贵阳市人民政府办公厅印发贵阳市政务服务大厅窗口单位专项工作目标考核实施细则（试行）的通知
贵州省贵阳市人民政府办公厅
筑府办发〔2008〕132号
贵阳市人民政府办公厅印发贵阳市政务服务大厅窗口单位专项工作目标考核实施细则（试行）的通知
各区、市、县人民政府，市政府各工作部门：
《贵阳市政务服务大厅窗口单位专项工作目标考核实施细则（试行）》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○八年八月十二日
贵阳市政务服务大厅窗口
单位专项工作目标考核实施细则（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范和细化政务服务大厅窗口单位的专项工作目标考核管理，根据《贵阳市建设生态文明城市目标绩效考核办法（试行）》（筑党办发〔2008〕17号）、《贵阳市政务服务大厅窗口单位双向考核管理办法（试行）》（筑府办发〔2007〕165号）、《贵阳市政务服务大厅进驻单位工作目标责任书》，结合大厅实际，制定本实施细则。
第二章 考核范围及对象
第二条 贵阳市政务服务大厅所有常驻制及联络制窗口单位66家。按评选等次分配相对公平、合理的原则，根据是否保留自办业务分厅及是否常驻大厅，将大厅窗口单位划分为甲、乙、丙三类：
甲类：常驻制并保留自办业务分厅的窗口单位9家〔市国税局、市地税局（含金阳新区地税分局、高新区地税分局）、市国土局、市住房保障和房产管理局、市公安局、市住房公积金管理中心、市劳动和社会保障局、市交通局、市城管局〕；
乙类：常驻制窗口单位40家（市工商局、市质监局、市统计局、市规划局、市建设局、市房改办、市林业绿化局、市公安消防支队、市物价局、市卫生局、市气象局、市民政局、市安监局、市食品药品监督管理局、市环保局、市发改委、市商务局、市人防办、市文化局、市农业局、市民族事务局（宗教事务局）、市蔬菜办、市经贸委、市水利局、市财政局、市招商局、市监察局、市政务中心、金阳新区管委会、贵阳国家高新技术产业开发区管委会、贵阳国家级经济技术开发区管委会、贵阳白云省级经济技术开发区管委会、市商业银行、中国电信贵阳分公司、市邮政局、市供电局、市供水总公司、贵州燃气（集团）有限责任公司、市政府投资评审中心、贵州阳光产权交易所）；
丙类：联络制窗口单位17家（市国资委、市旅游局、市体育局、市教育局、市司法局、市事业单位登记管理局、市人事局、市人口和计划生育局、市粮食局、市档案局、市科技局、市外侨办、市扶贫办、市知识产权局、市乡企局（市煤炭管理局）、市城镇集体工业联社、市法律援助中心）。
第三章 考核组织
第三条 成立贵阳市政务服务大厅窗口单位专项工作目标考核领导小组，主要负责大厅窗口单位专项工作目标考核工作的组织领导、考核结果审查评定及实施考核的指导协调和监督检查。考核领导小组组长由市政府常务副秘书长担任、副组长由市政务中心主任担任，成员由市政府法制办、市监察局、市政府目标办和市政务中心分管领导组成（名单附后）。
第四条 考核领导小组下设办公室，办公室工作职责：拟定专项工作目标考核实施细则并组织考核工作的实施；受理专项工作目标考核工作的有关咨询和投诉；对考核实施情况提出考核等级建议意见。办公室设在市政务服务中心业务处，考核小组办公室主任由市政务中心常务副主任担任、副主任由市政务中心业务处处长担任，成员由市政务中心办公室、业务处、信息处、督查处负责人及有关工作人员组成。
第四章 考核内容及分值
第五条 窗口单位专项工作目标考核设置基本分80分，加分20分，总分不超过100分。具体考核从以下五个方面进行：
（一）《贵阳市政务服务大厅进驻单位工作目标责任书》执行情况（35分）；
（二）大厅窗口单位（含分厅）电子监察年度绩效考核情况（15分）；
（三）大厅窗口单位（含分厅）工作人员年度考核综合情况（15分）；
（四）群众评议情况（含分厅）（15分）；
（五）改革、创新工作等其他情况加分（20分）。
第五章 考核计分办法
第六条 窗口单位专项工作目标考核实行基本分基础上的累计加减分制（加分不超过20分），基本分80分。
第七条 专项工作目标考核得分计算公式为：总分＝80（基本分）－实际扣减分＋实得附加分。
第八条 减分办法
（一）贵阳市政务服务大厅进驻单位工作目标责任书执行情况（35分，扣完为止）。甲类窗口单位，考核分值比例为：大厅︰分厅=7︰3 。
1.市政府决定纳入政务大厅、分厅集中受理、办理的行政审批和服务事项的落实情况（18分）。
⑴按照“应进必进”原则，应纳入市政务服务大厅办理的行政审批事项未进驻大厅仍在原部门办理的，经查实，扣6分；
⑵已明确进驻市政务服务大厅办理的行政审批事项及其他服务事项，仍在部门受理或两头受理的，经查实，扣3分；
⑶各进驻部门新增的行政审批事项，须进驻大厅集中办理，未进驻大厅办理的，经查实，扣2分；
⑷已明确取消的行政审批事项，仍在继续受理的，经查实，扣2分；
⑸窗口受理业务后，在大厅窗口以外签发审批结果的，经查实，扣2分；
⑹行政事业性收费项目须按物价部门核实的标准和依据统一在大厅开单到指定收费窗口缴费，凡擅自提高收费标准、增设收费项目或“搭车”收费、在窗口收取现金、在窗口办件却在原部门或部门另指定缴费地点收费，违反其中之一的，经查实，扣3分；
2.政务大厅、分厅各窗口工作人员及联络员职责的履行情况及工作效能情况（10分，扣完为止）。
⑴上班时间窗口无故无人值守、无人接件的，每次扣1分；
⑵窗口工作人员变动或请假时未做好工作交接，造成工作脱节，影响窗口工作开展的，每次扣1分；
⑶不按中心要求按时报送业务数据、文字材料及其他信息资料的，每次扣1分；
⑷不严格执行限时承诺制度，未在承诺时限内办结各类事项，致使大厅监察系统出现黄牌的，每次扣3分；出现红牌的，每次扣5分；
⑸涉及联合审批的部门，不服从、不配合中心及牵头责任部门统一安排的，每次扣3分；
⑹涉及重大项目全程代办或绿色通道事项，未按中心统一要求及部署实施或在办理过程中严重失误失职的每次扣3分。
3.政务大厅、分厅各工作窗口单位及其工作人员违反有关规定的处理情况（7分，扣完为止）
⑴未按规定选派首席代表或窗口工作人员的，扣2分；
⑵进驻大厅工作人员不满一年，未经中心同意认可，窗口单位自行调整的，每人次扣0.5分；
⑶被新闻媒体或有关监督单位暗访，作为负面典型的，每人次扣5分。
（二）大厅（含分厅）窗口单位电子监察年度绩效考核情况（15分）
基本分12分，大厅各窗口单位及分厅业务办理数据须全部录入市政务服务大厅电子监察系统，根据政务大厅电子监察系统对窗口单位的考核得分情况加分：
1.考核得分80分以上，排名为前10名的加3分，11—30名的加2分，30名以后的加1分；
2.考核得分80分以下或无事项录入政务大厅电子监察系统的窗口单位不加分。
（三）大厅窗口单位（含分厅）工作人员年度考核综合情况（15分）
窗口单位得分为本单位所有窗口工作人员年度考核得分的加权平均值，窗口工作人员年度考核得分按如下方式计：
1.年度考核为“优秀”的窗口工作人员得15分；
2.年度考核为“称职”的窗口工作人员得12分；
3.年度考核为“基本称职”的窗口工作人员得10分；
4.年度考核为“不称职”的窗口工作人员得0分；
5.联络制窗口单位窗口和各分厅工作人员年度考核综合情况按窗口单位年终考核情况的加权平均值计分（联络制窗口单位和分厅窗口工作人员的年度考核由各窗口单位自行组织考核并将考核结果于次年1月10日前提供考核领导小组办公室）。
（四）服务对象评议情况（含分厅）（15分）
1.大厅现场评议：大厅设置民意箱并直接受理群众来信、来电、来访。被服务对象投诉，经查实，确属窗口责任的，每次扣0.5分；造成不良后果、恶劣影响的，扣3分，构成违规、违纪的，依纪律追究责任。违法的，移交司法机关处理；
2.中心网站评议：中心网站设置网上评议及公众监督栏，接受群众的网上评议、监督、投诉，对被投诉有服务态度差、工作效率低、有吃拿卡要等不廉洁行为的窗口及其工作人员，经查实，每次扣5分；
3.回访服务对象评议：随机抽取服务对象代表，定期召开“大厅服务满意度回访座谈会”，广泛听取被回访服务对象的意见，对反映有违反相关规定情况的，经查实，每次扣2分。
第九条 改革、创新工作等其他情况加分（20分）
（一）创新、改革工作方面(累计加分不超过10分)
有下列情形之一的，经窗口申请，考核组查证属实，给以加分：
1.主动增加进驻政务大厅项目并经中心批准的，每项加0.5分；
2.创新便民服务项目或有突出便民服务效果的，每项加0.2分；
3.主动缩短办事时限并报中心备案被采纳的，按下述办法加分：
①一次性压缩时限30%以上的，每项加1分；
②一次性压缩时限50%以上的每项加1.5分；
③承诺件改即办件，每项加2分。
4.主动改革审批程序、优化审批环节，被中心采纳的，每项加1分。
（二）业务量方面 (最高分5分)
根据各窗口单位录入市政务大厅电子监察系统的实际受理办结业务量加分。
1.年度受理办结的业务量超过15000件以上的窗口单位加5分；
2.年度受理办结的业务量10000—15000件的窗口单位加4分；
3.年度受理办结的业务量5000—10000件的窗口单位加3分；
4.年度受理办结的业务量1000—5000件的窗口单位加1分；
5.年度受理办结的业务量1000件以下的窗口单位不加分。
（三）其他情况(累计加分不超过5分)
有下列情形之一的，经窗口申请，考核组查证属实，给予加分：
1.围绕政务服务认真开展工作研究，及时向市政务服务中心报送相关文稿及信息，市政务服务中心网站或相关信息上每采用1条加0.1分，累计加分不超过2分；
2.窗口及派驻部门对市政务服务中心临时交办的工作积极配合、完成任务的，每次加0.5分，累计加分不超过3分。
3.窗口单位集体或个人先进事迹被新闻媒体单位报道的，按等级加分：市级加2分、省级加3分、国家级加5分。
第六章 考核结果评定
第十条 按照公开、公平、公正和注重实绩的原则，对进驻大厅的窗口单位（含联络制）按“优秀”、“良好”、“合格”、“不合格”四个档次进行考核。
第十一条 对进驻大厅的各窗口单位（含联络制），有下列情况之一的，不予考核：
（一）应当进入而未进入政务中心的；
（二）进驻政务大厅窗口单位不按要求派员进驻，或敷衍了事选派不符合条件人员，导致不能正常开展工作的；
（三）应当纳入行政审批电子监察系统的行政审批事项，相关部门不提供数据的。
第十二条 下列窗口单位，不参与“优秀”等次评选：
（一）零办件窗口单位；
（二）丙类（联络制）窗口单位；
（三）未与贵阳市人民政府签订《贵阳市政务服务大厅进驻单位工作目标责任书》的窗口单位。
第十三条 评选方法
（一）优秀:按照“优秀”比例不超过窗口单位总数的20%的原则，确定年度“优秀”窗口名额12名（其中：甲类4名，乙类8名）。年度考评得分在95分以上且得分排在优秀名额以内（按考核得分从高到低的顺序）的可推荐为年度“优秀”窗口单位；
（二）良好：按照“良好”比例不超过窗口单位总数的50%的原则，确定年度“良好”窗口名额33名。年度考评得分在90分以上且得分排在 “良好”名额以内（按考核得分从高到低的顺序）的可推荐为年度“良好”窗口单位；
（三）合格：年度考评得分80分以上的窗口单位；
（四）不合格：年度考评得分79分以下的为“不合格”窗口单位。
第七章 考核奖励
第十四条 对考核合格以上的窗口单位，市政务服务中心给以一定的考核奖励，具体奖项设置如下：
（一）专项工作目标考核奖
发放对象：
1.贵阳市政务服务大厅所有窗口单位（含联络制）；
2.贵阳市政务服务大厅所有窗口工作人员（含联络员）；
发放条件：
1.年度考核等次在“合格”以上窗口单位；
2.年度考核等次在“称职”以上窗口工作人员；
3.在政务大厅工作半年以上并参与年度考核的窗口工作人员；
4.联络制窗口单位联络员。
（二）协作奖
发放对象及条件：对全力指导、支持政务服务中心工作的协作单位发放。
（三）组织奖：对组织实施专项工作目标考核单位发放。
第十五条 上述奖项的具体奖励标准由考核领导小组上报市政府批准后执行。
第八章 考核结果的使用
第十六条 每年专项工作目标考核结果，市政务服务中心在一定范围内通报。
第十七条 考核结果纳入贵阳市生态文明城市建设目标绩效考核，考核合格以上的部门按比例折算成绩效考核得分，考核不合格的窗口单位该项目不得分。
第十八条 年度考评为“优秀”的窗口单位，年终目标绩效综合考核评先中同等条件优先考虑。
第九章 考核程序
第十九条 各窗口单位在次年1月10日前对本单位各项考核目标进行自查，并将自查情况报专项目标考核领导小组办公室。
第二十条 次年1月31日前，专项目标考核领导小组办公室进行考核并提出考核评定建议意见，提请市政务中心主任办公会审议后报专项工作目标考核领导小组审定。
第二十一条 次年2月底前公示考核结果后并在一定范围内通报。
第二十二条 列入全市综合目标绩效考核奖，兑现考核奖励。
第十章 附 则
第二十三条 本细则由考核领导小组办公室负责解释和组织实施。
附件：
贵阳市政务服务大厅窗口单位
专项工作目标考核领导小组及办公室成员名单
一、专项工作目标考核领导小组成员名单
组 长：杨 青 （市政府常务副秘书长）
副组长：钮力卿（市政府副秘书长、市政务服务中心主任）
成 员：李 颖（市政府法制办主任）
李 琼（市政务服务中心常务副主任）
于惠志（市监察局副局长）
应建琴（市政府目标办主任）
黄 平（市政务服务中心副主任）
袁跃林（市政务服务中心专职纪检监察员）
张 烈（市政务服务中心副主任）
二、专项工作目标考核领导小组办公室成员名单
主 任：李 琼（市政务服务中心常务副主任）
副主任：陈 平（市政务服务中心业务处处长）
成 员：肖 霄 郑卫城 冉晓蓉 詹安城 刘 峰
浅议占有改定的善意取得制度适用
杨帆
（湖北民族学院财经政法学院 湖北恩施 445000）
内容摘要：善意取得作为现代民法中的一项重要制度已被世界各国民法所确认，同时各国民法对该制度的适用作了相当严格的规定。占有改定作为一项特殊的动产交付方式能否适用善意取得制度成为各界争论的一个焦点问题，笔者试就此问题作一些尝试行的论述。
关键词：善意取得；界定；制度；占有改定；适用
善意取得制度作为现代民法中的一项重要制度己被世界各国民法所确认，同时各国民法对该制度的适用也作了严格的限制，一方面，对其构成要件规定十分严格，另一方面对于不适用善意取得的基本情况也在法典中列举出来，如对于赃物，遗失物等就不能适用善意取得制度。在物权的变动关系中主要规定了不动产登记制度，动产交付制度，在动产的交付中，占有改定作一项特殊的交付方式能否适用善意取得制度一直是各界争论的一个焦点，笔者认为，占有改定可以适用善意取得制度。
一、对于善意取得的界定
所谓善意取得制度是指动产占有人无权处分其占有的动产，如果他将该动产转让给第三人，受让人取得该动产时出于善意，则受让人将依法即时取得对该动产的所有权或其他物权。作为适应现代商品经济发展的学要而产生的一项法律规则，善意取得已被大多数国家的民法所确认。
由于善意取得制度要发生原所有人所有权丧失，而受让人取得所有权的结果，因此各国对善意取得的适用制定了严格的限制条件。从我国来看主要包括以下几个方面的内容：
1． 让人取得该财产时必须处出于善意。所谓善意是指受让人不知情，即不知道或不应当知道让与人转让财产时没有处分该项财产的权利。换句话说，受让人误认为财产的占有人是所有人或具有处分他人财产的权限。在判断第三人是否为善意时，一般要考虑以下几个因素：第三人在交易时是否知道转让人是无权处分人，如果明知或应当知道转让人对财产不具有处分权，则不能认为是善意；考虑转让时的价格，如果明显低于该类商品的市价，也不能认为是善意；考虑交易的环境，如果受让人是在公开的市场上购买的商品，且出具了发票，则可以认为是善意的。
2． 转让人必须为无权处分财产的人 。善意取得适用的前提是转让人处分财产构成无权处分。所谓无权处分是指权利人无权而从事了法律规定的处分行为。这种处分行为主要是指通过买卖、设定抵押等使所有权发生转让或者将要转让。弱如果不发生所有权的转让，而只发生所有权的占有、使用权能的转移，则不够成无权处分。就二者的关系而言两者是紧密联系在一起的。无权处分是善意取得的前提，而善意取得主要适用于无权处分行为。
3． 善意取得主要适用于动产。善意取得的财产主要是动产的原因在于动产的公示以占有为原则，通过交付可以发生动产占有的转移，从而完成动产物权变动的公示方法。对于不动产，如果登记发生错误，如果第三人因为信赖登记而与登记记载的权利人发生交易，一般适用公信原则。尽管二者有较多的相似之处，但两者的要件是不同的，例如在适用善意取得制度时要考虑价格因素，适用公信原则时则不需要考虑这个因素，所需要考虑的受让人是否对于登记记载的权利产生了合理的信赖。
设立善意取得制度的幕的在于维护商品经济交换的正常秩序，促进市场经济的发展。在市场经纪社会保护交易当事人的信赖利益实际上就是保护交易安全的重要措施，民法的表见代理等制度都被赋予了这一功能。在广泛的商品交换活动中，从事交易的当事人往往不知道对方是否有权处分财产，也很难实现对市场上交易的商品逐一调查。如果从受让的环境来看，受让人不知或不应知道转让人无权转让该动产，则在交易后，由于无权处分行为致使交易无效，并使受让人返还财产，则不仅要推翻已形成的财产关系，而且使当事人在交换活动时，随时会担心现在买到的商品，今后可能要退还，从而造成当事人在交换时的不安全感，不利于商品交换秩序的稳定。反之，如果承认善意买受人可以即时取得所有权，则交易者就必为交易的安全担忧，从而能放心大胆地从事交易，这将有利于市场经济的健康发展。
二、占有改定的善意取得适用探讨
在现实生活中动产的交付有两种形式：现实的交付和观念的交付。所谓现实的交付是指将动产的占有实际地转移给受让人，由受让人直接占有该动产；而观念的交付是指在特殊的情况下，法律允许当事人通过特别的约定，并不实现动产的交付，而采用能够一种特殊的变通的交付方式来代替实际交付。观念的交付主要有三种交付形式：简易交付、占有改定、指示交付。所谓占有改定是指转让人和受让人在转移动产时，如果希望转让人继续占有该动产，当事人双方可以订立合同特别约定由转让人继续占有该动产，而受让人因此取得对标的间接占有以代替实际交付。对于占有改定是否适用善意取得制度。理论界存在着较为激烈的争论，重要有以下几种学说：
1．肯定说认为占有改定仍适用善意取得制度。他们认为动产占有的受让并不是善意取得制度的本来要件，而不过是动产物权变动的成立要件，占有改定本来就是占有转移的方式之一，自然不能排除，而且善意取得制度本身就是基于对转让人占有的信赖，而保护善意受让人，以 实现对 交易的安全保护，不能因受让人占有时占有转移方式的不同，使善意受让人面对不同的法律后果。
2．否定说认为：受让人对标的物的虽然已占有改定取得占有，真正权利人对让与人的信赖关系已被否定，但此项否定，在动产实现交付以前，仍为实现，真正权利人的权利仍应视为继续存在，因此真正权利人有权对现在仍占有标的物的让与人请求返还，该让与人不得拒绝。受让人如在标的物已经返还真正权利人后，对其主张返还，真正权利人得以自己的占有是基于自己固有的权利回复而加以拒绝。其次，善意取得的目的虽然是为了保护交易安全，但法律仍然要尽可能的兼顾静的安全，及原权利人的利益。当二者发生冲突时，应对交易安全与原权利人的固有权利加以衡量，来决定更有必要保护何者。占有改定在占有转移方式中是最不明确的，如果善意取得制度对其加以认可，对原权利人未免过于苛刻。因为受让人已占有改定方式受让动产，实际上就是委托让与人占有标的物，这和真正权利人因信赖让与人而使之占有动产的情形相同。法律给予公平原则考虑，不用在权利变动上厚让与人薄原权利人。
3．折中说认为受让人可以通过占有改定取得动产权利，但这种权利的取得，必须标的物的现实交付后，才能确定。也就是说原权利人的所有权在让与人继续占有动产期间，并未确定丧失，若权利人先对该动产实现占有，受让人所有权即丧失，反之亦然，其理由在于占有的公示力较弱，因此当发生竞合时，通常在当事人见仅产生相对的效力，须与现实交付相结合，才能发生确定效力。
否认说认为，在受让人以占有改定方式受让财产时，是委请让与人占有标的物，这和真正权利人信赖与人使之占有情形相同，二者都是对让与人寄予同样的信赖，法律不能厚此薄彼。笔者认为在善意取得中，一般只要求占有人无权处分，无需有权占有，因此占有人未必与原所有权人存在基础关系，比如，因拾得遗失物而占有，而占有人与受让人则未必存在着信赖，在此情况下，法律似乎更应保护受让人利益。
笔者赞同肯定说。现今社会为商品交易社会，同种类物品被大规模成批量生产，充斥整个市场，大机器生产与流水线作业，使得同类物品间的区别几乎存此在，因此大多数商品都可以在市场上获得替代品。原所有人完全可以要求无权处分人承担民事责任，以补偿其损失。而且通常情况下动产的价值并非如不动产那样价值巨大，原所有人所承担的风险负担也不会太甚。当然在无权处分人无力承担责任活动产价值巨大时，对原所有人可能不利，但这并非占有改定所面对的问题，而是整个善意取得制度所面临的问题。
此外，在占有改定时，非因占有人责任而造成标的物灭失时，如果以否定说，认为受让人不取得所有权，那么物的风险负担由原所有权人承担，此时，原所有权人是不能请求赔偿的，反而对其不利。
现实中的确存在受让人以占有改定方式进行交付的需要，那么，在受让人需要以此形式交付时，受让人必须对占有人的占有是否为有权进行详细调查，花费大量时间金钱，阻碍交易便捷，如此则不正违背善意取得制度的初衷吗？让我们试举两例比较考察： 案例一、 A占有B所有之动产，与C达成买卖合同，同时达成租赁合同 ，依占有改定直接由A占有使用。 案例二、 A占有B所有之动产，与C达成买卖合同，并将标的物交付于C，之后，A又与C达成租赁合同，C再将标的物交付占有使用。 以上两案例，如果依照否定说，解决方法有2种： 前者因占有改定，因此不适用善意取得制度；后者因已经实际交付故适用善意取得制度。但在此情况下，当事人的地位并没有实质不同，按此方法解决，将造成理论逻辑上的混乱。而且即使承认后者否认前者，B与C也完全可以恶意串通，称已经有过现实交付的行为； 两者都否定。但如果如此，不仅善意取得制度本身的逻辑理论会造成混乱。而且交付实现的方式也产生问题，再者，当事人的责任认定也十分麻烦。就是能够分清当事人的责任，当事人间进行返还，也会在造成不必要的费用浪费。
综上所述，笔者认为，占有改定应当适用善意取得制度，在占有人以占有改定方式交付后，如果再以占有改定方式进行处分时，前一受让人的所有权丧失，由后一受让人取得标的物的所有权。
参考文献
[1] 王利明.物权法研究[M].北京：中国人民大学出版社，2002.
[2] 谢在权.民法物权论[M] .北京：法律出版社，2001.
[3] 王 轶.物权变动论 [M].北京：中国人民大学出版社，2002.
