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最高人民检察院


关于进一步清理和纠正案件超期羁押问题的通知


　 　中华人民共和国最高人民检察院

　 　高检发监字[2001]2号

　　各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：

　　近两年来，全国检察机关通过采取专项治理、分级督办等一系列措施，集中清理和纠正了一大批超期羁押案件，取得了一定的成效。超期羁押的现象在大多数地方得到了比较有效的遏制，一些长期超期、久押不决的案件得到了有效的解决。但是，目前一些地方的超期羁押现象仍较为严重，有的地方“前清后超”、“边清边超”的问题突出，个别严重的超期羁押积案仍未得到解决。为巩固前一阶段纠正超期羁押工作的成果，进一步清理纠正积存的超期羁押案件，有效防止新的超期羁押问题，特通知如下：

　　一、进一步提高认识，加强对纠正超期羁押案件工作的领导。各级检察机关特别是各级院领导要高度重视纠正超期羁押工作，从讲政治、保护公民合法权益的高度，从推进依法治国的高度进一步统一思想，提高认识，彻底转变重实体、轻程序的执法观念，把纠正超期羁押工作作为检察机关履行法律监督职能的一项重要工作抓紧抓好。要切实加强对纠正超期羁押工作的领导，实行分级负责，一级抓一级，层层抓落实。上级机关要加强指导、督促，对超期羁押纠正不力的地区要派员指导督促，限期纠正。要加强驻看守所检察工作，逐步完善监督机制。各级检察院监所检察部门要切实履行法律监督职能，驻所检察要做到人员、工作条件、工作制度、监督任务“四落实”，把对超期羁押问题的监督落到实处。对多次发生严重超期羁押、纠正不力，构成违纪的，要追究驻所检察人员及有关人员的责任。

　　二、全面掌握情况，有针对性地开展清理和纠正超期羁押的工作。各级检察机关要对本地超期羁押的案件和人数进行认真清理，摸清底数，掌握案件诉讼过程及超期原因。对本级院负责监督纠正的超期羁押案件及案件超期的基本情况要在2001年2月底以前摸底完毕，并呈报上一级检察机关监所检察部门备案。根据超期情况和存在的问题，加大监督的力度。要对检察机关直接受理侦查案件在刑事拘留、侦查、审查批捕、审查起诉等环节存在的超期羁押问题进行全面清理，2001年6月底以前要全部纠正。

　　三、继续加强对超期羁押重点案件的督办工作。对各级领导、人大代表交办的超期羁押案件和严重的超期羁押案件要重点督办。对超期或久押不决8年以上、5年以上、3年以上的案件，分别由高检院、省级院、分州市院负责，一件一件地督促纠正。对近期清理发现的68件86人超期羁押或久押不决5年以上的案件，有关省级检察机关领导要亲自抓，一件一件地解决，切实依法纠正，在2001年6月底以前要全部纠正完毕，高检院将派出工作组进行检查。在清理纠正超期羁押案件过程中，要积极争取地方党委、人大的领导和支持，特别是对于一些重大疑难、认识不一致而久拖不决的案件，可以专题报告党委、人大、政法委，促进问题的积极解决。

　　四、建立和完善监督纠正超期羁押工作机制。各地检察机关要严格执行“两高一部”联合会签下发的《关于羁押犯罪嫌疑人、被告人实行换押制度的通知》，保证换押制度的落实；积极推动建立超期羁押责任追究制度，从源头上遏制超期羁押的发生；认真探索建立检察机关纠正和防止超期羁押的内部工作机制，进一步加大工作中的科技含量，在有条件的地区要充分发挥计算机系统在看守所检察羁押期限管理中的自动报警功能，完善监督管理和预防制度，不断推动监督工作制度化、规范化。

　　五、请各省级院于2001年7月底以前将本省检察机关办理案件各诉讼环节超期羁押和本省超期羁押全面情况及超期羁押5年以上案件的清理纠正情况专题报告最高人民检察院监所检察厅。

　　2001年1月21日

浅析审判工作中腐败产生的原因及对策

张凌志


　　人民法院担负着惩处腐败分子、清理害群之马的重要职责，是反腐败斗争的重要力量。但是近些年法院内部违法违纪现象明显增加，反腐倡廉的形势十分严峻，任务十分艰巨。产生腐败的原因主要有：
　　一 内部因素
　　（一）主观方面。法官自身素质的高低，直接影响到其所承办的案件的。目前，法院系统人员的素质还不容乐观，现有的法官队伍中存在不少不适合从事法院工作的人，如知识结构僵化，素质不高，不思进取，整日领略享受的人；不具有法律专业知识，法律意识淡薄。认为自己办案自己说了算，不严格依法办案的人等等，这些人办案的质量不言而喻。第二，由于案件多，人员少，造成法官整天忙于办案，疏于业务学习和思想政治学习。每年我国都有大量的法律、法规颁布，审判人员如不及时更新法律知识，就很难适应法院工作的要求，对一些新类型的案件束手无策，甚至出现错判等情况。第三，缺乏必要的监督制约机制。由于案件大幅度增加与审判力量严重不足的矛盾一时难以解决，致使一大部分案件在审理过程中得不到必要的监督，有的法官自审自记，自始至终都是一个人与双方当事人接触，“独立”行使审判权。缺乏监督的权力必将产生腐败，所以，基于上述原因出现一些问题就不足为怪了。第四，查处不力。有的法院明知干警有问题，却为了年终集体评先等目的，领导只听一面之词，不予查处。
　　（二）客观方面。近年来，随着市场经济的发展，需要法律调整的社会关系越来越多，越来越复杂，各种新类型的案件、疑难案件不断出现、增多，法院每年受理的案件呈大幅度上升趋势。而法院干警的人数几年来变化很小。案件多、任务重与审判力量严重不足之间的矛盾，客观上使得法官在审理具体案件时，往往顾及了结案速度，忽视了案件的质量，难以做到两者兼顾。
　　二、外部因素
　　主要是没有良好的执法环境。虽然执法环境的好坏对执法公正不起决定性作用，但它却在一定程度上影响到执法公正。
　　（一）社会风气的影响。在目前公款消费屡禁不止，贪污、受贿大案叠起的大气候下，不少人固执地认为，钱能通神，有钱能使鬼推磨，有钱就可以买法，可以换法，神圣的法律在他们眼里只不过是金钱的变种。有些当事人为了打赢官司，不惜重金开道，行贿法官。还有些当事人，明知自己有理、有据，却受社会上谣传的影响，认为不送礼，有理也打不赢，仿佛只有向法官“表示表示”心里才踏实，于是三番五次地请主审法官吃喝，或是寻找种种借口送钱送物。一些意志不坚定的干警抵挡不住当事人“糖衣炮弹”‘的狂轰滥炸，成了金钱的俘虏。
　　（二）行政干预的影响。虽然我国法律明确规定，人民法院独立行使审判权，不受任何行政机关、社会团体和个人的干涉。但在审判实践中，仍然存在少数行政机关的领导“关心”审判工作，插手法院正常审判工作的情况。
　　（三）地方保护主义。尽管全国上下都在呼吁“要克服地方保护主义”、“全国法院一盘棋”，然而，一旦真正触及到自己的局部地方利益时，有些地方的行政机关或法院往往以种种理由进行推诿或拒绝配合，甚至有的法院以“为辖区经济保驾护航”为名，阻挠外地法院依法办案，更有甚者，为本地当事人通风报信、出谋划策。
　　（四）公民的法律意识不强。经过几次全民性的普法教育后，公民的法律意识有了不同程度的提高，但很多情况下、还不能做到正确运用法律武器来保护自己的合法权益。
　　要依法治国，人民法院的作用会越来越重要，地位会越来越突出，同时，人民法院面临的任务也更加繁重。反腐败是场关系到党和国家前途、命运的政治斗争，对法院内部来讲，要确保司法公正，就必须坚决、彻底地清除法官队伍中违法、违纪的腐败分子，只有这样，才能在人民群众中重新树立起人民法院和人民法官的良好形象。为此，本人认为，要确保司法公正，应做好以下工作：
　　一、加强思想教育，提高思想认识，是反对司法腐败的思想前提。反腐败是关系到党和国家生死存亡的严重斗争，反腐败斗争的成败关系到党和国家的成败，是一场严肃的政治斗争。所以，法院领导要对干警进行经常性的思想政治教育，做到警钟长鸣。只有干警自身的政治素质提高了，才能自觉抵制各种腐败现象，也才能从根本上确保司法公正。
　　首先要强化政治意识。坚持讲政治，是每个司法干警必须具备的基本的政治条件，也是拒腐防变、抵制腐朽思想侵蚀的最关键一环。
　　其次要强化学习意识。理论上的清醒方能保证行动上的坚定。新的世纪，新情况、新问题不断出现，各种思潮纷至沓来，如不注重学习，就会嗅觉失灵，解除思想武器，最终被糖衣炮弹所打倒。
第三，要强化道德意识。中华民族几千年来形成的威武不屈、富贵不淫、清正廉洁的道德观，不仅是做人的要求，也是对一个司法干警的基本要求，更是一个合格的司法干警应具备的基本条件。
　　二、加强法制建设是反对司法腐败的重要环节。
　　要想从根本上保证严肃执法、公正执法，制度是保障。所以，要加强法制和规章制度的建设，提高司法干警遵纪守法的自觉性，规范司法干警的行为。如果说腐败是瘟疫，是腐蚀剂的话，党纪国法就是“雷区”，就是“高压线”，染上瘟疫就等于是自踏“雷区”，自触电网，是注定要身败名裂的。因此，一方面要加强对反腐败的法制化建设，使其更具体化，更便于操作；另一方面，要加大对司法干警法制教育和党规党纪教育的力度，使其充分认识到其重要性，使其充分认识党纪国法的威严，从而做到自觉学法、用法、守法，坚持用党纪国法来约束自己的思想和行为。
　　三、加强监督是反对司法腐败的根本保障。
　　“失去监督的权力必然产生腐败”，法官手中都握有审判权，面临很多诱惑，而从目前来说，我国的监督体制还未完全理顺，党内监督力度不够，群众监督存在诸多不便，司法监督也不够有力，在不少司法部门还存在着不同程度的虚监和弱监问题。致使个别干警胆大妄为，我行我素，严重影响了司法机关和司法干警在人民群众中的整体形象。因此，加大监督的力度，形成纵横交叉、内外交叉的监督网络已势在必行。
　　四、加大查处力度是反对司法腐败的有效手段。
　　坚持以查处违法违纪案件为重点，特别是查处大案、要案和群众反映强烈的案件，是反对司法腐败的突破口和切入点。一是各级领导要把查处违法违纪案件作为反腐败的中心环节，切实加强领导，要坚持查处违法违纪案件不动摇的思想，为纪检监察机关查处案件在工作上给予支持、组织和协调，为纪检监察机关查处案件提供便利条件；二是纪检监察机关在查处案件时要克服“三难”，坚持“三敢于”，即：克服立案难，坚持敢于立案；克服调查取证难，敢于碰硬；克服处理难，敢于处理。不管任何案件，也不管涉及到什么人，一经立案，就要一查到底，在查清事实的基础上，坚决予以处理；三是对典型案件要予以曝光。
　　五、加强调查研究，以求防患于未然。
　　法院领导和专门从事纪检监察的同志，要注意对法院在一个时期的工作中出现的问题进行调查研究，找出症结的所在，及时加以解决，防患于未然。同时，要发动广大干警积极参与调研活动，通过群众性的调查研究，促进整个干警队伍两个素质的提高。
　　总之，人民法院只有以实现“公正与效率”为目标，以加强纪律、防止和克服腐败现象为着眼点，全面提高法院干警的整体素质，才能为人民法院在新世纪的发展奠定良好的基础。

黑龙江省伊春市汤旺河区人民法院 张凌志