犯罪类型研究中的民族身份
北安市人民法院—刘宇
审视传统犯罪学，对犯罪现象进行过类型化分析。然而，传统犯罪学关于犯罪类型的研究与缺陷之一是忽视对民族身份作为标准的分类研究。少数民族犯罪既是一个民族身份的分类问题，也是一个犯罪地理区位分析的问题。我对少数民族犯罪及其对策的反思，将从对传统犯罪学分类的批判展开。
一、犯罪现象的类型化分析
犯罪现象可以根据刑法规范(侵犯法益)和事实特征进行分类。这是一种对犯罪范畴从刑法学和犯罪学两个不同侧面给出的不同回答。按照犯罪行为的性质，有学者划分为暴力犯罪、财产犯罪、智能犯罪、风俗犯罪、破坏犯罪五大类型，也有分为危害国家安的犯罪、经济犯罪、性犯罪、暴力犯罪以及其他犯罪等类型。按照行为表现形式，一般划分为作为犯罪与不作为犯罪。按照行为与规范的相互关系，可以分为自然犯与法定犯。自然犯是违背人类共有的道德标准、伦理规范的行为，一般限于杀人、盗窃、抢劫、伤害等传统犯罪，法定犯是违背行政法规的行为，因各国的立法差异而有不同。按照支配犯罪行为的主观心态，犯罪划分为故意犯罪和过失犯罪。按照行为的组织形式，可以划分为单独犯罪和共同犯罪，共同犯罪可以进一步分为团伙犯罪、集团犯罪，犯罪学更关注的是集团犯罪的典型形式——有组织犯罪，即其明确特征为三人以上为具体犯罪目的组织起来共同实施的犯罪。按照行为人的人格表征，可以分为自然人犯罪、单位犯罪。单位犯罪是我国刑法分则明文规定的由企业、事业单位、机关、团体实施的犯罪行为，犯罪学意义上的单位犯罪应当不局限于刑法规范。按照行为人的职业身份，可以分为流动人口犯罪、农民犯罪、在职职工犯罪、失业待业人员犯罪、学生犯罪、农民犯罪、城镇居犯罪等。按照行为人的性别身份，可以分为男性犯罪与女性犯罪。按照犯罪者是否有前科纪录，可以分为初次犯罪与再次犯罪，简称初犯与再犯。按照犯罪形成的特点，可以分为蓄谋性犯罪、突发性犯罪和连带性犯罪。蓄谋性犯罪是有预谋实施的犯罪；突发性犯罪是因情景突然出现而实施的犯罪；连带性犯罪是为实现既定目的而实施的与目的无关的犯罪。
二、少数民族犯罪的界定
少数民族犯罪作为一种新的犯罪类型，应当得到特别的关注和研究。从既存的犯罪学文献中，专门针对少数民族犯罪的研究相对较少，甚至于何为少数民族犯罪的问题还存在争议。1985年3月，美国一家有权威的法学杂志《美国法律杂志》在一篇对亚洲及中国近年来犯罪学及矫正学研究评述的文章中写道：“近十年是中国大陆犯罪学和矫正学领域最有生气、最为活跃的十年”。“大陆法学界人士开始从社会存在的本身，从经济、文化等各个具体方面去寻找犯罪的根源和矫正犯罪的对策。毫无疑问，这将成为中国犯罪学和矫正学研究最有理性、最富于科学精神的时代。然而，使人感到遗憾的是:所有对犯罪现象、原因及对罪犯矫正的探讨基本上都是以汉民族犯罪现象为标本进行的，对于少数民族犯罪及罪犯矫正却一直没有给予应有的关注。与大陆还处于基本隔绝的台湾，这方面的著作和文章也寥若晨星。这种对犯罪学及矫正学研究仅仅局限在以一个主要民族为标本，而不包括其它几个少数民族的状况不能不说是中国犯罪学和矫正学发展中的一个严重缺陷……”。甚至在少数民族犯罪问题指向如何，究竟指向少数民族地区抑或主体，还是指向少数民族整体抑或个体?理论界都存在疑问。在我看来，少数民族犯罪是按照行为人的民族身份对犯罪现象的一种新的分析。首先，它是一种以犯罪主体的民族身份作为标准进行的分类，少数民族公民作为犯罪主体在民族地区表现得较为集中和突出。我国宪法规定，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。因此，少数民族聚居地以少数民族数量为多，犯罪总量中少数民族犯罪自然较多。在民族地区实行民族区域自治的背景下，将少数民族犯罪界定为以犯罪主体身份为标准的划分的犯罪而不是按照地区划分的犯罪(比如“城乡结合部犯罪”)是适宜的，既可以关照少数民族地区的犯罪总量，又可以关照少数民族作为主体实施的犯罪的个量。其次，它应当指向少民族个体，是少数民族中个体公民对国家刑法规范的蔑视与挑战。马克思认为:犯罪是孤立的个人反对统治关系的斗争。在我国，各民族一律平等，国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。少数民族犯罪仅仅是“孤立的”少数民族个人对“统治秩序”(正常的社会主义市场经济秩序、社会管理秩序等)的侵犯。复次,少数民族犯罪呈现特征与形成原因的不同。聚居于民族地区的少数民族在经济、政治、文化等各个领域与汉族存在一定的差别，正是这些环境上的差异导致少数民族犯罪与汉族犯罪在特点与形成原因上的不同。与汉族犯罪相比较，少数民族犯罪受到民族风俗习惯、宗教信仰等的影响，对各种犯罪的认识并不一致。因此，少数民族犯罪在多发案件类型、发案时间、地点等犯罪现象诸要素上呈现与其他犯罪相异的特征。再次，少数民族犯罪需要采取不同的刑事政策与犯罪控制手段。不同的犯罪原因必然要求不同的刑事政策与犯罪控制手段。我们的党和政府历史形成的“两少一宽”刑事政策和综合治理的方针是应对少数民族犯罪的有效手段，但需要注意的是，一定要掌握各少数民族犯罪的不同特点以及犯罪形成的不同原因。
三、我国少数民族地区犯罪的特点
少数民族犯罪具有独特特征。它与汉族犯罪存在诸多不同之处，比如犯罪类型、犯罪手段方法上，集中在侵犯人身权利犯罪、传统侵财型犯罪、受风俗习惯引起的犯罪较为常见，犯罪手段方法上，暴力方法较常使用。中国少数民族犯罪呈现如下特征：犯罪率呈总体上升趋势文化教育与犯罪相关系数大，犯罪主体中青壮年犯罪主体多、捕前身份系农(牧)民或者无业人员的多、女性犯罪呈现上升趋势，传统的自然犯比重大，新型犯罪不断增加。
我国少数民族地区犯罪呈现上述特点是由包含环境与个体的系统所决定的。少数民族犯罪具有一个独特的原因结构系统：环境方面的因素，可以简化为：经济背景、人文社会、成长环境。经济背景方面，生活贫困、落后的生产生活方式、市场经济的发展都是重要因素；人文社会方面，文化教育落后、固有的不良文化、外来文化的侵蚀、传统习俗都是重要表现；成长环境方面，家庭与学校教育的欠缺、社会控制机制弱化是两个重要因素。个体因素可以从生理和心理两个方面来解释：一是生理需求，少数民族供需的不平衡导致犯罪，这一分析，可以为少数民族犯罪中侵犯财产罪和性犯罪占据一定比例提供解释；一是心理需求，我们可以从性格类型、人生价值扭曲、道德观念陈旧以及法律意识淡薄上分析少数民族犯罪的原因。
四、少数民族犯罪研究的价值
为何研究少数民族犯罪及其对策?我认为，存在三个方面的考量：第一，传统的犯罪类型学长期忽视少数民族犯罪，没有关注到少数民族犯罪的特殊性。犯罪类型中，女性犯罪、老年人犯罪、有组织犯罪、青少年犯罪(未成年人犯罪)等在这些年的发展方兴未艾，但是，少数民族犯罪作为一个较为特殊的类型没有受到应有的重视。少数民族因为民族地区经济、政治、社会环境因素和民族传统文化、风俗习惯的因素会与汉族犯罪存在差异，体现为相异的犯罪特征、犯罪规律，相应地实现对少数民族犯罪的控制必须因引起特征、规律和原因拟定对策。研究少数民族犯罪问题及其对策，是对犯罪学理论的一个充实与丰满，使犯罪学理论更多地关注按照民族身份分类标准形成的类型。第二，犯罪特征是犯罪发生的规律性，不同的犯罪发生规律缘于不同的犯罪原因，要求不同的对策予以对应。少数民族犯罪呈现与汉族犯罪不同的原因，在犯罪对策上也应有所不同。犯罪原因——犯罪现象——犯罪对策环环相扣，我们研究犯罪原因及其规律性，目的在于寻求有针对性的犯罪对策。犯罪的宏观对策固然重要，但是，具体类型的犯罪的治理、预防必须结合犯罪的基本特征包括犯罪发生的地域、犯罪的多发类型、群体的生理心理特征进行研究。少数民族犯罪的固有价值在各少数民族作为一个文化习俗、传统习惯与汉族相异的群体，犯罪特征、发生规律都有不同，犯罪的形成原因也有一定的差异。适应少数民族犯罪的不同特征与规律而制定的各项政策与法律，能更好地治理与预防这类犯罪。这方面，少数民族的罪犯改造研究已经存在专门著作进行研讨，但这仅仅是事后的“流”的治理。从源头上进行预防的专门研究，国内外学术界基本处于空白状态，而这恰恰是我努力的方向。少数民族犯罪问题及其对策的研究，能够为少数民族犯罪政策的制定提供依据，为少数民族法制的形成与发展提供参考。这是少数民族犯罪研究的实践考量。第三，研究少数民族犯罪，是适应西部开发政策的一个重要方面。作为一项济振兴计划，西部开发计划的启动会触动社会的方方面面。触点超越经济的范畴，对开发地区们的观念、思想、政治、文化、社会生活产生巨大影响。西部开发必须加强民族法制建设。西部欠发达地区中，民族地区分布较广，涉及少数民族人口众多。民族杂居和部分地方少数民族聚居是西部地区显著特点之一。
民族关系问题是西部地区最敏感的社会政治问题之一。少数民族地区的经济发展必须尊重民族习惯、照顾少数民族文化传统，不能以行政命令伤害民族感情，影响社会稳定。正如江泽民同志在西北五省区国有企业改革发展座谈会上指出的西部开发的总原则是“把加快西部经济发展同保持政治社会稳定、加强民族团结结合起来”。区域开发必须因地制宜，尤其是在少数民族地区实施开发计划。伴随东西部发展差距的不断扩大，西部地区群众心理失衡加剧，加之民族风俗民情多样化问题处置不当，旧社会遗留问题的存在和国外敌对势力的煽动，都可能引发新的民族矛盾，带来民族纠纷，产生社会不稳定因素。研究少数民族犯罪问题及其对策，正是应对西部开发政策，“近距离”观测开发进程，对西部开发中可能引发的少数民族犯罪及时做好预测、防范和治理，未雨绸缪，防范于未然。
新疆维吾尔自治区义务教育实施办法
新疆维吾尔自治区人大常委会
新疆维吾尔自治区义务教育实施办法
新疆维吾尔自治区人大常委会
（1988年5月28日新疆维吾尔自治区第七届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 1988年5月28日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 学 生
第三章 教 师
第四章 学 校
第五章 经 费
第六章 监 督
第七章 奖 罚
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了实施《中华人民共和国义务教育法》，加强基础教育，重点加强少数民族基础教育，提高各民族的科学文化素质，结合我区实际情况，制定本办法。
第二条 自治区实行九年制义务教育。
义务教育分为初等教育和初级中等教育（含初级中等职业技术教育）两个阶段。在普及初等教育的基础上普及初级中等教育。
义务教育的基本学制为小学六年、初中三年。有的地方，经自治区教育行政部门批准，可以试行小学五年，初中四年的学制。
第三条 义务教育必须全面贯彻国家的教育方针，深化改革，坚持教育为社会主义建设服务，坚持进行爱国主义、民族团结教育和劳动教育，努力提高教育质量，使儿童、少年在德、智、体、美等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础。
第四条 自治区各级人民政府应把发展义务教育事业放在重要位置，加强领导，保证义务教育法和本办法的贯彻实施。
根据各地经济条件和教育基础状况，按地区、分阶段、有步骤地实施义务教育。全区1995年前基本普及初等教育，2000年前基本普及初级中等教育。
自治区人民政府制定全区实施义务教育的规划。
各州（地、市）、县（市、区）、乡（镇）根据全区的规划，结合当地实际情况，制定实施义务教育的具体步骤，报上一级人民政府批准。
第五条 实施义务教育根据地方负责、分级管理的原则，实行自治区、州（地、市）、县（市、区）、乡（镇）四级办学、四级管理的体制，以县、乡为主。分级管理的职责以及义务教育必备办学条件的标准和要求，由自治区人民政府制定。
第六条 各级人民政府要从实际出发，根据各少数民族教育的状况，采取特殊措施，提高教育质量，加快少数民族义务教育事业的发展。
第七条 发展盲、聋哑和弱智儿童、少年的特殊教育，举办特殊教育学校（班）。
第八条 出版、印刷和发行部门应加强中、小学教科书，特别是少数民族文字教科书及教学参考资料的编译、出版和发行工作。
第九条 严禁宗教干涉教育。任何人不得利用宗教进行妨碍义务教育实施的活动。
第二章 学 生
第十条 凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族，应入学接受规定年限的义务教育。条件暂不具备的地方，可以实行七周岁入学。少数特别困难的地方，经县（市、区）级教育行政部门批准，可以推迟到八周岁入学。
盲、聋哑和弱智儿童的入学年龄可以放宽。
第十一条 适龄儿童、少年接受义务教育的权利受国家法律保护。
适龄儿童、少年因疾病或其他特殊原因，可以延缓入学或中途退学。丧失学习能力的儿童、少年，免予入学。需要缓学、辍学、免学的，须由儿童、少年的父母或其他监护人提出申请和证明，经乡、镇人民政府或街道办事处批准。无正当理由不按规定入学或中途辍学的，由当地人民政
府对该儿童、少年的父母或其他监护人进行批评教育，并采取措施，令其送儿童、少年入学。
社会、学校和家庭应互相配合，做好未入学和未经批准辍学的适龄儿童、少年的入学、复学工作，使其接受九年义务教育。
第十二条 严禁任何组织和个人招用适龄儿童、少年做工、经商或从事其他工作。
文艺、体育等单位需招收儿童、少年学员的，应经自治区教育行政部门批准，并保证使这些儿童、少年受完义务教育。
第十三条 凡接受义务教育的学生一律免交学费。对边境县的农牧区学生和其他农牧区家庭经济困难的学生免收学杂费，免费供应课本。
按照国家规定实行助学金制度，对农牧区寄宿制中、小学校的学生和家庭经济确有困难的初中学生给予补助。
免收的学杂费和课本费，由当地人民政府拨给教育部门分配给各学校使用，其标准和办法，按自治区有关规定执行。
第十四条 根据规定的义务教育年限如期达到毕业程度或虽未满学习年限而达到毕业程度的学生，发给毕业证书。学满规定的义务教育年限而未达到毕业程度的，发给结业证书。
第三章 教 师
第十五条 教师应热爱社会主义教育事业，努力提高思想、文化、业务水平，忠于职责，爱护学生，教书育人，为人师表。
教师必须具备胜任本职工作的业务水平。小学教师应具有中等师范学校毕业以上学历或取得所任学科专业合格证书，初中教师应具有大专学历或取得所任学科专业合格证书。任何单位安排不符合条件的人员为教师，学校有权拒绝接受。
小学、初级中等学校的校长应分别具有中等师范学校、高等师范专科学校毕业以上文化程度或同等学历，以及领导管理学校的能力。
第十六条 教师队伍的调配、补员等管理工作，统由县以上教育行政部门负责。未经县以上教育行政部门批准，任何单位不得抽调在职中小学教师改做其他工作。
第十七条 建立教师资格考核制度。对经考核合格的教师，颁发资格证书；对经考核或培训不合格的，由当地人民政府调整做其他工作。教师资格考核的具体标准和办法，由自治区教育行政部门制定。
第十八条 优先发展师范教育，在师资、设备和经费等方面优先安排。努力办好高、中等师范院校，鼓励品学兼优的高、初中毕业生报考高、中等师范院校。
高、中等师范院校应对条件艰苦的地区实行定向招生，定向分配。
自治区教育行政部门应积极创造条件，建立盲、聋哑和弱智儿童特殊教育师资培训基地。
第十九条 各级教育行政部门应通过在职进修、离职培训、自学考试等途径，培训教师，不断提高中、小学教师队伍的素质。高、中等师范院校、教师进修院校、广播电视师范大学和其他各类高等院校，应承担培养和培训师资的任务。
第二十条 高、中等师范院校毕业生统一由教育行政部门分配，保证从事教育工作，任何单位不得违反分配计划截留毕业生改做其他工作。
其他高等院校的毕业生，也应分配一部分从事教学工作。
第二十一条 各级人民政府应采取有效措施，提高教师的政治、社会地位，改善教师的工作、生活条件，保证中、小学教师在住房、医疗和子女就业等方面享受不低于当地党政机关工作人员的待遇。
第二十二条 实行小学、初中教师职务聘任制。具体办法由自治区教育行政部门制定。
第二十三条 鼓励教师长期从事教育工作。鼓励教师到农牧区和边远地区工作。对去农牧区和边远地区工作的教师，由县、市人民政府作出规定，给予优惠待遇。
第二十四条 充分发挥现有民办教师在实施义务教育中的作用。积极创造条件，提高取得教材教法考试合格证书的民办教师的工资福利待遇，缩小与公办教师待遇的差距。
第二十五条 全社会应当尊重教师，保障教师的人格尊严和人身安全不受侵犯。严禁侮辱、殴打教师。教师不得侮辱和体罚学生。
第四章 学 校
第二十六条 各级人民政府应合理设置小学和初级中等学校，方便儿童、少年就近入学。对山区、牧区和居住分散的地区，根据需要，设立以寄宿制为主的公办中、小学校。积极办好牧区定居点的中、小学校。
学校的开办、撤销、合并、分设、搬迁，村小学由乡人民政府提出意见，报县（市、区）教育行政部门审批；乡中心小学和初级中等学校，城镇的小学和初级中等学校，由县（市、区）教育行政部门提出意见，报同级人民政府审批。
第二十七条 贫困、边远、居住分散的地区，经县（市、区）教育行政部门批准，可以举办适当调整教学内容和减少课程门类的小学。
边远地区师资、设备等条件较好的小学，经县（市、区）教育行政部门批准，可以举办初中班。
第二十八条 学校权益不受侵犯。任何单位和个人不得侵占、破坏学校场地、房舍、设备及其他财产，不得污染学校环境，不得干扰学校正常的教学秩序。学校附近禁止修建影响教室采光的建筑物。
未经县（市、区）教育行政部门同意，任何单位和个人不得随意令学校停课。
第二十九条 各级人民政府应积极改善中、小学的办学条件，做到学校无危房，校校有操场，班班有教室，学生人人有课桌、凳，按义务教育必备办学条件的标准和要求逐步配齐教学仪器、图书资料、体育器材等教学设施。
第三十条 禁止向学校乱摊派人力、物力和财力。非经县以上人民政府批准，任何组织和单位不得向中、小学校集资和征收费用。
学校不得向学生及其家长所在单位滥收费用。
第三十一条 小学、初级中等学校必须接收适龄儿童、少年入学，不得随意开除学生和责令学生退学。
第三十二条 小学、初级中等学校应严格执行国家和自治区的教学计划、教学大纲，端正教育思想，提高办学效益。
第三十三条 学校应推广使用普通话、标准语和规范化文字。
少数民族的中、小学校（班），应采用本民族文字的课本和语言文字授课；两个以上少数民族的中、小学校（班），可以采用当地通用的一种文字的课本和语言文字授课；没有文字或没有本民族文字课本的少数民族，可以采用其他民族文字的课本和语言文字授课，并可用本民族语言辅
助教学。
少数民族小学从三年级起开设汉语课。有条件的可以提前开设汉语课。
少数民族学生可以上用汉语授课的学校，汉族学生也可以上用少数民族语言授课的学校。
第三十四条 鼓励企业、事业单位和其他社会力量依照国家规定办学。当地人民政府和教育行政部门应加强管理，在师资的分配、培训和教学设备供应等方面给予支持，在教学业务上给予指导。
第五章 经 费
第三十五条 实施义务教育所需经费，由各级人民政府和办学单位负责筹措，予以保证。
自治区各级财政教育拨款的增长率应高于财政总支出的增长率，并使按在校学生人数平均的教育费用逐年增长，在不超过规定编制人员的情况下，保证学校公用经费逐年有所增长。
各级财政在安排教育经费时，对边境县的农牧区和其他经济困难的农牧区应予照顾。
第三十六条 各级财政应安排一定比例的机动财力用于义务教育事业。
按照国家规定征收的城乡教育事业费附加和乡级财政收入应主要用于义务教育事业。
国家拨给的支援不发达地区资金、边境建设事业补助费和少数民族事业补助费，应有较大的比例用于义务教育事业。
第三十七条 学校应开展勤工俭学活动。勤工俭学的收入不上缴财政，主要用于改善办学条件，并以适当比例用于提高师生福利待遇。各级人民政府和有关部门要扶持学校勤工俭学，在资金、土地、材料、信贷、税收和产品销售等方面给予照顾。
第三十八条 鼓励各种社会力量自愿集资办学、捐资助学。
第三十九条 城镇新建、扩建住宅区，必须按照规定标准配建或扩建中、小学校，并与住宅同时交付使用。农牧区集镇建设规划应包括义务教育设施，所需资金由乡镇人民政府负责筹集。
各级人民政府应按照分级管理的原则，及时修缮校舍，消除危房，防止发生事故。
农牧区小学校舍基建投资，以乡、村自筹为主，所在县（市）人民政府对经济困难的地方，予以补助。
第六章 监 督
第四十条 各级人大常委会应加强对义务教育工作的监督。各级人民政府应加强对义务教育工作的检查、督促，并把实施义务教育工作的情况，作为对有关工作人员政绩考核的重要内容。
第四十一条 各级教育、财政和审计部门，对义务教育经费的拨款、使用情况，应加强监督、检查和审计。
禁止任何单位和个人侵占、克扣、挪用和浪费义务教育经费。
第四十二条 县以上教育行政部门逐步建立基础教育督导机构，负责本行政区域内义务教育实施情况的视察、督促和指导，并协同当地人民政府处理实施义务教育的有关问题。
第七章 奖 罚
第四十三条 县以上各级人民政府设立教育奖励基金，对有下列事迹之一的单位和个人，给予表彰和奖励：
（一）认真执行国家义务教育法和本办法，实施义务教育成绩显著的；
（二）捐资助学或集资办学表现突出的；
（三）长期从事教育事业，忠于职责，在教育、教学工作上取得优异成绩的；
（四）坚持在条件艰苦的农牧区和边远地区从事教育工作，表现突出的；
（五）对加强和改进少数民族教育和农牧区办学、教学工作提出合理化建议，收到显著效果的；
（六）在少数民族文字教科书及教学参考资料的编译、出版和发行工作中做出显著成绩的。
第四十四条 违反本办法，有下列行为之一的，分别给予行政处分或处罚：
（一）违反本办法第十二条规定，招用适龄儿童、少年做工、经商或从事其他工作的，由当地人民政府给予批评教育，责令停止招用，并可处以罚款；情节严重的，由当地工商行政管理部门责令停止营业或者吊销营业执照。
（二）违反本办法第九条规定，利用宗教进行妨碍义务教育实施活动的，由当地人民政府给予批评教育或罚款。
（三）违反本办法第二十五条、第二十八条规定，干扰学校教学秩序，侮辱、殴打教师或体罚学生，违反治安管理的，由当地公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；侵占、破坏学校场地、房舍、设备及其他财产的，依法承担民事责任；上列行为情节严重，构成
犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（四）违反本办法第三十条规定，向学校乱摊派人力、物力、财力，或学校向学生及其家长所在单位滥收费用的，分别由当地人民政府和教育行政部门进行批评教育，予以纠正；情节严重的，对直接责任人给予行政处分。
（五）违反本办法第三十一条规定，拒收适龄儿童、少年入学，或随意开除学生和强迫学生退学的，由当地教育行政部门进行批评教育，予以纠正；情节严重的，对直接责任人给予行政处分。
（六）违反本办法第三十九条规定，不及时修缮校舍，消除危房，致使校舍倒塌造成师生伤亡的，由当地人民政府或上级人民政府对有关责任人员给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（七）违反本办法第四十一条规定，侵占、克扣、挪用和浪费义务教育经费的，由当地人民政府对有关责任人员给予行政处分，并追还被侵占、克扣和挪用的经费；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十五条 当事人不服行政处罚决定的，可以在接到决定之日起十五日内，向作出决定机关的上一级机关提出申诉，对上一级作出的裁决仍不服的，可以在接到裁决通知书之日起十五日内向有管辖权的人民法院起诉。逾期不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民
法院强制执行。
第八章 附 则
第四十六条 本办法自公布之日起施行。
1988年5月28日
