关于《成人高等学校设置的暂行规定》中有关问题的补充规定
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关于《成人高等学校设置的暂行规定》中有关问题的补充规定
国家教育委员会
关于《成人高等学校设置的暂行规定》中有关问题的补充规定
1992年12月18日，国家教委
为了加强成人高等学校的建设，切实保证教学质量，提高办学效益，促进成人高等学校更好地为经济建设、社会发展服务，现对《成人高等学校设置的暂行规定》中有关问题作如下补充规定（本规定所指成人高等学校仅限于职工高等学校、农民高等学校及教育学院、管理干部学院）：
一、学校专业设置和规模
成人高等学校应当根据其服务地区和行业对人才的需要，合理确定专业和规模。学校的专业数应当在3个以上，在校学生规模应达到800人以上，其中高等学历教育在校学生规模应不少于300人。
对于有特殊情况的学校，经国家教育委员会批准，可以不受此限。
计算学校在校生规模按下列办法折算：
学历教育：
全脱产专科生按实际人数计算，本科生1人折专科生1．5人，研究生1人折专科生3人。
业余教育按专业全脱产专科生计算，其公式如：
计入规模数＝业余在校生人数×业余教育年学时数／全脱产年学时数
非学历教育：
计入规模数＝（招生人数×学时数／全脱产相应专业年学时数）×1．1
（大学后继续教育其系数可按1．5定）
二、学校领导班子
成人高等学校应当配备具有大学本科以上文化程度，有较高政治素质和管理成人高等教育工作能力的专职校（院）长一人，副校（院）长一至三人。
三、教师队伍
成人高等学校的教师队伍应由具有较高政治素质和业务水平的专任教师和兼任教师组成。
专任教师是指在教学岗位上专职从事教学工作的人员，包括以从事教学工作为主兼做党政或其他工作的教师。虽有教师系列职称，但主要不是从事教学工作的党政干部及其他人员，不计算在专任教师之内。
兼任教师队伍应由热爱成人教育、具有较强教学能力和丰富实践经验，并具备中级以上职称的人员组成，兼任教师应相对稳定。
兼任教师人数应当不超过本校专任教师人数的2／3，其中专科或本科专业的兼任教师人数，应当不超过本专业专任教师人数的1／3。
要按学校规模核定学校的人员编制，其中，专兼任教师总数与在校生规模之比按1∶6～8计算，专兼任教师总数应不少于100人，其中专任教师不得少于60人。
具有副教授或相当于副教授任职资格以上的专任教师人数，应当不低于本校专任及兼任教师总数的5％。
学校所开设的每个专业至少应配备具有副教授或相当于副教授任职资格的专任教师一人。
四、校舍场地
成人高等学校须具有与学校类型规模和任务相适应的专用校舍。
专用校舍是指学校所必须具备的教室、图书馆、实验室实习场所（含语音室、计算机房）及附属用房、校系行政用房、学生宿舍、学生食堂、教工食堂、生活福利及其他附属用房共八项。
具体校舍规划建筑面积指标（平方米／生）如下：
成人高校类别 理工类 文法财经类
八项指标总计 32．16 21．28
1．教室 3．53 2．28
2．图书馆 2．23 2．42
3．实验室实习场所及附属用房 11．07 1．27
4．校系行政用房 2．64 2．62
5．学生宿舍 6．50 6．50
6．学生食堂 1．41 1．41
7．教工食堂 0．25 0．25
8．生活福利及附属用房 4．53 4．53
注：①业余、走读办学形式对其中第5、6、7、8项可根据实际需要核定；
②工科类学校对其中第3项可按学历教育最低限300人规模核定其总建筑面积额
度。
学校应具有满足学生体育活动的运动场地和器材、设施。具体标准参照《普通高等学校建筑规划面积指标》的要求。
五、教学仪器设备
教学仪器设备应基本满足教学要求，实验自开率应达到80％以上。
六、图书资料
学校应配备适用的图书资料。理工类学校不少于6万册；文法、财经类学校不少于7．5万册。
七、基建投资与教育事业费
成人高等学校所需的基本建设投资和教育事业费必须有稳定来源，保证教学需要。学生人均经常费开支标准及使用办法，按照本地区、本部门普通高等学校同层次、同科类的经费标准执行。
八、学校从批准建立之日起5年内须达到计划规模。逾期没建成的学校，由国家教育委员会会同成人高校上级主管部门，区别情况，进行调整。
从审查批捕程序制度设计的初衷看,审查逮捕程序应当有侦查、检察、犯罪嫌疑人三方的参与,其结构理应是“等边三角形”。
针对过去审查批捕程序中存在的缺陷,修改后刑诉法对审查批捕程序作出了以下调整:
第一,构建“控、辩、裁”三方共同参与的机制。修改后刑诉法第86条规定:“人民检察院审查逮捕,可以讯问犯罪嫌疑人;有下列情形之一的,应当讯问犯罪嫌疑人:(一)对是否符合逮捕条件有疑问的;(二)犯罪嫌疑人要求向检察人员当面陈述的;(三)侦查活动可能有重大违法行为的。”“人民检察院审查批准逮捕,可以询问证人等诉讼参与人,听取辩护律师的意见;辩护律师提出要求的,应当听取辩护律师的意见。”依据这些规定,审查逮捕程序必须从传统的间接审理、书面审理转为直接审查、对话审理,其最终目的就是期冀通过建立“控、辩、裁”三方共同参与的机制,实现审查批捕程序由行政化的单一行为向诉讼化的多方行为转变,三方共同参与审查批捕程序的构建必将逐渐抹去审查批捕的行政色彩。
第二,通过明确逮捕条件来规范批捕行为,实现审查批捕程序向诉讼化的转变。修改后刑诉法为解决此前司法实践中对逮捕条件理解不一致和不易操作等问题,在第79条中将发生社会危险性,而有逮捕必要的原则性予以了细化。细化适用逮捕的情形,其意图就是在打击犯罪与保障人权之间寻找平衡点,并最终实现逮捕适用的例外性,羁押替代性措施(如取保候审等)适用的优先性,改变长期以来审查批捕程序追诉化的状况。
实践中,要做到审查逮捕程序的去行政化,要完善“控、辩、裁”三方参与机制。修改后刑诉法第86条只规定了三种情形“应当”讯问犯罪嫌疑人,其余都为“可以”讯问,这必然会造成实践中有相当一部分案件的犯罪嫌疑人没有为自己行为辩解的机会;对证人等诉讼参与的询问用的是“可以”二字,这就赋予了检察人员询问与否的自由裁量权。这些不足都可能影响到三方参与机制实效性的发挥,为此,有必要从限制检察人员的自由裁量权和赋予参与人的实体权利两个方面进一步完善该机制。特别是要切实保障犯罪嫌疑人陈述权的实现,摒弃以往将犯罪嫌疑人的沉默、辩解作为逮捕的实质性理由,正确对待犯罪嫌疑人的辩解(意见),审查批捕时,犯罪嫌疑人的陈述自由更具有特别保护的必要,任何假借羁押措施以取得犯罪嫌疑人、被告人自白的行为,都应该受到禁止。
此外,要实现审查行为与决定作出行为的合一,避免审决分离。弱化检察长或检察委员会对审查批捕过程的直接干预,把权力和责任都下放给具体的审查人员,这样,不仅有利于增强审查人员的工作积极性、责任心,也有利于实现审查批捕程序由行政化的审批向诉讼化的转变。
(作者单位:河南省安阳市文峰区人民检察院)
关于进一步加强“十一”黄金周旅游市场监管工作的通知
国家工商行政管理总局
关于进一步加强“十一”黄金周旅游市场监管工作的通知
工商市字〔２００8〕199号
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
2008年“十一”旅游黄金周即将到来。今年我国成功举办北京第29届夏季奥运会和2008年北京残奥会，团结、合作、友谊、拼博的奥运精神，给全世界留下了深刻而美好的印象，极大地增强了中华民族的自尊心和自豪感，极大地调动全国人民加快推进国家经济和社会建设的热情。为落实国务院领导同志的重要指示精神，让全国人民和广大旅游消费者过上一个欢乐祥和、安全有序的旅游黄金周，各级工商机关要认真贯彻落实《关于做好2008年“十一”假日旅游工作的通知》（假日办〔2008〕8号）要求，认真抓好旅游市场管理，切实维护消费者权益，促进假日经济发展。现通知如下：
一、提高对假日旅游工作重要性的认识，周密部署，精心安排
今年“十一”假期正值北京奥运会结束和汶川大地震旅游市场灾后重建的重要时期。做好“十一”黄金周假日旅游工作，对于推动灾后旅游市场恢复、刺激国内居民消费、促进旅游业发展具有特殊意义。各级工商机关要高度重视，加强领导，早谋划、早部署，充分利用奥运之后的市场效应，动员和组织各方面力量，丰富旅游产品供给，满足人民群众的消费需求，确保假日旅游市场繁荣有序，让广大人民群众度过一个快乐祥和的“十一”黄金周。
在接到本通知后，各级工商机关尤其是旅游城市、重点景区景点的工商机关要立即制订“十一”黄金周旅游市场管理工作方案和市场管理预案。一些重要景点地区的工商局业已建立的旅游市场管理机构要进一步健全完善，保证节假日期间良好运转。同时，要进一步明确责任和工作要求、奖惩措施，实行专人值班，认真落实责任制。
二、以“四个统一”为要求、“四化”建设为抓手，狠抓市场规范，构建市场监管长效机制，努力实现“四高”工作目标
旅游市场不仅具有一般市场的共性，同时还有特殊性。把旅游市场监管与创建秀丽山川融为一体、推进旅游经济的发展，是旅游市场监管的重要特色。
要以监管与发展、服务、维权、执法相统一为要求，加强对节日商品和旅游商品的监管。以婴幼儿奶粉市场整治为重点，切实管好那些与人民群众生活密切相关的粮食、食品、烟、酒、茶、饮料、营养保健品、农副产品。打击制售假冒伪劣商品及非法销售烟花爆竹等威胁群众身体健康和生命安全的违法行为，严厉惩处经营霉变劣质食品、饮料以及利用非食品原材料、非食品添加剂、有毒有害物质制售食品等不合格商品的违法违规行为，捣毁制假售假窝点。
要以制度化、规范化、程序化、法治化建设为抓手，继续加强旅游市场监管制度建设，进一步健全完善旅游市场管理的监管执法制度、工作制度以及服务经营者、消费者和推动旅游经济发展的各项制度，为依法行政和履行职能奠定制度基础。努力形成靠制度管人、管事的良好环境。同时，认真提炼旅游市场监管执法的好经验、好做法，进一步改进和完善旅游市场监管，构建旅游市场长效监管机制。不断适应新形势、新任务的发展要求，建设高素质的旅游市场监管队伍、运用高科技的手段，达到高效能的监管，实现高质量的服务。
三、查处取缔违法违规交易行为，保护消费者和经营者的合法权益
在假日旅游市场监管中，要突出重点，查处违法经营、无照经营和超范围经营等不法行为。查处欺行霸市、哄抬物价、设托设套、商标侵权、虚假广告、销售假冒伪劣旅游商品以及利用旅游格式合同欺骗消费者等扰乱市场交易秩序的不法行为。重点景区景点的基层工商机关还应进一步加强对珍稀、濒危野生动植物的保护。依法严厉查处出售、收购国家和地方重点保护野生动植物或相关制品的违法行为。情节严重的违法行为，要及时对其曝光，震慑违法经营者；触犯刑律的，要移交司法机关追究刑事责任。
要进一步发挥12315消费者申诉举报网络作用，加强对旅游消费者合法权益的保护力度。要及时认真负责地处理旅游消费者的每一件申诉。
四、要与有关部门加强合作，加强协调配合，确保节假日旅游安全
要按照安全、有序的要求，做到尽职尽责、尽心尽力加强旅游市场监管。要在当地政府的统一领导下，与旅游、卫生防疫、食品监管、公安、质检、新闻等部门加强协调配合，形成管理合力。
五、加强信息交流，做到上情及时下达、下情真实上报
各级工商机关要重视旅游市场监管的统计工作。请于10月15日之前将统计报表及旅游市场整治情况报国家工商总局。
各地尤其是旅游城市、重点景区景点的工商机关在接本通知后，要采取有效措施，突出重点，周密安排，切实抓好落实工作，各省市区如有重要情况要随时向国家工商行政管理总局市场规范管理司报告。
联系电话：010-68032642；
传 真：010-68032642；
电子邮箱：scs @saic.gov.cn
特此通知。
附件：“十一”黄金周旅游市场监管情况统计报表
国家工商行政管理总局
二○○八年九月十八日
