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国家税务总局


国家税务总局关于发布对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的公告的通知
国税发[2002]158号


天津、河北、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、贵州、甘肃、宁夏、新疆、青海省（自治区、直辖市）和宁波、厦门、青岛、深圳市财政厅（局），北京、山西、内蒙古、辽宁、吉林、上海、海南、四川、云南、陕西省（自治区、直辖市）和大连市地方税务局：
为了让广大农民群众了解《国家税务总局关于贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅〈关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法〉的通知》（国税发〔2002〕139号）的主要内容，扩大宣传效果，总局决定就此通知中的主要内容发布公告。
请各地农业税收征收机关及时印制《公告》并以行政村为单位张贴公示。
附：《国家税务总局公告》



国家税务总局
二○○二年十二月二十日



附件：


国家税务总局公告

为了保护广大农民的合法权益，防止涉及农民负担案（事）件发生，国家税务总局目前发出了《国家税务总局关于贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅〈关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法〉的通知》（国税发〔2002〕139号，以下简称《通知》），现就《通知》的有关内容公告如下：
一、农业税收征收机关要认真贯彻党中央、国务院关于减轻农民负担的方针政策，对在农业税征收过程中涉及农民负担案（事）件实行责任追究。
二、 只有国务院规定的农业税收征收机关和农业税收征收人员有征收农业税收的权力。各地要采取有效措施，限期取消其他协税人员代收农业税款的做法。
三、 农业税收征收机关和农业税收征收人员不得征收农业税收以外的各级地方政府规定征收的费，更不得利用税收征收权、执法权收取各种费用和处理收费问题。
四、 农业税收征收机关和农业税收征收人员要严格依照农业税收法律法规征税，严格执行农业税收公示制度、纳税通知书制度和完税证制度。非经法律授权，不得采取保全和强制执行措施。
五、 农业税收征收机关和农业税收征收人员要尊重纳税人的权利，依法文明征税，做到“十不准”：不准违反税收法律、行政法规规定扩大税收征收范围；不准多征、提前征收和摊派税款；不准该依法减免税的不减免；不准收税不开票或者收税打白条；不准搞税收承包；不准非法采取税收强制执行措施；不准动用警力、警具收税；不准随意扣人、扒粮、扒物、牵牲口；不准乱罚款；不准利用税收强制执行措施收取其他费用。
六、各级农业税收征收机关必须设立监督举报电话和信箱，接受农民群众对有违反《通知》规定的农业税收征收机关和人员的举报，并在规定期限内进行核查，给举报者以答复。
七、 对经查实，确有违反《通知》规定的有关责任人员，要依照中央办公厅、国务院办公厅《关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法》严肃处理。


甘肃省兰州市人民政府


兰州市人民政府关于印发兰州市“三保一挂”责任制实施办法的通知


兰政发[1997]48号

一九九七年六月二十日


各县、区人民政府：

现将《兰州市“三保一挂”责任制实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


兰州市“三保一挂” 责任制实施办法


为了贯彻落实甘肃省人民政府甘政发 [1997]45号《关于印发甘肃省实施“三保一挂“责任制暂行办法的通知》精神，使“三保一挂”责任制在我市全面实施，加快我市财源建设步伐， 强化预算管理，促进财政收人的稳定增长，缓解财政困难，根据省政府通知精神，结合我市实际情况，特制定本办法。
政策目标：保财政收人增长，保职工工资发放，保财政收支平衡。为了实现以上三项目标， 制定相应的考核指标和奖罚政策，并与之挂钩。

总的考核指标有三项：财政收人完成情况； 当年工资及时发放情况；净结余增减变化情况。 鉴于县区之间财政状况差别较大，根据实际情况，实行分类考核。

一、城关、七里河、西团三区

必须完成市财政、国税、地税三家联合一下达的当年全口径财政收人任务。完成任务后，超过2个百分点，市上给有功人员奖励5万元。 在此基础上，每增加1个百分点，增加奖励2万元；如果短收，每减少1个百分点，处罚区财力20万元。

及时足额发放工资，实现当年财政收支平衡。为确保全市财政平衡，三区分别要有一定数额的财政净结余。实现这一目标，市上一次性奖励有功人员5万元。如果拖欠工资或出现财政赤字，按拖欠工资额的50％或赤字额的50％分别予以财力处罚。

二、安宁、红古两区

完成市财政、国税、地税三家联合下达的当年全口径财政收人任务。实际收入超过下达任务5个百分点，市上给有功人员奖励5万元，并对超过5个百分点的部分给予3％的财力奖励；对完不成任务的，每减少1个百分点，处罚区财力10万元。

及时足额发放工资，当年收支平衡，略有结余。实现这一目标，市上一次性奖励有功人员5万元。否则，按拖欠工资额的 20％或赤字额的20％分别予以财力处罚。

三、永登县

永登县在今年被列为全省财政收人“十强县”。根据甘政发[1997]45号文件精神，省上将按上年地方财政收人的3％给予生产发展借款，同时要求当年地方财政收人增长率高于全省县级平均水平5个百分点以上。实现这一目标后，省财政的借款转为补助款，并一次性奖励5万元。在此基础上，收人增幅每提高1个百分点，增加奖励1万元，并按高出5个百分点的绝对额给予3％的财力奖励。据此，永登县要珍惜“十强县”荣誉，努力增植财源，确保完成省上的考核目标。

另外，必须完成市财政、国税、地税三家联合下达的当年全口径财政收人任务。如果完不成市上下达的收人任务，每减少1个百分点，处罚财力10万元。地方财政收人超过全省县级平均增幅5个百分点以上时，市上奖励有功人员3万元。

及时足额发放工资，当年财政收支平均，略有结余。实现这一目标，市上一次性奖励有功人员5万元。否则，按拖欠工资额的20％或赤字额的20％分别予以财力处罚。

四、榆中、皋兰两县

必须完成市财政、国税、地税三家联合下达的当年全口径财政收人任务。地方财政收人超过全省县级平均水平5个百分点，给有功人员奖励5万元，财力奖励30万元。在此基础上， 收人每增加1个百分点，奖励财力10万元；对完不成市上下达财政收人任务的，每短收1个百分点，处罚财力10万元。

由于这两个县财力水平较低，先由市上给予转移支付补助。在此基础上，两县要积极培植增加地方收入的财源，通过增收节支和强化预算管理等措施弥补收支缺口。凡做到年终兑现当年职工工资并实现财政收支平衡的，市上一次性奖励有功人员5万元。在此基础上消化历年赤字挂帐的，按消化赤字额的5％给予财力奖励。凡年终拖欠职工工资或出现赤字的， 市上按工资拖欠额或赤字额的5％分别予以财力处罚，并在下年度的转移支付补助中扣回。 同时，压缩结转项目，做到当年收支平衡。

如果两县进人省上确定的“十强县”行列， 相应享受省上对“十强县”的政策。

别外，皋兰县是省确定的“九五”财政扭补县之一。根据甘政发[1997]45号文件精神，省财政将原财政扭补资金由拨款改为借款。如果按期实现财政责任目标（即兑现责任书目标）， 其借款转作补助款奖励给县，并一次性给予有功人员奖励2万元，财力奖励30万元；如果提前1年实现财政责任目标，其借款转作补助款奖励给县，并一次性给予有功人员奖励4万元， 财力奖励60万元。原体制定额补助在实现责任目标后第二年可继续使用，第三年、第四年各补一半。对不能按期完成责任目标的，省上收回借款，按财政周转金管理办法加收一定数额的占用费，并从下年度财政专项资金中扣回，同时一次性扣回原体制定额补助。县上要根据与省签订的目标责任书，努力培植地方财源，按期实现财政扭补目标。

五、“十强乡”

振兴乡镇财政是实现县区财政状况根本好转的突破口。但是，目前我市大部分县区对乡镇的分税制财政体制尚未正式运行，乡镇之间财政体制差异过大，考核缺乏统一标准。因此，今年各县区要抓紧实施对乡镇的分税制财政体制。体制要力求做到合理、规范，充分调动乡镇政府当家理财的积极性。条件成熟的县区要推进乡镇国库的建立。

乡镇分税制财政体制趋于完善之后，市上准备按照上年度乡镇地方财政收人口径在全市确定财政收人“十强乡”（每年公布一次），给予重点扶持。建立“十强乡财源建设专项资金”， 按照乡上年地方财政收人的10％给予生产发展借款，要求当年地方财政收人增长率高于全市乡级平均水平10个百分点以上。“十强”乡实现财政收人增长目标的，其“财源建设专项资金”借款改为补助款奖励给乡，市上再一次性给予有功人员奖励3万元；若不能完成收人增长目标，市上收回借款，按财政周转金管理办法加收一定数额的占用费，并通过当年决算结算一次性扣回。

另外，全市其他乡镇凡当年地方财政收入超过全市乡镇级平均增幅10个百分点的，市上也给予有功人员一次性奖励3万元。

省、市给予的奖励资金，除兑现有功人员的奖励外，财政结余县区全部用于扶持生产发展， 不得安排经常性支出，赤字县区只能用于平衡预算。有关奖罚政策在年终决算结算时兑现。

各县区要切实加强领导，采取得力措施促进《实施办法》的落实，全面贯彻“三保一挂”政策。通过培育新的经济增长点，开辟新财源，加强税收征管，努力实现各项考核指标。

市财政局负责对各项指标进行监督检查， 核实完成情况。对弄虚作假的县区和乡镇予以惩罚并在全市通报批评。

本实施办法自一九九七年元月一日起施行，由市财政局负责解释。