电话、标识等。
第二十三条 招牌设置前，申请人应依法向有关部门办理审批手续，并报市城管执法部门备案。招牌的申请人在向有关部门办理相关手续时，应提供建筑物户外广告位设置规划方案。
由建设单位申报的沿街建筑方案应当包含户外招牌广告位设置的规划内容，户外招牌广告位应在建设工程竣工验收之前统一设置。
第二十四条 招牌设置需占用他人建筑物立面的，招牌设置人应事先征得该建筑物产权人的同意。
第二十五条 招牌所有者或管理者应当负责招牌的养护管理工作，做到整洁、美观、安全。对图案、文字、灯光显示不全或腐蚀、陈旧的应当及时修复，提倡配套安装亮化设施，并保证亮化设施正常使用。
市城管执法部门负责对市区街道两侧招牌设置及维护情况进行监督管理，对陈旧毁损、色彩剥蚀等影响城市容貌的招牌提出整改意见，督促业主限期整修、加固或拆除，确保市容整洁。
第二十六条 招牌设置者应当按照批准的内容进行设置，不得擅自变更。确需变更的，应当按照原申报审批程序办理变更手续。
第二十七条 单位迁移或歇业时，应在办理变更住所或注销登记的同时自行拆除原设置的招牌广告。
第六章 责任追究
第二十八条 在从事户外广告活动中违反工商行政管理规定的，由市工商部门按《中华人民共和国广告法》、《浙江省广告管理条例》等有关规定进行处罚；违反规划或市容管理规定的，由市城管执法部门按《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》等有关规定进行处罚。
第二十九条 户外广告设施设置人未及时维护、更新户外广告设施，致使发生户外广告设施倒塌、坠落等事故，造成他人人身或者财产损失的，应当承担有关法律责任。
第三十条 拒绝、阻碍有关行政管理人员依法执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 有关行政管理人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，未构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十二条 本规定发布前已设置的户外商业广告，批准期满后，其户外商业广告设施设置符合规划和安全等条件的，其使用权按照本规定的办法取得；设施设置不符合规定条件的，依法予以拆除。
第三十三条 利用车辆、船舶飞行器等特殊载体发布户外广告的，可参照本规定的有关内容执行。住宅小区内的户外广告设置按物业管理的有关规定执行。
第三十四条 本规定由绍兴市规划局负责解释。
第三十五条 本规定自发布之日起试行。原《绍兴市区店面招牌设置管理意见（试行）》同时废止；原户外广告设置管理有关政策与本规定不一致的，以本规定为准。
