贵州省环境保护条例
贵州省人大常委会
贵州省环境保护条例
贵州省人大常委会
（1992年5月13日贵州省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 管理职责
第三章 环境监督管理
第四章 保护和改善生态环境
第五章 保护城市环境
第六章 防治环境污染和其他公害
第七章 法律责任
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为保护和改善生活环境、生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，根据《中华人民共和国环境保护法》及有关法律、法规，结合贵州实际，制定本条例。
第二条 本条例所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。
第三条 凡在本省行政区域内的单位和个人，必须遵守本条例。
第四条 环境保护必须与经济建设、社会发展相协调，做到经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第五条 环境保护必须坚持预防为主，防治结合，全面规划，区域控制，综合治理；实行谁决策谁负责，谁开发谁保护，谁污染谁治理。
第六条 加强环境保护科学技术的研究和开发，推广无污染或少污染、低消耗、综合利用率高的科学技术和生产工艺。重视发展环境保护产业。广泛开展环境保护的国际合作及科技交流。
第七条 省和各自治州、市、县、自治县、特区、市辖区人民政府、各地区行政公署（以下简称“县级以上人民政府”）对本行政区域内的环境质量负责，采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，保护自然资源，改善环境状况，提高环境质量。
县级以上人民政府制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，所需环境保护资金，按有关规定列支。
第八条 各级人民政府应当重视环境保护的宣传教育，提高人民的环境意识和环境法制观念。
第九条 县级以上人民政府应定期向同级人民代表大会常务委员会报告本地的环境保护工作。
第十条 在保护和改善环境方面做出显著成绩的单位和个人，由人民政府或有关部门给予表彰和奖励。
第十一条 一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。
第二章 管理职责
第十二条 省人民政府环境保护行政主管部门，对全省环境保护工作实施统一监督管理。
各自治州、市、县、自治县、特区、市辖区人民政府，各地区行政公署的环境保护行政主管部门对本行政区域内的环境保护工作实施统一监督管理。
第十三条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门的主要职责是：
（一）监督检查环境保护法律、法规和规章的贯彻执行，协调有关部门的环境保护工作，负责本行政区域内的环境监察；
（二）拟定本行政区域内的环境保护规划和计划，参与国民经济和社会发展计划、城市总体规划、国土规划和区域开发规划中有关环境保护部分的制定工作；
（三）统一监督管理本行政区域内环境污染及其它公害的防治工作；
（四）统一监督管理本行政区域内的自然保护工作；
（五）组织开展环境监测、环境科学研究和环境保护宣传教育，提供有关的技术咨询服务；
（六）调查处理环境污染、破坏事故和环境纠纷；
（七）受理对污染与破坏环境行为的检举和控告；
（八）按规定审理环境行政复议案件。
第十四条 县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律、法规，对资源的保护和利用实施监督管理。
第十五条 各级公安、交通、铁道、渔政、民航管理部门，军队环境保护部门，依照有关法律、法规，对环境污染防治实施监督管理。
第十六条 企业、事业单位的主管部门负责拟定本系统的环境保护规划和计划，管理本系统的环境保护工作，对所属单位的环境保护工作进行检查考核。
第十七条 科技行政主管部门应制定环境保护科学技术研究的发展规划及计划，重视和加强环境保护科学技术的研究，开发推广环境保护实用技术。
教育行政主管部门应把环境保护的教育列入规划和计划。
文化、新闻出版、广播电视部门应重视和加强对环境保护的宣传和监督。
第三章 环境监督管理
第十八条 县级以上人民政府实行环境保护目标责任制，负责制定、实施本行政区域内的环境保护目标、计划和措施。
环境保护目标责任制的执行情况，应作为考核政府工作的重要内容。
第十九条 省人民政府根据需要，对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定贵州省污染物排放标准。
凡是向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的，应当执行地方污染物排放标准。
第二十条 省人民政府环境保护行政主管部门对全省环境监测工作实施统一管理，组织环境监测网络，实行国家统一制定的监测标准和环境监测资质审查制度。
县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当建立和健全环境监测机构，负责对行政区域内的环境要素进行常规监测和重点工业污染源监督监测。其监测数据，是环境保护执法的依据。
各行业主管部门和企业、事业单位的环境监测机构，分别负责本部门和本单位的环境监测工作。
其他依照法律、法规规定对环境污染防治或者资源保护实施监督管理部门的环境监测，按有关法律、法规的规定执行。
第二十一条 省、省辖市、自治州人民政府和地区行政公署的环境保护行政主管部门，应当定期发布环境状况公报。
第二十二条 建设对环境有影响的项目，必须执行环境影响报告书制度和环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。
第二十三条 建设项目在可行性研究阶段，必须编制环境影响报告书（表），报有审批权限的环境保护行政主管部门批准。未经批准的，有关部门不得审批设计任务书。
建设项目在初步设计阶段，必须编制环境保护设计篇章，报有审批权限的环境保护行政主管部门审查同意。未经审查同意的，有关部门不得审批初步设计。
建设项目在竣工验收阶段，其环境保护设施，必须经原审批环境保护设计篇章的环境保护行政主管部门验收合格后，方可投入生产或者使用。未经验收合格的，工商行政管理部门不发给营业执照。
凡改建、扩建和技术改造的项目，必须同时对原有的污染进行治理。
第二十四条 实行排污总量控制。排放污染物的单位，必须向当地环境保护行政主管部门办理排污申报登记。对不超过排污总量控制指标的排污单位颁发排污许可证；对超出排污总量控制指标的排污单位颁发临时排污许可证，并限期削减污染物排放量；限期治理单位在限期治理期间颁
发临时排污许可证。
排污单位必须严格按照排污许可证的规定排放污染物，禁止无证排放。
第二十五条 凡向水体排放污染物的，依照国家或省的规定缴纳排污水费。
超标准排放污染物的企业、事业单位，依照国家和省的规定缴纳超标准排污费。
排污水费、超标准排污费，由县级环境保护行政主管部门的排污监理机构负责征收，实行省、地、县三级财政预算管理，并根据国家和省规定的范围使用。
第二十六条 造成环境严重污染的企业、事业单位必须限期治理。
中央或省人民政府管辖的企业、事业单位的限期治理，由省人民政府决定；自治州、省辖市人民政府、地区行政公署管辖的企业、事业单位的限期治理，由自治州、省辖市人民政府、地区行政公署决定；县级或者县级以下人民政府管辖的企业、事业单位的限期治理，由县级人民政府决
定。
第二十七条 限期治理的企业、事业单位必须如期完成治理任务。
作出限期治理决定的人民政府责成同级环境保护行政主管部门对限期治理项目进行监督和验收，并报告验收结果。
第二十八条 专门承担环境污染治理工程的单位和个人，须经省人民政府环境保护行政主管部门的审查，取得《贵州省环境污染治理工程资格证书》后，方可向建设行政主管部门办理有关手续。
第二十九条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门会同质量监督机构，对环境保护装备和产品质量实施监督管理。
第三十条 实行环境监察制度。环境监察工作统一由省人民政府环境保护行政主管部门负责。
第三十一条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门，有权对本行政区域内一切产生环境污染和其他公害的单位和个人进行现场检查。被检查的单位和个人必须如实反映情况，提供必要的资料。
检查人员要为被检查的单位和个人保守技术秘密和业务秘密。
第三十二条 排污单位在发生或者可能发生环境污染事故时，必须立即采取相应措施，通报可能受到污染危害的单位和个人，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。
环境保护行政主管部门在接到环境污染事故报告后，应及时会同有关部门调查处理。
第三十三条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门，在环境受到严重污染、威胁居民生命财产安全时，必须立即向当地人民政府报告，由人民政府采取有效措施，解除或者减轻危害。
第三十四条 跨行政区域的环境污染和环境破坏的防治工作，由有关的地方人民政府协商解决。协商不成的，由上一级人民政府协调解决，作出决定。
第四章 保护和改善生态环境
第三十五条 各级人民政府应全面规划、积极保护、科学管理、合理利用自然资源，加强资源管理和生态环境建设。
第三十六条 开发、利用自然资源的建设项目以及建设对自然环境有影响的设施，必须执行环境影响报告书（表）审批制度。对生态环境造成影响和破坏的，应由开发建设的单位或个人给予补偿和恢复。
第三十七条 加强农业环境保护，发展生态农业，加强生态建设示范点和生态工程项目的建设。研究、推广生物防治技术、节能技术，开发使用清洁能源。改善农村饮用水和农田灌溉水质。
第三十八条 加强对水资源的统一规划和管理，合理开发利用水资源，保护饮用水源和主要水域，防止水污染。
严禁将有毒有害废水直接向溶洞排放，或采取渗漏等方式排放。
第三十九条 严格保护自然资源和土地资源，防止土壤污染，保护、恢复和发展森林资源，加强野生动植物的保护，改善生态环境。
第四十条 县级以上人民政府对当地具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造，著名溶洞和化石分布区、温泉等自然遗迹，应按照国家有关规定，划出一定区域建立自然保护区，由有
关部门分工合作，进行保护。
第四十一条 重点保护国家级、省级自然保护区和风景名胜区。
在自然保护区、水源保护区、风景名胜区和其他需要特别保护的区域内，不得新建污染或者破坏环境的设施。已建成的要限期治理、停产或者搬迁。
第四十二条 省人民政府环境保护行政主管部门对自然保护工作实施统一监督管理。统筹自然保护区的区划、规划工作，向省人民政府提出申报建立国家级和省级自然保护区的意见，监督重大经济活动引起的生态环境变化，会同有关部门制订生态环境考核指标和考核办法。
第五章 保护城市环境
第四十三条 市长对城市环境质量负责，实行市长环境目标责任制。
城市环境综合整治实行定量考核制度。城市人民政府应当定期对城市环境污染状况进行检查，采取措施，提高环境质量。
城市人民政府应向同级人民代表大会常务委员会和上一级政府报告市长环境目标责任书和城市环境综合整治定量考核指标的执行情况，考核结果应向社会公布。
第四十四条 根据统一规划、合理布局、综合开发的原则，增强城市污染综合防治能力。普及和完善城市供水、排水系统，建设城市污水集中处理工程，加强城市道路、城市园林、绿地、风景名胜区和其它公益设施的建设和管理，改善城市生活环境和生态环境。
第四十五条 禁止在城市居民区、文化教育区、风景名胜区新建、扩建污染环境的建设项目，已建成的要限期治理或者搬迁。
推行污染集中控制和区域性综合防治，防治废气、废水、工业固体废弃物、噪声及放射性污染。逐步实施对城市垃圾的无害化处理和生活污水的集中处理。
严重污染扰民又缺乏有效治理措施的企业，应当转产、搬迁或者关闭。
第四十六条 有计划地发展城市集中供热、城市煤气，推广型煤，建立烟尘控制区。实施对机动车尾气污染的控制和监督管理。
城市人民政府应制定切实可行的经济、技术政策，采取有效措施，防治二氧化硫等污染，减轻酸雨危害。
第四十七条 加强城市水污染防治工作，切实保护水体不受污染和破坏，综合整治污染严重的湖泊、水库和流经城市及工矿区的二、三级支流。
严格保护城市饮用水源，建立饮用水源保护区，禁止在饮用水源保护区和环境敏感地区新建污染环境的建设项目。直接危害城市饮用水源的企业必须限期转产、搬迁或者关闭。
饮用水源保护区由当地人民政府划定。跨区域的饮用水源保护区由上一级人民政府划定。
第四十八条 加强城市环境噪声的管理。
工业噪声、建筑施工噪声、交通噪声和社会生活噪声应当不超过国家规定的噪声标准。
第六章 防治环境污染和其他公害
第四十九条 产生环境污染和其他公害的单位，必须把消除污染、改善环境、节约资源和综合利用作为技术改造、经营管理的重要内容。有关部门应将环境保护作为考核企业的必备条件之一。
第五十条 向环境排放污染物的企业、事业单位，必须建立健全环境保护责任制度，制订污染防治考核指标，采取有效措施，防治有毒有害污染物对环境的污染和危害。
禁止违反国家规定向环境排放剧毒废液、废气、废渣以及废弃的放射性物质。
第五十一条 各级人民政府应加强对乡镇、街道企业、私营企业、其它类型企业和个体工商户的环境管理，发展无污染或者少污染的行业和产品。
排放污染物的乡镇、街道企业、私营企业、其它类型企业和个体工商户，必须到当地环境保护行政主管部门办理排污申报手续。获准后，方可向工商行政管理部门办理营业执照。
向环境排放污染物的种类和名称，由省人民政府环境保护行政主管部门公布。
第五十二条 严重污染环境的乡镇、街道企业、私营企业、其它类型企业和个体工商户，特别是土法炼焦、土法炼铅、土法炼锌、土法炼硫磺，小造纸、小印染、小化工、小洗煤等，应使用和推广节能、低耗、少污染的技术工艺和生产设备，严格在划定的区域内从事生产，已建成的要
限期治理达标排放。经治理仍未达到规定要求的，分别采取关、停、并、转等措施。
禁止土法炼汞、土法炼砷化物。
第五十三条 对集体矿山企业和个体采矿，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门征收生态环境恢复费，用于生态环境的恢复和保护。具体办法由省人民政府制定。
第五十四条 加强对放射性环境的监督管理，防治放射性环境污染。
伴有辐射项目的使用、营运单位和个人在产生放射性废物和废放射源时，必须向省人民政府环境保护行政主管部门申报登记，并统一由省放射性废物库集中管理和处理。
第五十五条 引进技术和设备，必须符合国家和省环境保护的规定。
任何单位和个人不得将产生严重污染的生产设施转移给没有污染防治能力的单位和个人使用。
第七章 法律责任
第五十六条 建设项目环境影响报告书（表）、环境保护设计篇章未经审批、擅自施工的，环境保护行政主管部门除责令其停止施工补办审批手续外，对建设单位及其法人代表处以罚款。
建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定要求，投入生产或者使用的，由环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，并处罚款。
第五十七条 违反本条例规定，有下列行为之一、尚未构成犯罪的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或其他依法行使环境监督管理权的部门给予行政处罚：
（一）拒绝环境保护行政主管部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的；
（二）拒报、谎报污染物排放申报事项，或者违反许可证规定超量排放污染物的；
（三）不按规定缴纳排污水费、超标准排污费和生态环境恢复费的；
（四）将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位和个人使用的；
（五）引进的技术和设备不符合国家和省环境保护规定要求的；
（六）乡镇、街道企业、私营企业、其它类型企业和个体工商户未经环境保护行政主管部门批准，擅自从事对环境有影响的生产经营活动的；
（七）违反国家有关规定排放剧毒废液、废气、废渣以及废弃的放射性物质或以不正当的手段、方式排放污染物的；
（八）造成环境污染事故或者在事故发生后，不及时通知、报告或不采取有效处理措施的；
（九）未取得排污许可证、临时排污许可证，或未按许可证规定范围排放污染物的；
（十）擅自拆除或闲置防治污染设施的；
（十一）擅自生产、销售环境保护产品、装备或从事环境污染治理工程施工的；
（十二）生产、销售的环境保护产品、装备未达到规定质量要求的。
第五十八条 对逾期未完成限期治理任务的企业、事业单位，除依照国家规定加两倍收取超标准排污费外，还可根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、转产、关闭。
责令停业、转产、关闭的，由作出限期治理决定的人民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停业、转产、关闭的，须报国务院批准。
第五十九条 违反本条例规定，造成土地、森林、草原、水、大气、矿产、野生动植物等资源污染、破坏的；造成环境噪声污染的，分别依照有关法律、法规承担法律责任。
第六十条 缴纳排污水费、超标准排污费、生态环境恢复费或被行政处罚的单位、个人，不免除消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。
第六十一条 县级人民政府环境保护行政主管部门可处以一万元以下罚款；自治州（市）人民政府，地区行政公署环境保护行政主管部门可处以五万元以下罚款；省人民政府环境保护行政主管部门可处以二十万元以下罚款。超过罚款限额的，报上一级环境保护行政主管部门批准。
罚款按规定纳入同级财政预算管理。
第六十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可
以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六十三条 因环境污染或者破坏受到损害的受害人，举出受到损害的事实，可以向人民法院提起诉讼。被控致害人不能证明受害人所受到的损害与其环境污染或者破坏的行为间没有因果关系的，应当承担赔偿责任。
损害由受害人自身责任引起的，被控致害人不承担责任。
损害由第三者故意或者过失引起的，第三者应当承担赔偿责任。
损害由受害人和被控致害人共同引起的，受害人和被控致害人各自承担应负的责任。
由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，免予承担责任。
第六十四条 环境污染或者破坏的损害赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或其他依法行使环境监督管理权的部门处理。当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉；当事人也可以直接向人民法院起诉。
第六十五条 因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为三年，从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算。
第六十六条 违反本条例规定，造成重大环境污染或者破坏事故，导致公私财产重大损失或人身伤亡的严重后果，构成犯罪的，对有关责任人员依法追究刑事责任。
第六十七条 环境保护行政主管部门或其他依法行使环境监督管理权部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第六十八条 省人民政府应根据本条例制定有关具体办法。
第六十九条 本条例的具体应用，由省人民政府环境保护行政主管部门解释。
第七十条 本条例自公布之日起施行。
1992年5月13日
德州市人民政府办公室关于印发《德州市市区公用事业特许经营管理暂行办法》的通知
山东省德州市人民政府办公室
德政办发〔2006〕28号
德州市人民政府办公室关于印发《德州市市区公用事业特许经营管理暂行办法》的通知
德城区人民政府,德州经济开发区、运河经济开发区管委会,市政府有关部门:
《德州市市区公用事业特许经营管理暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,望认真贯彻执行。
德州市人民政府办公室
二○○六年十一月二十九日
德州市市区公用事业特许经营管理暂行办法
第一条 为加快推进我市市区公用事业市场化,规范公用事业特许经营活动,加强市场监管,保障社会公共利益和公共安全,促进公用事业健康发展,根据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规,结合我市实际,制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法所称公用事业特许经营,是指德州市人民政府(以下简称市政府)按照有关法律、法规规定,通过市场竞争机制选择公用事业投资者或经营者,明确其在特定期限和范围内从事某项公用事业经营活动。
本市城市规划区内涉及城市供水、燃气、供热、公共客运交通、污水处理、垃圾处理等直接关系社会公共利益、涉及公共资源配置的行业,经市政府批准依法实施特许经营制度。从事特许经营应按规定取得相应的特许经营权。
实施特许经营制度,要按照《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作的意见的通知》(国办发〔2003〕96号)规定,对特许经营权进行评估作价、公开信息和招标拍卖,并将取得的收益及时足额上缴同级国有资产管理部门。
第三条 市政府鼓励社会资金、境外资本采取独资、合资、合作等形式建设公用设施,从事公用事业特许经营。
第四条 市政府授权市建设、城管执法、环保、公用事业等有关部门(以下简称主管部门),分别负责对德州市城市规划区内相关公用事业项目的特许经营实施管理。
市财政、国资、审计等相关部门根据各自职责履行监督管理职能。
第五条 特许经营应当优先保证公共利益不受损害。经营者应当确保提供持续、安全、方便、优质、高效、公平和价格合理的普遍服务,不得利用自身的优势地位妨碍其他经营者的合法经营活动,不得侵害消费者的合法权益。
经营者通过合法经营取得合理收益并承担相应风险。
第六条 公众对特许经营活动享有知情权和提出意见的权利,对侵害自己合法权益的行为有权进行举报和投诉。
市政府和经营者应当建立特许经营公众参与机制,保障公众对特许经营情况进行有效监督。
第七条 公用事业特许经营应当采取招标、拍卖等公平竞争的方式,按照有关法律、法规的规定,公开、公平、公正地将某项公用事业的特许经营权授予符合条件的申请人。
第八条 申请特许经营权应当具备以下条件:
(一)依法注册的企业法人;
(二)有相应的注册资本金和设施、设备;
(三)有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力;
(四)有相应的从业经历和良好的业绩;
(五)有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员;
(六)有切实可行的经营方案;(七)按照《省建设厅关于印发〈山东省城市市政公用事业经营许可管理办法〉的通知》(鲁建发〔2006〕15号)规定,依法取得《山东省城市市政公用事业经营许可证》;
(八)法律、法规、规章和招标文件规定的其他条件。
第九条 主管部门应当根据不同行业的特点制定实施方案,必要时就实施方案的有关内容进行论证或举行公开听证。实施方案应当包括下列内容:
(一)项目的基本情况;
(二)申请人应当具备的基本条件;
(三)特许经营权的授权方式;
(四)特许经营的形式、主要内容、范围及期限;
(五)经营者经营收益及投资回报情况测算;
(六)财政补贴及其他优惠措施;
(七)市政府认为应当明确的其他事项。
第十条 主管部门应当依照下列程序选择投资者或者经营者:
(一)提出方案,报市政府批准后,向社会公开发布招标条件,受理投标;
(二)根据招标条件,对特许经营权的投标人进行资格审查和方案预审,推荐出符合条件的投标候选人;
(三)组织评审委员会依法进行评审,并经过质询和公开答辩,择优选择特许经营权授予对象;
(四)向社会公示中标结果,公示时间不少于20天;
(五)公示期满,对中标者没有异议的,经市政府批准授予特许经营权,由主管部门与中标者签订特许经营协议。
第十一条 未取得公用事业特许经营权的企业不得从事公用事业经营。
第十二条 在本暂行办法实行之前,已经从事某项公用事业经营的企业或其他组织,不得擅自停业或放弃、变换主业经营,由市政府依法授予特许经营权,并与主管部门签订特许经营协议后,可继续运营。对不接受主管部门监管或擅自停业或放弃变换主业经营的,经市政府批准,由主管部门临时接管其运营。
第十三条 特许经营协议应当包括以下内容:
(一)特许经营内容、区域、范围及有效期限;
(二)产品和服务标准;
(三)价格和收费的确定方法、标准以及调整程序;
(四)设施的权属与处置;
(五)设施维护和更新改造;
(六)安全管理;
(七)履约担保;
(八)特许经营权的终止和变更;
(九)违约责任;
(十)争议解决方式;
(十一)双方认为应该约定的其他事项。
第十四条 主管部门应当履行下列责任:(一)根据城市总体规划制定公用事业中长期规划、建设及供应计划,并监督实施;
(二)组织制定公用产品和服务质量标准;
(三)协助相关部门核算和监控企业成本,提出价格调整意见;
(四)监督获得特许经营权的企业履行法定义务和特许经营协议规定的义务;
(五)对获得特许经营权企业的经营计划及实施情况、产品和服务的质量、技术管理情况以及安全生产情况进行监督;
(六)受理公众对获得特许经营权企业的投诉;
(七)对特许经营企业违法和违反协议的行为进行查处;
(八)向市政府提交年度特许经营监督检查报告;
(九)在危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下,临时接管特许经营企业;
(十)法律、法规、规章规定及协议约定的其他责任。
第十五条 获得特许经营权的企业应当履行下列责任:
(一)根据城市总体规划、公用事业专项规划和主管部门建设计划的要求制定公用事业中长期投资、建设计划,经主管部门批准后组织开发建设;
(二)按国家、地方、行业以及协议标准、城市发展需求和政府主管部门公用产品供应计划,提供足量、合格的公用产品及相关服务;
(三)维护公用设施的正常运行,发生故障时应及时抢修,保证供给的连续性,避免公用产品供给中断;
(四)接受主管部门的监管和社会公众的监督以及依照法律、法规、规章进行的临时接管和其他管制措施。获得特许经营权的国有及国有控股、参股企业要自觉接受同级国有资产管理部门的监管,严格执行国有资产管理的法规、政策;
(五)特许经营权被收回和终止后,特许经营企业应在主管部门规定时间内,将维持特许经营正常运作所必须的资产及全部档案移交主管部门指定的单位,并保证供应和服务的连续性。同时对交接期间的安全、服务和人员安置承担全部责任;
(六)未经主管部门批准或发生不可抗力事件,特许经营企业不得自行决定解散或歇业,必须保证特许经营区域内公用产品供应数量和质量;
(七)未经主管部门批准不得擅自转让、出租、抵押特许经营权和公用设备、设施,不得放弃、变换公用产品供应主业;
(八)按照国家安全生产法律、法规和行业安全生产标准规范,组织安全生产;
(九)加强对生产设施、设备的运行维护和更新改造,确保设施完好,不断采用新技术,降低生产成本,为社会提供高效、低廉、优质的产品和服务;
(十)特许经营企业对各项公用设施的图纸等资料进行收集、归类、整理,并报主管部门备案;
(十一)执行政府价格主管部门核定的产品和服务价格;(十二)法律、法规规定和协议约定的其他责任。
第十六条 特许经营期限由市政府根据行业特点、规模、经营方式、投资回报期等因素确定,最长不得超过30年。
第十七条 获得特许经营权的企业承担政府指定的公益性任务造成经济损失的,政府应当给予相应的补偿(履行特许经营协议内规定义务的除外)。
第十八条 在特许经营协议有效期限内,确需变更协议内容的,协议双方应当在共同协商的基础上签订补充协议。
第十九条 获得特许经营权的企业确需变更名称、地址、法定代表人的,应当提前15日书面报主管部门批准。
第二十条 特许经营期限届满前6个月,主管部门应当按照本暂行办法规定的程序组织招标,选择特许经营者。
第二十一条 获得特许经营权的企业在协议有效期内单方提出解除协议的,须提前提出申请,主管部门应当自收到申请的3个月内做出答复。在主管部门同意解除协议前,获得特许经营权的企业必须保证正常的经营与服务。
第二十二条 对关系人民生命安全、涉及社会稳定的公用事业企业,实行国有控股。由国有资产管理部门与企业主管部门签订国有资产保值增值协议,确保国有权益不受侵害。企业要按照《公司法》同股同利的原则,向国有资产管理部门上缴国有股红利。
第二十三条 市政府可以根据国家法律、法规等有关规定和公用事业的不同特点,征收特许经营权使用费。
第二十四条 获得特许经营权的企业在特许经营期间有下列行为之一的,主管部门应当报经市政府批准,依法终止与其签订的特许经营协议,收回其特许经营权,实施临时接管:
(一)擅自转让、出租特许经营权拒不改正的;
(二)擅自将所经营的设施、资产进行处置或者抵押的;
(三)因管理不善,发生重大质量、生产安全事故的;
(四)因管理不善,财务状况严重恶化,危及公用事业企业正常运营的;
(五)擅自停业、歇业或改变主业,严重影响到社会公共利益和安全的;
(六)不按城市规划投资建设公用设施、不能满足城市需求,经主管部门责令限期整改拒不改正的;
(七)达不到公用事业产品、服务标准和要求,严重影响公众利益的;
(八)获得特许经营权的国有以及国有控股、参股企业,经中期评估,发生国有资产严重流失或减值的,终止特许经营协议;
(九)法律、法规、规章禁止的其他行为。
第二十五条 特许经营权发生变更或者终止时,主管部门必须采取有效措施保证公用产品供应和服务的连续性与稳定性。
第二十六条 特许经营过程中,主管部门应当组织专家对获得特许经营权的企业经营情况进行中期评估。评估周期一般为每年1次,特殊情况下可以实施半年评估。
第二十七条 实行定期报告制度。特许经营企业应当在主管部门规定的时间内提交上年度的特许经营报告。内容包括:特许经营资产情况、发展、管理、经营计划的执行情况和企业基本状况以及特许经营财务报告。
特许经营企业应于每年2月15日前向主管部门提交本年度设施建设、更新、改造投资项目计划和产品供应量计划,由主管部门批准后实施。
第二十八条 实行临时报告制度。特许经营企业应在下列事项出现后10日内向主管部门提交书面报告:
(一)特许经营企业制订中长期经营计划、年度经营计划和年度财务报告。
(二)特许经营企业董事、监事、总经理、副总经理、财务总监、总工程师等高级人员确定或变更。
(三)特许经营企业股东或股权结构发生变化。
(四)特许经营企业董事会、监事会做出的有关特许经营业务的决议。
(五)特许经营企业签署的可能对特许经营业务产生重大影响的合同、协议和意向书。
(六)发生影响公用产品价格、安全、技术、质量、服务的重大事项。
(七)其他对公司特许经营业务有重大影响的事项。主管部门在收到特许经营企业提交的上述报告及备案材料后提出反馈意见,其中(一)、(三)、(四)、(五)、(六)、(七)项必须经主管部门批准方可执行。
第二十九条 市政府价格主管部门会同有关部门,按照法定原则和程序,审定和监管市政公用事业产品和服务价格。
第三十条 主管部门和有关部门实施监督检查,不得妨碍获得特许经营权的企业正常的生产经营活动。
第三十一条 主管部门应当建立特许经营项目的临时接管应急预案。
对已获得特许经营权的企业收回特许经营权并实施临时接管的,必须经市政府批准后按照有关法律、法规的规定进行接管,并召开听证会。
第三十二条 对以欺骗、贿赂等不正当手段获得特许经营权的企业,主管部门应当取消其特许经营权。被取消特许经营权的企业在3年内不得参与本市公用事业特许经营竞标。
第三十三条 特许经营期满后,特许经营企业投资的公用设施全部归政府所有,由政府按协议规定给予补偿。
特许经营企业出现本暂行办法第二十四条规定的行为,被收回特许经营权的,所经营的全部公用设施归政府所有,政府对该企业所有资产的净值按特许经营协议的约定给予补偿,但不得超过资产净值的60%。
第三十四条 本暂行办法第十三条第九款违约责任,应包括以下内容:
(一)未经主管部门批准,擅自歇业的,应及时恢复供给,并向主管部门支付不低于50万元的违约金;
(二)未经主管部门批准,擅自转让、出租、抵押特许经营权以及公用设备、设施,擅自改变主业的,应及时恢复原状,并向主管部门支付不低于50万元的违约金;
(三)未经主管部门批准,擅自提价的,应向主管部门支付不低于10万元的违约金;
(四)不按城市建设规划投资建设公用设施的,应向主管部门支付不低于50万元的违约金;
(五)不按供应计划提供合格公用产品和服务,擅自降低技术、质量、安全、服务标准的,应向主管部门支付不低于5万元的违约金;
(六)不按有关规定对公用设施进行维护、维修的或发生故障不及时维修的,应向主管部门支付不低于10万元的违约金;
(七)不按国家安全生产法律、法规、规范组织安全生产的,应向主管部门支付不低于5万元的违约金;
(八)违反定期报告制度和临时报告制度的,应向主管部门支付不低于3万元的违约金;
(九)不对公用设施资料进行收集、归类、备案的,应向主管部门支付不低于3万元的违约金;
(十)不执行主管部门提出的整改意见的,应向主管部门支付不低于5万元的违约金。
以上规定的违约情形不得减少,根据行业的不同情况双方可协商增加。
第三十五条 主管部门或者获得特许经营权的企业违反特许经营协议的,由过错方承担违约责任;给对方造成损失的,应当承担赔偿责任。
第三十六条 主管部门及其工作人员有下列情形之一的,由市政府或者监察机关责令改正,对负主要责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的;
(二)对不符合法定条件的竞标者授予特许经营权的;
(三)滥用职权、徇私舞弊的。
第三十七条 县(市)人民政府投资建设或者负责管理的公用事业,实行特许经营的,参照本暂行办法执行。
第三十八条 本暂行办法执行中的具体问题由市政府授权的主管部门负责解释。
第三十九条 本暂行办法自公布之日起施行。
