石家庄市人民政府关于印发石家庄市开发性金融项目储备库管理暂行办法等七项制度的通知
河北省石家庄市人民政府
石政发〔2007〕35号
石家庄市人民政府关于印发石家庄市开发性金融项目储备库管理暂行办法等七项制度的通知
各县（市）人民政府，市政府有关部门、各有关单位：
为支持我市基础产业、基础设施、支柱产业和社会主义新农村建设，经与国家开发银行协商，双方联合成立了“石家庄市开发性金融合作协调办公室”（以下简称合作办），并由“合作办”按照开行业务拓展和风险控制的模式，承担业务推动、资金筹集、风险控制、项目开发评审、项目审批、贷款管理和回收、稽查审计监督、后台保障等具体工作职责。为此，市政府制定了《石家庄市开发性金融项目储备库管理暂行办法》、《石家庄市国家开发银行管理资金筹集指导意见》、《石家庄市开发性金融业务风险控制管理暂行办法》、《石家庄市开发性金融项目贷款评审管理暂行办法》、《石家庄市开发性金融项目审议管理暂行办法》、《石家庄市国家开发银行政策性贷款项目信贷管理办法》、《石家庄市国家开发银行贷款项目审计监督暂行办法》七项规章制度，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年六月二十八日
石家庄市开发性金融项目储备库管理暂行办法
第一章总则
第一条项目储备库管理是按照国家开发银行业务推动前移的要求，根据建设项目前期工作进度，建立项目储备库动态管理的机制，对拟申请贷款的建设项目实行动态管理，建立项目流信息，为后续项目评审提供充足、稳定、有效的项目流。
第二条项目储备库管理遵循“规范标准、明确职责、动态管理”的原则，以“数量充足、结构合理、质量优良”为目标。
第三条项目前期的开发工作与基础制度建设同时进行，在项目储备阶段，积极开展市场建设、制度建设和信用建设，完善贷款项目的评审条件。
第四条项目储备库由石家庄市开发性金融合作协调办公室（以下简称合作办）、发改委和国家开发银行河北省分行共同建立，合作办负责对项目储备库进行日常管理。
第二章项目储备库构成和条件
第五条储备库项目主要来源于石家庄市政府“十一五”发展规划及市发改委等部门的推荐，也可来源于企业法人的贷款申请。
第六条项目储备库由规划库和开发库组成，规划库是开发库的预备库。
第七条项目进入规划库的条件
1经过国家开发银行信用评审并给予信用承诺，但近一二年内不具备实施条件的项目。
2已列入国家有关部门或省、市、县政府未来五年发展规划中的建设项目。
3项目有使用国家开发银行贷款的意向，或是国家开发银行重点跟踪开发、尚不具备实施条件的建设项目。
4国家开发银行与行业主管部门、地方政府或国家大型企业签订的开发性金融协议中的合作项目。
5具备以上任意一款条件的项目，均可进入规划库。
第八条项目进入开发库的条件
1项目符合国家的经济政策、产业政策、地区发展政策和国家开发银行的信贷政策。
2已向国家开发银行提出贷款申请，并基本具备贷款评审条件，在一二年内可实施建设的项目。
3借款主体、项目实施主体已落实，建设方案已确定，项目主要建设程序审批报告（规划、可研、土地、环评）已得到批准或已上报有关部门待批，项目实施时间基本确定。
4项目资本金来源已明确，出资方式及比例符合国家有关资本金制度的规定。
5具备以上所有条件方可进入开发库。
第三章工作流程
第九条规划库项目入库
进入规划库的项目不需提供书面意见，由合作办根据规划库入库条件直接将其纳入到合作办项目规划库中，并进行跟踪管理，合作办定期向国家开发银行河北省分行报送规划库，进行备案。
第十条规划库项目的出库、清库
规划库中的项目经培育达到开发库的标准后，即可转入开发库。
对于规划库中未能满足入库标准需要清库的项目，由合作办自行清库。
对于规划库出库、清库的项目，合作办需以书面形式报送国家开发银行河北省分行。
第十一条开发库项目入库
规划库项目达到开发库的标准后，合作办按照国家开发银行的要求起草项目推荐入库初审意见，并上报国家开发银行河北省分行。分行审核后入库，并及时通知合作办。
第十二条开发库项目的出库、清库
项目经承诺后，由国家开发银行完成项目的出库工作，并及时通知合作办。
对于进入开发库但未能满足入库标准需要清库的项目，合作办及时向国家开发银行河北省分行提出清库申请，由分行完成清库操作，并及时通知合作办。
第四章储备库管理
第十三条合作办负责在每月月末将本月项目储备库的整体情况按照统一格式报送国家开发银行河北省分行。
第十四条合作办负责进行开发库中项目的质量分类工作，分类结果报送国家开发银行河北省分行认定。
第十五条合作办每半年撰写项目开发、储备库管理工作报告，报送国家开发银行河北省分行和石家庄市政府。
第五章附则
第十六条合作办可根据本办法制定项目储备库管理工作程序和细则，报送开发银行河北省分行和石家庄市政府备案。
第十七条本办法从公布之日起开始试行。
附件：1石家庄市合作办贷款项目储备基础库表
2“限上”项目推荐入库初审意见基本内容格式
3“限下”项目推荐入库初审意见基本内容格式
4《开发库项目质量分类评价表》及使用说明
附件2
“限上”项目推荐入库初审意见基本内容格式
关于推荐×××项目进入开发库的初审意见
借款人名称：
项目名称：
建设规模：
申请贷款额：
一、项目概况
1．项目建设意义
应说明该项目是否符合国家经济政策、产业政策，是否符合国家开发银行的信贷结构要求。项目的重要性分类，项目的行业信用评级结果。
2．前期工作进展情况
项目前期有关的立项、可研等前期准备情况以及项目的成熟度。
3．项目资金结构和融资方案（含管理资产内容）
4．项目建设期限
二、借款人资信状况
1．基本情况（所有制形式、注册资本、经营范围等）
2．借款人代表的基本情况（姓名、学历、企业经营管理业绩等）
3．经营状况
借款人为现有企业的，应提供近三年的财务状况。
借款人为新组建法人的，应简要分析股东的近三年的财务状况及经营效益、股东资信情况。（以上内容作简要的结论性评价即可，不用罗列详细数据）。
三、项目市场风险及经济效益预测
简要说明项目国际、国内市场供求状况及发展趋势，初步判断近期及远期市场前景和效益。若需依靠其他资金来源归还贷款的项目，应说明其他还款资金的来源及落实情况。
四、项目的有效发放预测
五、主要风险
六、风险控制（信用结构情况要包含信用结构设计情况分析，信用结构初审意见等重要内容）
七、今后项目跟踪培育的重点
八、推荐单位意见和建议
应明确说明储备库项目的质量分类情况
附件3
“限下”项目推荐入库初审意见基本内容格式
关于推荐××限下贷款项目
进入开发库的初审意见报告
借款人（或平台、地区）名称：
项目名称（或统一评审项目名称）：
总投资：
申请贷款额：
一、项目概况
1．项目建设意义
应说明该项目是否符合国家经济政策、产业政策，是否符合开发银行的信贷结构要求。
2．项目资金结构和融资方案
3．项目建设期和预计贷款期限
4．统一评审项目子项目列表
序号项目名称借款人总投资申贷金额
合计
1
2
3
……
（项目不能明确子项目的，可以不填该表）
二、借款人资信状况
1．基本情况
所有制形式、注册资本、经营范围等。
2．经营状况
借款人为现有企业的，应简要说明近三年的财务状况。
借款人为新组建法人的，应简要说明股东的近三年的财务状况及经营效益、股东资信情况。
三、项目市场风险及经济效益预测
简要说明项目国际、国内市场供求现状及发展趋势，初步判断近期及远期市场前景和效益。若需依靠其他资金来源归还贷款的项目，应说明其他还款资金的来源及落实情况。
（融资平台或统一评审项目以及中小企业担保机构项目不要求填写此项内容）
四、主要风险
五、风险控制
（信用结构情况要包含信用结构设计情况分析、信用机构初审意见等重要内容）
六、推荐单位意见和建议
应明确说明储备库项目的质量分类情况。
附件4
《开发库项目质量分类评价表》及使用说明
《开发库项目质量分类评价表》使用说明
《开发库项目质量分类评价表》是开发单位推荐项目进入开发库的必备附件。现将《开发库项目质量分类评价表》的使用方法说明如下：
一、“质量分类”栏中填写项目的质量分类代码A、B、C。质量分类由实得分值判断得出，其标准如下：
“实得分值”为X，100≥X>80为A类；80>X≥50为B类；50>X≥0为C类
二、“实得分值”栏中填写各项评分经权重计算后的合计分值。
三、行业、客户、地区信用评级采用信用评审委员会审定的信用评审结论。当年未评级的，采用上年评级结果降一级认定；从未评级的，按最低信用级别认定。
四、客我关系当年未评定的，采用上年结果降一级认定；从未评定的，按最低级别认定。
石家庄市国家开发银行管理资金筹集指导意见
第一章总则
第一条为推进国家开发银行管理资金向县域延伸和覆盖，建立社会化、功能化的管理资金合作机制，实现就地筹集资金以及管理资金平衡，推动地方经济的健康快速发展，特制定本指导意见。
第二条本指导意见所指管理资金是指与国家开发银行管理资产相对应的业务，即国家开发银行与石家庄市开发性金融合作协调办公室（以下简称合作办）合作，为管理资产寻找市场化资金来源，吸引众多资金供应方参加，就地筹集资金，以社会资金覆盖社会项目，以管理资金最大限度满足管理资产增长的需要，满足本地经济社会发展的需要。
管理资金包括国家开发银行表内外的本外币资金，具体来源包括开发银行投入的信贷资金、担保资源，以及地方政府投入的财政资金和地方金融机构投入的信贷资金等资源。
第三条开发银行管理资金筹集基本原则
1加强国家开发银行与合作办合作。充分发挥合作办组织、推动等方面优势，有效支持本地管理资金工作。
2从源头抓好管理资金工作。在项目开发阶段，应考虑管理资金问题，切实保证有效配置资金。在项目评审阶段，应要求其他资金供应方介入有关工作。
3资金筹集与业务推动、风险控制、项目开发评审等七项业务职能紧密配合。
第四条开发银行管理资金筹集工作总目标
1通过不断探索拓展各类合作模式，引导众多资金供应方的资金投向，支持县域经济和新农村建设。
2用本地资金覆盖本地项目，根据经济发展程度，争取适度提高资金本地覆盖率。
第二章管理资金操作要求
第五条管理资金筹集主要合作对象包括城市商业银行、城市信用社、农村信用社、农村商业银行、四大商业银行、政策性银行、股份制商业银行、邮政储蓄、保险、证券、信托、基金以及外资金融机构等。
第六条管理资金主要支持农村基础设施、小城镇建设、农村生产与流通、农村社会事业和其他有益于农村、县域经济社会发展领域的项目。
第七条管理资金筹集合作原则
管理资金筹集合作对象在合作中应坚持自愿合作、平等互利、优势互补、共同发展的原则。各方在保持各自业务独立性及在不侵犯任何第三方商业秘密及合法权益的前提下，利用各自在资金、资产等方面的经验与长处，加强交流与合作，优势互补。
第八条管理资金筹集合作范围
1结算清算业务合作。各方应同意在本外币资金结算、清算领域加大合作力度，充分利用各方现有的结算、清算网络、工具、手段以及人力资源，进一步提高资金结算、清算的效率和水平，满足新农村建设与客户需求。
2代理业务合作。各方应同意加强代理业务的合作，并由参与方根据代理内容签订专项代理协议。参与方应严格按照代理协议履行各自的职责，同时代理方应向委托方提供优质服务。
3管理资产合作。各方应同意通过联合贷款、银团贷款等方式在“三农”、县域经济等领域开展管理资产业务合作，不断增加有效信贷投入，全面促进新农村建设和县域经济发展。
4项目合作。各方应同意互相推荐具有合作潜力的项目，同意在地方重点建设项目、县域经济、“三农”等领域，就资金筹集方面开展合作。
5信用建设合作。各方应同意共同推进社会信用建设，将网点优势、本土化优势和地方政府的组织优势结合起来，防范和降低信用风险，积极推动农村金融生态环境建设，营造良好的信贷融资环境。在“三农”、县域经济等合作领域，各方共同努力探索和配合地方政府建设有效的地方担保机制。
6其他合作事项。各方应同意在债券承销、资产证券化、投资业务、银行卡业务、经营管理合作及人员交流与培训等方面开展广泛交流与合作。
第九条管理资金筹集的合作机制
1为保障合作的顺利实施，管理资金筹集各方应不断探索和完善合作的方式和途径，加深和扩大合作的内容和领域，更好地服务于新农村建设和县域经济的健康协调发展。国家开发银行河北省分行负责牵头、合作办协助组织，其他各方指定专门部门参与，具体负责推动和落实管理资金各项工作，并负责日常联系。
2为保障及时交流，各合作方可通过建立定期或不定期例会制度，商讨合作有关事宜，并就合作中的具体问题进行研究与落实。
第三章其他事项
第十条本办法自发布之日起施行，终止时间协商确定。
第十一条在执行本指导意见过程中有不明确或发生争议的事项，由合作对象与国家开发银行友好协商解决。
第十二条管理资金筹集合作各方应承诺保守国家机密和商业秘密以及非公开信息等。如遇国家法律、法规和政策变化，各方应及时协商调整，最大限度地减少给其他各方带来的负面影响和损失。
石家庄市开发性金融业务风险控制管理暂行办法
第一章总则
第一条本着既要支持地方经济发展，又要防范金融风险的原则，在确保开发性金融业务顺利拓展的同时，建立贷款项目风险评价和决策机制，推动信用建设和制度建设，达到控制贷款项目风险的目的，特制定本暂行办法。
第二条本办法中所称风险，是指合作办在开发性金融业务前移工作中面临的、可能对地方信用、银行债务产生负面影响的各种风险。主要包括信用风险和操作风险。
信用风险是指借款人或交易对手未能履行合同责任，从而导致地方信用受损、银行发生损失的风险。
操作风险是指由于贷款项目管理的内部流程、人员行为和系统失当或失败，以及由于外部事件而导致直接或间接损失的风险。
第三条风险控制管理，是指开发性金融业务所涉及的项目开发、信用评审、贷款评审、合同签订、贷后管理等全过程风险控制管理，包括风险识别、计量、评估、处置、反馈并报告风险等。
第四条风险控制管理应按照国家开发银行既有的风险控制管理的模式、办法严格执行。
第二章工作组织和职责
第五条“风险管理窗口”履行日常风险管理的职能，是国家开发银行风险管理功能的延伸。风险管理窗口设在合作办，设专职人员负责经常性的风险管理、信用建设工作。
第六条风险管理窗口的职能包括：组织信用评级、限额审查、推动信用建设，并在授权范围内进行风险决策。
1协助区域项目开发，并就产业投向、信贷政策、风险提示等方面提出独立的风险评判意见；
2组织协调信用评审工作，在国家开发银行河北省分行对口业务部门指导下完成市政府、借款主体、担保主体的信用评级工作，提出限额建议意见；
3根据本地开发项目特点，提出信用建设建议，并在融资推动基础上推动我市信用体系建设；
4在项目开发和管理的不同阶段，及时揭示信用风险，提出风险防范措施及建议。
第七条风险控制和管理目标：
1确保各项风险指标控制在国家开发银行设定的目标范围之内；
2确保合作办与国家开发银行、当地有关部门良好的信息沟通和交流，满足风险管理的要求；
3提升合作办对风险管理政策的贯彻力和执行力，建立快速而完善的风险预警、处置和报告、反馈机制。
第三章信用评审和审议
第八条根据我市项目开发的实际进度，合作办及时搜集借款主体、担保主体的评审资料，开展信用评审工作，按照开发银行信用评审的具体要求，完成信用评审报告的编制。
第九条合作办组织成立信用评级审议组，进行客户信用评审报告的审议。审议组的日常办事机构设在合作办。
第十条审议组常设委员一般由发改委、财政局、土地局、建设局、环保局等政府主管部门，以及担保平台、合作办等人员组成，组成人员不少于7人，设主任委员一名，由合作办负责人担任，审议组常设委员主要负责对客户信用评审报告提出审议决策意见和结论。
第十一条合作办负责向审议组常设委员汇报信用评审基本情况，各常设委员独立提出决策意见及建议，并以记名投票方式进行表决，所议事项须达到参会委员的三分之二及以上审议同意后才能通过。
合作办负责以文字或录音等方式对常设委员审议会议进行记录，现场对独立委员的表决结果进行统计和汇总，并形成审议会议纪要。
常设委员审议通过后，由合作办负责将客户信用评审报告、审议会议纪要等相关资料（电子质、纸介质各一份）一并报国家开发银行河北省分行评级委员会办公室。
第十二条国家开发银行河北省分行评级委员会办公室根据信用评审工作进度，负责组织召开评级委员会审议会议（审议会按现行规定执行）。评级委员会审议通过后，开展债项评审工作。
第四章风险管理机制
第十三条合作办要逐步建立相应的风险管理机制，包括风险识别与评估制度、风险决策与处置制度、风险监控与报告制度。
1风险识别与评估。风险管理窗口应在国家开发银行信用评审框架下，对融资平台、区域其他业务客户及其申请贷款的项目，进行有效的风险识别和评估，明确相应的流程，并结合不同的风险特征设计和构造信用结构。
2风险决策与处置。合作办在开发银行授权范围内，可自行制定区域信贷额度授信管理办法，并制定风险管理标准、设置基本流程，同时对可能出现的风险设置应急预案和处置程序。
3风险监控与报告。风险管理负责人应结合我市业务开展情况，建立合理的制度和流程来监控信贷的运行状况，对可能出现的风险进行监测、预警并定期报告。
第十四条借款主体、担保主体涉及的风险识别与评估、风险决策与处置意见及结论要在信用评审报告（含年度复评报告）中体现；合作办每季度末向国家开发银行河北省分行报送客户风险动态监控报告，对于出现重大风险事项的客户，及时报送重大风险事项报告。
风险动态监控报告内容包括但不限于以下内容：1、政府类客户：地方经济政策及发展态势、财政收支实现情况、重大人事变动、融资平台经营及财务状况、贷款使用及本息偿还、自然灾害、地方金融机构风险事件、信用需求等；2、非政府类客户：客户生产经营情况、财务状况、在其他金融机构信用评级和资产状况、贷款或担保项目执行情况、处罚和纠纷、违约、灾害及意外事故等。
重大风险事项报告内容要求在核实的基础上，客观、准确地描述开行业务客户的重大风险事项情况，分析重大事项对贷款项目、地方信用的影响，提出风险防范和化解的建议措施。
第十五条逐步建立对合作办风险管理的考核评价机制和激励约束机制，使“尽职免责”和“激励约束”结合起来，确保风险管理人员能够从开发银行利益出发得到激励，也使风险管理的机制真正发挥作用。
第五章培训和检查制度
第十六条合作办风险管理窗口应定期或不定期的接受国家开发银行信用管理部门的培训，使其在业务素质、风险管理理念等方面能够满足国家开发银行业务前移的要求。
第十七条合作办应配合国家开发银行风险管理巡视工作，接受风险管理巡视小组对本地区进行巡回指导、检查，确保本地业务的风险控制在国家开发银行可承受的范围之内。
第六章附则
第十八条合作办可依据本办法制定具体实施细则。
第十九条本办法自公布之日起试行。
石家庄市开发性金融项目贷款评审管理暂行办法
第一章总则
第一条为规范石家庄市开发性金融领导小组合作协调办公室（以下简称“合作办”）项目贷款评审工作，根据国家开发银行贷款评审的有关要求，制订本办法。
第二条工作目标将开发银行现有风险控制和评价体系运用于石家庄市项目贷款评审工作中，通过准确识别风险、客观度量风险，提前防范信贷风险，为贷款审议和决策提供客观、真实、完整和准确的依据。
第三条基本原则
（一）科学发展，规划先行。合作办要以科学发展观规划指导合作项目的开发培育，避免盲目扩张和重复建设，有效防范风险。通过规划促进项目开发，为评审工作奠定基础。
（二）严谨审慎，防范风险。通过建立合作办评审人员资质认定、评审质量评价等标准体系，加强对评审工作的检查，提高贷款评审质量，有效控制和防范风险。
第二章评审工作的范围
第四条评审范围
按照本办法由合作办开展评审的行业领域主要包括：
（一）农村基础设施。一是煤、电、油、运、通讯、广电等大型基础设施延伸覆盖到县的部分；二是小型基础设施，包括农田水利、农村饮水、农村清洁能源、农村公路、小水电等。
（二）小城镇建设。建设内容主要包括：完善供排水、污水处理、垃圾处理、交通、防灾减灾系统；改善基础教育办学条件；提高基础医疗服务和预防保健设施；加强城镇生态的建设、保护和综合治理等。
（三）农村生产与流通。属于农业资源开发的范畴，包括农业产业化、农副产品加工和农村流通等。
（四）农村社会事业。包括农村科教文卫、红色旅游等。
（五）中小企业贷款、社区金融等其他领域。
第五条额度控制
申贷金额1000万元及以下的单个项目由各地合作办按照总行相关指导意见和本办法的规定进行评审。其余项目暂由国家开发银行河北省分行按现行规定评审，合作办可向国家开发银行河北省分行推荐。
第三章机构及人员
第六条评审机构
项目评审执行机构为合作办。具体评审工作由合作办专职人员承担，评审人员应达到大学专科以上学历，原则上要求评审人员具备财务、金融、经济等相关专业知识或具有相关行业从业经历。
对于按“市带县”模式实现“八项前移”的地区，市、县两级均建立合作办，评审机构为市级合作办，评审工作范围涵盖辖内所有县（市）项目；对于按“直对县”模式实现“八项前移”的地区，评审机构为县级合作办，评审工作范围为本县项目。
第七条评审资质
国家开发银行河北省分行按现行评审规定对石家庄市合作办人员组织评审资质培训。合作办专职人员参加培训考试并取得评审资质后，可以按本办法从事评审工作。合作办起步或试运行阶段，合作办工作人员主要是参与、配合国家开发银行河北省分行的评审工作。
第八条评审工作指导
合作办评审人员要接受国家开发银行河北省分行的指导，要尽快掌握贷款项目评审方法并能独立开展评审。
第四章评审工作的职责
第九条岗位设置
为确保评审质量和合规操作，合作办至少应组建3人以上的评审小组开展评审工作。评审小组岗位设置为执笔人、复核人、评审责任人，以上人员均应具有评审资质。执笔人、复核人为合作办专职评审人员，合作办主任作为评审责任人承担最终评审责任。
第十条工作职责
（一）执笔人主要工作职责
开展评审调查和评审谈判；完整分析并报告风险；提出公正贷款建议；负责评审报告及附件整理移交并对评审报告归档。执笔人对评审报告的真实性和准确性负责。
（二）复核人主要工作职责<
长沙市人民政府关于印发《长沙市被征地农民就业培训和社会保障办法》的通知
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府关于印发《长沙市被征地农民就业培训和社会保障办法》的通知
长政发〔2008〕12号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市被征地农民就业培训和社会保障办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
长沙市人民政府
二〇〇八年三月三十一日
长沙市被征地农民就业培训和社会保障办法
第一章 总 则
第一条 为统筹城乡经济社会发展，推进城市化进程，妥善解决被征地农民的长远生计和社会保障问题，根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）、《长沙市征地补偿安置条例》等规定，制定本办法。
第二条 征收本市城市规划区域内的土地，实行货币安置的被征地农民，其就业培训和社会保障适用本办法。
第三条 被征地农民就业培训和社会保障由市和区、县（市）人民政府统一负责。
劳动保障部门负责被征地农民的就业培训、基本养老保险、基本医疗保险、养老生活保障、基本生活补助等社会保障工作。
土地行政主管部门、农村土地承包管理部门负责征地补偿安置费用的解缴等工作。
财政部门负责被征地农民就业培训资金和社会保障资金的筹措和管理工作。
民政部门负责符合条件的被征地农民相关社会救助工作。
公安、建设、规划、审计、卫生、监察等有关行政管理部门按照各自职责，共同做好相关工作。
第二章 就业培训
第四条 被征地农民的就业坚持市场调节就业，劳动者自主择业，政府促进就业的方针。
第五条 用地单位招用人员时，应当优先招用被征地农民。有条件的乡镇企业、农村集体经济组织，可以吸纳被征地农民就业。
第六条 建立被征地农民就业与失业登记制度。被征地农民的就业状况由户籍所在地街道（乡、镇）劳动保障管理服务机构进行登记和统计。
第七条 将被征地农民纳入城镇就业服务体系，为其提供免费的职业指导、职业介绍等公共就业服务。
对提供免费职业介绍服务的公共职业介绍服务机构，街道（乡、镇）劳动保障站及经劳动保障部门认定的诚信民办职业介绍机构按有关规定给予职业介绍补贴。
第八条 被征地农民自主创业的，可按规定享受开业指导、小额贷款担保和贴息等扶持政策。
第九条 经区、县（市）劳动保障部门认定的被征地农民中的就业困难对象，享受长沙市就业困难对象的扶持政策。
第十条 被征地农民在劳动年龄段内参加职业培训（含创业培训和职业技能培训）和职业技能鉴定，可享受一次职业培训和职业技能鉴定补贴，由劳动保障、财政部门核拨。创业培训补贴标准和职业技能鉴定补贴标准按本市职业培训补贴的有关规定执行，职业技能培训补贴标准按我市就业困难对象的职业技能培训补贴标准执行。
第十一条 定点培训机构对被征地农民实施职业培训或职业技能鉴定前，需填写《长沙市定点培训机构申请办班审批报告表》、《长沙市定点技能鉴定机构申请技能鉴定审批报告表》和参加培训或鉴定人员名册及教学计划，报劳动保障行政部门批准后方可实施。
第三章 社会保障
第十二条 以征地公告发布之日为界限，将被征地农民划分为以下四个年龄段：
（一）第一年龄段为不满16周岁；
（二）第二年龄段为女年满16周岁不满45周岁，男年满16周岁不满50周岁；
（三）第三年龄段为女年满45周岁不满55周岁，男年满50周岁不满60周岁；
（四）第四年龄段为女年满55周岁、男年满60周岁及其以上。
第十三条 农村集体经济组织或者村民委员会应当自征地公告之日起30日内召开村民会议或村民代表会议，提出四个年龄段人员名单，经乡镇人民政府、街道办事处会同区、县（市）公安部门和土地行政主管部门审核并公示10日后，无异议的，报区、县（市）人民政府核准。名单核准后，农村集体经济组织或村（居）民委员会应当先后到公安部门、劳动保障部门统一办理转户手续和社会保障参保登记手续。公安部门应当在受理之日起60日内办理完毕。
第十四条 第一年龄段人员，实行一次性基本生活补助，年满7周岁不满8周岁发给每人6000元的基本生活补助费，每减少或增加一周岁减少或增加500元。年满16周岁后，按城镇新成长劳动力进行管理，并按规定纳入城镇社会保障范围。
第十五条 第二、三年龄段的人员，按照《长沙市人民政府办公厅关于印发〈长沙市城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险办法〉的通知》（长政办发〔2006〕29号）的规定参加基本养老保险，一次性缴纳相应年限的基本养老保险费。
（一）基本养老保险一次性缴纳的标准，缴费基数为征地公告发布时全省上年度在岗职工月平均工资的100%，缴费比例为20%，个人账户的规模按照缴费基数的8%计入。
（二）基本养老保险一次性缴纳的年限，按征地前实际从事农业生产劳动时间，每2年缴纳1年基本养老保险费（不满1年的部分按1年缴纳）。其中：女年满16周岁不满36周岁，男年满16周岁，不满41周岁年龄段人员，一次性缴纳最多不超过10年；女年满36周岁，男年满41周岁人员，且从事农业生产时间女满20年，男满25年的，一次性缴纳为11年，农业生产劳动时间每增加2年增缴1年的基本养老保险费，最多缴纳不超过15年。一次性缴纳时间不早于本市实施城镇企业职工基本养老保险统账结合制度的时间。
（三）参加基本养老保险的被征地农民，达到退休年龄（女年满55周岁，男年满60周岁，下同）时累计缴费年限满15年及其以上的，按规定计发基本养老金，享受按月领取基本养老金待遇，其基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。达到退休年龄时累计缴费年限不满15年，不发给基础养老金，其个人账户储存额一次性支付给本人，缴费年限每满1年再发给1个月的本人指数化月平均缴费工资，一次付清，并终止基本养老保险关系。参保人员本人自愿，达到退休年龄时累计缴费年限满10年不满15年的，也可继续缴费至缴费年限满15年止，按规定计发基本养老金。其中2008年4月1日前女年满53周岁不满55周岁、男年满58周岁不满60周岁的第三年龄段人员，在达到退休年龄时，缴费年限未满15年的，可按月享受不低于同期当地城市居民最低生活保障标准220%的养老生活保障费，直至缴费年限满15年后再计发基本养老金。
第十六条 被征地农民一次性缴纳基本养老保险费后尚未达到退休年龄，被用人单位招聘的，用人单位和个人应依据《长沙市人民政府关于印发〈长沙市关于完善企业职工基本养老保险制度实施办法〉的通知》（长政发〔2006〕33号）的规定，继续缴纳基本养老保险费；被征地农民从事个体经营、灵活就业或自谋职业的，应按《长沙市城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险办法》的规定，继续缴纳基本养老保险费。继续缴费的年限与被征地时一次性缴纳基本养老保险费的年限合并计算。
第十七条 户籍关系在征地范围内的农民，在征地公告发布之日前，因各种原因离开农业生产劳动的，其基本养老保险费缴纳按以下办法实施：
（一）现役义务兵在军队服役期间视同缴费年限，其从事农业生产劳动的时间，按本办法一次性缴纳基本养老保险费，建立基本养老保险关系。
（二）在校学生学习期间不能视同从事农业生产劳动时间，其从事农业生产劳动时间按本办法一次性缴纳基本养老保险费，建立基本养老保险关系。
（三）对依法被判处拘役、有期徒刑并被收监执行，以及劳动教养期间，不能视同从事农业生产劳动时间。服刑或劳动教养人员，其从事农业生产劳动时间按本办法一次性缴纳基本养老保险费，建立基本养老保险关系。
第十八条 招用被征地农民并与之签订一年以上期限劳动合同的单位，可申请享受养老保险补贴，每月的补贴标准为被征地农民缴费基数之和的10%，补贴年限为5年。
第十九条 按灵活就业人员参保政策参加城镇企业职工基本养老保险的被征地农民，给予一定年限的基本养老保险补贴。每月的补贴标准为全省统一规定的缴费基数的12%，补贴年限为5年。
第二十条 第四年龄段人员，实行养老生活保障制度，按规定纳入养老生活保障范围。
第二十一条 养老生活保障缴费标准根据全市平均预期寿命、被征地农民养老生活保障待遇标准年增长率和银行一年期存款利率等因素综合确定。
第二十二条 第四年龄段的被征地农民按月享受不低于同期当地城市居民最低生活保障标准220%的养老生活保障费。
第二十三条 被征地农民按照不同年龄段，实行不同的医疗保险制度。
（一）第一年龄段人员，从征地转户之日起，一次性缴纳1年城镇居民基本医疗保险费，享受相应的医疗保险待遇。征地后，按照《长沙市人民政府关于印发〈长沙市城镇居民基本医疗保险试行办法〉的通知》（长政发〔2007〕37号）的规定参加城镇居民基本医疗保险，由本人缴纳城镇居民基本医疗保险费。
（二）第二、三年龄段人员，从征地转户之日起，按照《长沙市人民政府关于印发〈长沙市城镇职工基本医疗保险试行办法〉的通知》（长政发〔2000〕3号）的规定，一次性缴纳1年基本医疗保险费和大病医疗互助费，享受相应的医疗保险待遇。在用人单位就业的，按照《长沙市城镇职工基本医疗保险试行办法》的规定，由用人单位和个人按规定缴纳基本医疗保险费和大病医疗互助费；从事个体经营、灵活就业或自谋职业的人员，按照《长沙市人民政府关于印发〈长沙市城镇灵活就业人员基本医疗保险试行办法〉的通知》（长政发〔2004〕23号）的规定，本人缴纳基本医疗保险费和大病医疗互助费；尚未就业的，按照《长沙市城镇居民基本医疗保险试行办法》的规定，由本人缴纳城镇居民基本医疗保险费。
第二、三年龄段人员的视同基本医疗保险缴费年限，按征地前实际从事农业生产劳动时间，每2年视同1年基本医疗保险缴费年限（不满1年的部分按1年视同）。其中：女年满16周岁不满36周岁、男年满16周岁不满41周岁年龄段人员，最多视同不超过10年；女年满36周岁、男年满41周岁的人员，且从事农业生产时间女满20年，男满25年的，视同为11年，农业生产劳动时间每增加2年增加1年的基本医疗保险视同缴费年限，最多视同不超过15年。征地前的视同缴费年限和征地期间以及征地后按规定参加城镇基本医疗保险的实际缴费年限合并计算。
（三）第四年龄段人员，按照《长沙市城镇职工基本医疗保险试行办法》的规定，以征地公告发布时全省上年度在岗职工月平均工资为缴费基数，一次性补缴15年基本医疗保险费和大病医疗互助费，从补缴的下月起按规定享受相应的医疗保险待遇。
第二十四条 招用被征地农民并与之签订一年以上期限劳动合同的单位，可申请享受医疗保险补贴，补贴标准为城镇企业职工基本医疗保险用人单位缴费率的50%，补贴年限为5年。
第二十五条 以灵活就业人员身份参加城镇灵活就业人员基本医疗保险的被征地农民，给予一定年限的基本医疗保险补贴。每月的补贴标准为城镇企业职工基本医疗保险用人单位缴费率的60%，补贴年限为5年。
第二十六条 第二、三年龄段人员，未就业的，参照长沙市失业保险金标准，按月领取同期失业保险金100%的基本生活补助费，期限不超过2年。
第四章 资金来源和管理
第二十七条 被征地农民就业扶持资金和职业培训、职业技能鉴定补贴资金原则上应由各区、县（市）财政列支，符合有关规定的，经市劳动保障部门和市财政局审核，可在上级就业补助资金中予以补贴。
第二十八条 被征地农民社会保障资金来源包括：
（一）按征地面积征收每平方米20元的被征地农民社会保障费；
（二）被征土地25%的土地补偿费；
（三）经政府批准提高的安置补助费，其标准按征地年产值标准的5倍计算；
（四）被征地农民社会保障资金的利息及其增值收入；
（五）其他可用于被征地农民社会保障的资金。
以上资金尚不足支付被征地农民社会保障费用的，市、区由市、区财政分级解决，县（市）由县（市）财政解决。
第二十九条 被征地农民社会保障资金的开支项目：
（一）一次性缴纳的基本养老保险费；
（二）一次性缴纳1年的基本医疗保险费和大病医疗互助费；
（三）一次性补缴的基本医疗保险费和大病医疗互助费；
（四）基本养老保险和基本医疗保险补贴；
（五）养老生活保障费；
（六）基本生活补助费。
第三十条 建立市级被征地农民社会保障风险储备金制度，用于调整被征地农民养老保障待遇和应对支付风险。
第三十一条 被征地农民社会保障资金实行收支两条线管理，劳动保障行政部门社会保险经办机构应开设被征地农民社会保障资金收入专户，财政部门应开设被征地农民社会保障资金专户。被征地农民养老生活保障资金、基本生活补助资金与城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险基金分开运行。
第三十二条 被征地农民社会保障资金实行专款专用、专户储存，任何单位和个人不得挤占、挪用、截留。凡挤占、挪用、截留被征地农民社会保障资金的，按照有关法律、法规处理。
第三十三条 土地、劳动保障、民政、财政、卫生、公安等有关管理部门不依法履行职责的，由其上级主管部门责令限期改正，逾期不改正的，依法追究主管责任人员和其他直接责任人员的行政责任。
第三十四条 伪造证件或以其他手段骗取、虚领、冒领本办法规定的有关就业和社会保障资金的，由管理机构负责追回；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十五条 本办法自2008年4月1日起施行。
本办法实施前已发布征地补偿安置方案实施公告的，按原有关规定办理。
