关于印发《关于财政支持建立农业科技推广示范园区的若干意见》的通知(废止)
财政部
关于印发《关于财政支持建立农业科技推广示范园区的若干意见》的通知
财农字〔1998〕70号
省、自治区、直辖市财政厅（局）：
财政支持建立农业科技推广示范园区是财政支农工作的一项新举措，是实现科技兴国战略，促进农业科技进步的客观要求。为了确保这项工作的顺利开展，取得成效，我部制定了《关于财政支持建立农业科技推广示范园区的若干意见》，现随文印发给你们，请遵照执行。执行中有何问
题，望及时函告我部。
附件：关于财政支持建立农业科技推广示范园区的若干意见
附件：关于财政支持建立农业科技推广示范园区的若干意见
为了贯彻中央科教兴国战略，进一步做好社会主义市场经济条件下财政支持农业科技推广工作，提高农业科技含量，我部决定1998年在部分省（区、市）建立财政支持农业科技推广示范园区（以下简称示范园区）。现提出如下意见：
一、示范园区的主要内容
（一）财政支持建立的示范园区，是指在一定区域内的农业生产中，综合配套地推广应用先进实用的农业科技成果，通过科学规划，科学管理，实现各生产要素的最佳组合和配置，提高农业的科技含量和劳动生产率。
（二）财政支持建立的示范园区必须具有四个基本特点：
1、示范园区的农业生产经营模式代表了一定时期内我国现代化农业发展的方向，并对其它地区能够起到示范和引导作用；
2、示范园区的农业生产实现了多种先进实用农业科技成果的组装配套应用，有利于多种农业科技综合效用的最大化；
3、示范园区农业生产技术明显进步，生产能力显著提高，农业增产，农民增收；
4、示范园区建立了科学规范的农业生产经营管理制度，实现了各生产要素的最佳组合。
（三）示范园区的内容要围绕粮棉油等主要农作物的优质、高产、高效，进行先进实用农业科技成果的综合配套应用。
各省（区、市）可根据当地的自然资源条件和农业生产特点，建立多种多样的示范园区，但应注意以下方面问题：
一是示范园区内要以一项或多项农业科技成果的推广应用为主，其它成果和技术配套利用，从整体上提高农业生产科技含量；
二是示范园区的建设要与生态农业的发展相结合，实现农业的可持续发展；
三是示范园区的建设要与立体农业发展相结合，为种、养、加一条龙，贸工农一体化的产业化发展创造条件。
二、示范园区的选择条件
（四）省（区、市）财政部门在选点建立示范园区时，必须充分考虑以下五个方面的条件：
1、所在地政府领导重视，财政部门和农技推广主管部门及农民对农业科技进步的积极性高；
2、所在地财政支农工作基础好，并且有一定的经济实力，能够保证示范园区建设所需的配套资金投入；
3、农业自然资源条件、农业生产水平在本省（区、市）或至省在本省（区、市）的几个地区有代表性。同时，有可供建立示范园区的相对集中连片的土地面积，农民的科技意识和运用科技的能力较强，农业生产的基础设施等条件较好；
4、有可供综合配套推广应用的农业科技成果和先进实用技术，所在地农技推广组织健全，农技推广队伍素质较高；
5、地理位置优越，交通便利。
（五）省（区、市）财政部门在选点过程中，要会同农业等有关主管部门及农业科技专家按照上述条件认真地进行调查研究，发扬民主，确保示范园区的选点公正、科学。
（六）省（区、市）财政部门根据示范园区选点的条件要求，选择确定示范园区。我部届时将进行抽查。
三、示范园区建设的要求与目标
（七）财政部门要以农业科技部门或农业院校为依托，依靠农技推广主管部门的力量，开展示范园区建设的各项工作。省（区、市）财政部门对示范园区推广应用的农业科技成果和技术，必须组织专家进行可行性论证，确保其先进性和实用性。
（八）示范园区的建设要与发展和完善农业社会化服务结合起来。要充分发挥示范园区内国家农业事业单位的职能作用，调动科技推广人员的积极性，为农业产前、产中、产后提供全方位的优质、高效的服务。
（九）财政支持示范园区建设，既要加强政策引导，还要建立有利于示范园区自我发展和良性运行的利益驱动机制。
1、示范园区建设的承担主体是指示范园区建设的具体承担者，可以采取招标的办法确定。国家农技推广事业单位、农村合作经济组织、农民联合组织或其它企事业单位，都可以通过投标的办法成为示范园区建设的承担主体。
2、示范园区的经营管理方式由承担主体自行确定。有条件的地方，要尝试、探索股份制或股份合作制等方式，建立起示范园区自我积累、自我发展和良性运行的利益驱动机制和高效的经营管理机制。
3、建设示范园区承担主体的确定办法由省（区、市）财政部门会同农业有关部门共同研究选择。
（十）示范园区的建设，无论其承担主体是谁，采取何种经营管理方式，都必须达到以下目标要求：
1、示范园区的农业生产实现了农业科技成果和技术的综合配套应用，农业科技含量和科技贡献率均明显高于其它地区；
2、示范园区的农业生产方式和生产水平代表了现代化农业生产的发展方向；
3、示范园区的建设实现了内容和形式的有机结合，真正做到了出效益、出经验、出影响；
4、示范园区的作法和经验具有示范效果和普遍指导意义，能够在较大范围内推广，对促进农业和农村经济发展产生积极的作用。
四、制定示范园区建设的规划和措施
（十一）省（区、市）财政部门要会同农技推广主管部门，按照示范园区建设的要求和目标，根据财力可能，量力而行地制定出示范园区建设的具体规划。规划的内容包括：示范园区的地域范围及社会经济发展现状、规模大小、建设内容、建设标准和期限、投资规模、实施步骤、目标
要求等。
（十二）省（区、市）财政部门制定的规划既要立足当前，又要着眼未来，具有先进性和可操作性。
（十三）省（区、市）财政部门在制定规划的同时，要相应制定包括组织领导方式、示范园区建设的资金筹措办法、示范园区推广应用科技成果的实施办法及具体要求、示范园区建设的考核办法等。
（十四）省（区、市）财政部门制定的示范园区建设规划和措施报送到我部，由我部批复后实施。
五、切实加强示范园区建设资金的管理
（十五）省（区、市）级财政部门要根据示范园区建设规划认真做好所需资金的筹措工作，明确各项资金来源渠道及投入数量，并采取有效措施确保资金的及时足额到位。
（十六）示范园区建设所需的资金，要坚持“地方自筹为主，中央补助为辅”，“农民投入为主，财政投入为辅”的原则，多渠道、多方式广泛筹措，从总量上保证示范园区建设的资金需要。省（区、市）财政部门对中央财政补助用于建设示范园区的资金要按1∶1以上的比例落实好
配套资金，示范园区所在地财政部门配套资金的比例由省级财政部门自行确定。
（十七）示范园区建设的资金实行项目管理办法。资金拨付原则上采取报帐制的办法。资金的使用可以采取以奖代补、以物代资等方式，要保证专款专用，提高资金使用效益。财政补助的示范园区建设资金，主要用于农业科技成果的引进、试验、示范以及必需的培训、咨询等，不得用
于人员机构经费开支、基建支出以及其它与示范园区建设无关的支出。
（十八）省（区、市）财政部门要制定示范园区建设资金的使用管理办法，明确资金使用范围、支持重点和环节，加强资金的管理和监督。
六、加强指导，确保示范园区建设工作的顺利开展
（十九）财政支持建立示范园区是深化财政支农工作，贯彻科教兴国科技兴农战略，促进农业科技进步的重大举措，是推动农业增长方式转变的客观要求。目的在于探索财政支持农业科技推广的新模式；探索提高财政用于农技推广资金使用效益的新途径；探索我国高科技农业、现代化
农业的发展方向，提高农业科技贡献率。各省（区、市）财政部门务必提高认识，高度重视，把这项工作作为今后三年财政支农的一个重点，抓紧抓好，抓出成效。
（二十）省（区、市）财政部门要组织力量定期或不定期地深入示范园区进行调查研究，解决示范园区建设中出现的问题，指导示范园区建设工作。
（二十一）示范园区建设工作启动后，省（区、市）财政部门要按季度向我部反馈信息，反映示范园区建设的进展情况、资金落实到位情况、示范园区建设的成果、作法和经验。一个年度终了后，省（区、市）财政部门要在下一年的1月31日前向我部报送示范园区建设年度工作总结
。
（二十二）省（区、市）财政部门要随时向农业有关部门、政府通报和反映示范园区建设的情况，积极利用各种新闻媒介宣传示范园区建设的成果，扩大示范园区建设的影响，取得社会各方面的支持，更好地促进我国农技推广事业的发展。
（二十三）示范园建成后，我部将组织开展示范园区的总结验收。具体验收办法另行制定。
（二十四）省（区、市）各级财政部门在建立示范园区的工作中，达不到上述要求或违背有关规定，我部将通报批评直至取消其示范园区建设资格。
（二十五）省（区、市）财政部门要按照本意见要求，结合本省（区、市）实际情况，制定示范园区建设的具体实施意见，并抄报我部。
1998年5月18日
浙江省重点建设项目管理办法
浙江省人民政府
浙江省重点建设项目管理办法
省政府令第136号
《浙江省重点建设项目管理办法》已经省人民政府第６０次常务会议审议通过，现予公布，自２００２年２月１日起施行。
省 长
二○○一年十二月七日
第一章 总 则
第一条 为加强重点建设项目的管理，保证工程质量和建设进度，提高投资效益，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内重点建设项目的建设和管理活动。
第三条 本办法所称重点建设项目，是指经省、设区的市（以下简称市）人民政府批准的，对本行政区域国民经济和社会发展有重大影响的下列建设项目：
（一）基础设施、基础产业和支柱产业中的重要项目；
（二）文化、教育、卫生、体育等社会事业的重大项目；
（三）产业技术进步和结构调整的重大项目；
（四）重大生态建设、环境保护项目；
（五）区域经济发展的重大项目。
重点建设项目的具体认定标准，由省计划行政主管部门会同有关部门制订，报省人民政府批准。
第四条 省计划行政主管部门负责省重点建设项目的综合管理；市计划行政主管部门或者市人民政府确定的部门（以下统称重点建设项目管理部门）负责市重点建设项目的综合管理。
财政、经贸、建设、审计、国土资源、环保等有关部门，应当按照各自职责和有关法律、法规及本办法的规定，做好重点建设项目的相关管理、监督、服务工作。
第五条 县级人民政府、乡（镇）人民政府对本行政区域内的重点建设项目建设应当予以支持和配合，保障其顺利实施。
第六条 对在重点建设项目的建设和管理中作出显著成绩的单位、个人，由省、市人民政府给予表彰和奖励。
第二章 项目确定
第七条 确定重点建设项目应当根据国民经济和社会发展的需要和可能，符合国家产业政策，突出重点。
第八条 省重点建设项目，按照下列程序提出并确定：
（一）省级有关部门、各市人民政府于每年年底前向省计划行政主管部门提出列入下一年度省重点建设项目的书面申请；
（二）省计划行政主管部门在征求有关部门意见及综合平衡后，提出年度省重点建设项目初选名单，报省人民政府审批；
（三）省重点建设项目经省人民政府批准后予以公布。
符合省重点建设项目标准，但省级有关部门或者市人民政府未予申报的，省计划行政主管部门在征求有关部门或者市人民政府的意见后，可以直接将其列入初选名单，一并报省人民政府审批。
市重点建设项目参照本条第一款、第二款规定的程序确定，并在公布前报省计划行政主管部门和有关行业主管部门备案。
第九条 重点建设项目根据前期准备的进展情况，分为预备性重点建设项目和实施性重点建设项目。
在项目建议书或者项目可行性研究报告批准后提出申请的，列为预备性重点建设项目；在项目初步设计批准后提出申请的，列为实施性重点建设项目。
预备性重点建设项目在其初步设计获批准后即自动转为实施性重点建设项目。
第十条 申请列为国家重点建设项目的，由省计划行政主管部门在征求有关部门意见后，按照国家有关规定向国家计划行政主管部门申报。
第三章 前期准备
第十一条 重点建设项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计等前期工作文件的拟订和有关部门对上述事项的审批，必须严格按照国家和省基本建设（技术改造）程序以及规划、土地、环保等有关法律、法规的规定办理。任何单位、个人不得擅自增加或者减少基本建设（技术改造）程序和审批环节。
第十二条 重点建设项目应当符合国家和地方环境、生态保护规划及相关标准。
重点建设项目对环境可能造成重大影响的，建设单位应当依照有关法律、法规的规定，在项目可行性研究阶段，编制建设项目环境影响报告书，并依照法定程序报批。
建设单位编制环境影响报告书，应当征求建设项目所在地有关部门的意见；必要时，环境影响报告书审批部门可以会同项目可行性研究报告审批部门组织召开听证会。
第十三条 除国家和省另有规定外，重点建设项目实行项目法人责任制。项目法人对项目的筹划、资金筹措和管理、建设实施、生产经营、债务偿还等负总责。
建设单位应当在项目可行性研究报告批准前，完成项目法人的组建工作。项目法人的组建和机构设立，按照《中华人民共和国公司法》及国家有关规定执行；国家规定项目法人必须取得特定项目管理资质的，还应当按照规定取得相应的资质。
第十四条 重点建设项目实行招标投标制度。项目法人应当按照《中华人民共和国招标投标法》的规定，对重点建设项目的勘察、设计、施工、监理、材料设备采购以及工程总承包等进行招标。招标投标活动应当在省、市人民政府确定的场所进行，具体办法按照省人民政府的规定执行。
鼓励项目法人通过招标选择社会中介机构为其提供工程咨询、项目管理、招标代理等服务。
第十五条 重点建设项目的建设用地应当依法办理用地手续；建设项目所在地人民政府对重点建设项目的征地、拆迁工作应当给予支持和协助，并做好相关协调工作。
第四章 组织实施
第十六条 重点建设项目应当严格按照经批准的初步设计所确定的建设规模、标准、概算和工期组织实施。因特殊情况确需扩大或者缩小建设规模、提高或者降低建设标准以及调整项目概算的，必须由项目法人报原初步设计审批部门批准后方可实施。
第十七条 重点建设项目在实施过程中，项目法人应当组织各参与单位建立严格的质量保证体系，并督促落实各环节质量控制内容和目标；项目法人不得以任何理由，要求设计、施工单位在项目设计或施工作业中，违反法律、法规和工程质量、安全标准，降低工程质量。
第十八条 勘察、设计、施工、监理单位应当按照国务院《建设工程质量管理条例》以及其他有关法律、法规的规定建立严格的质量保证体系，并分别对其勘察、设计、施工、监理质量负责。
相关工程质量监督管理部门，应当依法对工程质量进行严格的监督检查，并及时查处有关工程质量问题。
第十九条 重点建设项目实行工程质量终身负责制。依法应当由项目法人以及勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人及相关责任人承担的工程质量责任，不因有关当事人工作单位或职务变动、退休或退职等原因而免除。
第二十条 重点建设项目实行设计、施工、专用设备制造等建设监理制度。建设监理单位受项目法人的委托，按照有关法律、法规、技术标准的规定和合同约定，开展监理工作并承担相应的责任。
第二十一条 重点建设项目实行工程合同管理制度。项目法人应当与负责建设工程勘察、设计、施工、监理、材料设备采购和供电、供水（热、气）等事项的单位依法订立书面合同，约定双方的权利、义务及其履约保证的要求。合同当事人一方或双方要求公证的，应当办理合同公证手续。
第二十二条 参与重点建设项目实施的有关单位，应当依照有关法律、法规和规章制度的规定，做好安全、文明施工、环境保护、财务管理、档案管理等专项工作，并接受相关行政主管部门的指导和监督。
第二十三条 电力、交通、国土资源、电信、供水（热、气）等单位应当优先保证重点建设项目实施的需要。
第二十四条 重点建设项目所在地的公安机关对重点建设项目施工现场、仓库等部位应当加强治安和消防监督管理，依法调查处理阻挠和破坏重点建设的违法犯罪行为。
第二十五条 重点建设项目的项目法人，有权拒绝未经国家和省批准的各种名目的收费。
第五章 竣工验收
第二十六条 重点建设项目实行初步验收（即交工验收，下同）和竣工验收制度。
重点建设项目工程完工后，项目法人应当根据有关法律、法规的规定和经批准的初步设计文件，组织设计、施工、监理等有关单位进行初步验收。初步验收合格的，项目法人应当向项目初步设计批准部门提交初步验收合格报告；初步验收不合格的，项目法人应当责成有关单位返修，直至合格。
重点建设项目中涉及的消防、环保、人防、档案、水土保持等专项验收，由法律、法规规定的有关行政主管部门依法组织进行。对有条件进行联合验收的工程项目，其专项验收应当联合进行。
第二十七条 重点建设项目在初步验收合格并按规定经过试运行后，由项目初步设计批准部门会同有关部门组织进行竣工验收。
第二十八条 重点建设项目竣工验收应当具备下列条件：
（一）完成建设项目设计文件和合同约定的各项内容；
（二）有完整的工程档案；
（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的合格证明或进场试验报告；
（四）有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件；
（五）有消防、环保、人防、档案、水土保持等行政主管部门签署的专项验收合格文件；
（六）有经计划、财政、审计等行政主管部门或其认定的社会中介机构审验的竣工结算和财务决算文件；
（七）有施工单位签署的工程保修书；
（八）法律、法规规定的其他条件。
第二十九条 重点建设项目实行后评价制度。项目竣工验收合格投入使用并经过一段时期运营后，应当对项目的工程质量、投资效益和环境影响等状况进行评估，并将评估结果向项目初步设计批准部门报告，但非经营性项目可以有选择地进行后评价。后评价工作的具体办法，由省计划行政主管部门会同有关部门制定，报省人民政府备案。
第六章 稽察监督
第三十条 重点建设项目管理部门应当会同有关部门，依法对重点建设项目的资金使用和管理、建设标准和规模的控制、招标投标工作的实施、合同的订立和履行、工程质量管理、工程监理等进行稽察监督。
财政行政主管部门依法对财政出资的重点建设项目的资金使用、管理情况和财务状况进行监督检查。
审计行政主管部门依法对重点建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督。
第三十一条 重点建设项目管理部门和有关部门对稽察中发现的违规问题，应当及时进行处理并发出整改通知书；发现重大问题的，应当及时报告同级人民政府。
第三十二条 重点建设项目管理部门和有关部门开展稽察监督工作，可以采取下列措施：
（一）要求被稽察单位提供与稽察事项相关的文件、合同、账册及其他有关资料；
（二）要求有关人员就稽察事项作出陈述和说明；
（三）进入施工、办公、仓储等与项目建设有关的场所进行检查或调查取证；
（四）法律、法规规定的其他措施。
有关单位和个人对稽察监督工作应当支持与配合，不得拒绝或阻碍稽察监督人员依法执行公务。
第三十三条 稽察监督人员应当忠于职守，秉公办事，勤政廉洁，依法执法。
稽察监督人员不得泄露在稽察中知悉的被稽察单位的商业秘密和技术秘密。
第七章 法律责任
第三十四条 对重点建设项目建设中的违法行为，法律、法规已有行政处罚规定的，从其规定。
第三十五条 项目法人有下列行为之一的，由重点建设项目管理部门或者有关部门责令改正，可以处二万元以下的罚款；情节严重的，可以处五万元以下的罚款，并可责令该项目暂停实施；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
（一）挪用、挤占项目建设资金的；
（二）弄虚作假骗取建设资金或者自筹资金无法落实，影响工程建设进度的；
（三）未在省、市人民政府确定的场所进行招标投标的；
（四）未经批准擅自扩大或者缩小建设规模、提高或者降低建设标准以及调整项目概算的。
第三十六条 实施行政处罚的程序和罚款的收缴，按照有关法律、法规的规定执行。
当事人对有关行政主管部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十七条 重点建设项目管理部门和其他有关部门，有下列行为之一的，由其本级人民政府或上级主管部门责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
（一）侵占、截留、挪用项目建设资金的；
（二）采取地区保护、行业垄断等手段，干预合法的招标投标活动的；
（三）未经国家或省批准，擅自对重点建设项目收费、摊派的；
（四）工作严重失职，导致对符合规定条件的项目不予批准或验收，对不符合规定条件的项目予以批准或验收的；
（五）泄露工作中知悉的技术秘密或商业秘密的；
（六）违法实施检查或行政处罚的；
（七）收受有关单位和个人贿赂的；
（八）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第三十八条 因项目法人或者勘察、设计、施工、监理等单位的过失造成重点建设项目工程质量事故或者人身、财产损害事故的，应当按照合同约定及法律、法规的有关规定，承担相应的民事赔偿责任。
第三十九条 违反本办法涉嫌犯罪的，依照有关法律、行政法规规定移送司法机关追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十条 本省行政区域内国家重点建设项目的建设和管理，参照本办法执行。国家另有规定的，从其规定。
县（市、区）人民政府确定的重点建设项目的建设和管理，可以参照本办法执行。
第四十一条 本办法自２００２年２月１日起施行。
