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辽宁省人大常委会


辽宁省测绘管理条例（修正）
辽宁省人大常委会


（1994年11月2日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 根据1997年11月29日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十—次会议《关于修改〈辽宁省测绘管理条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为加强测绘管理，保障测绘事业顺利发展，促进测绘事业为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》，结合我省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事测绘活动和使用测绘成果的单位和个人，必须遵守本条例。
保护测量标志是全社会和公民的责任和义务。
第三条 省测绘行政管理部门和市、县（含县级市、区，下同）管理测绘工作的部门（以下统称测绘管理部门），主管本行政区域内的测绘工作。
省、市、县其他有关部门，按照本级人民政府规定的职责分工负责管理本部门的测绘工作。
第四条 测绘管理人员有权依法对在本行政区域内从事测绘活动的单位和个人进行监督检查。被检查单位和个人应当提供有关资料和设备。测绘管理人员进行检查时，必须持省测绘管理部门核发的证件，并为被检查单位和个人保守秘密。

第二章 测绘规划及其实施
第五条 全省测绘事业发展规划和基础测绘及其他重大测绘项目规划，由省测绘管理部门编制，经省人民政府批准，报国务院测绘行政主管部门备案后，组织实施。
省有关部门根据全省的测绘规划，制订本部门的专业测绘规划，报省测绘管理部门备案，并组织实施。
第六条 省测绘管理部门会同省土地管理部门及其他有关部门编制地籍测绘的规划、计划，并由省测绘管理部门按照规划、计划组织协调地籍测绘工作。
第七条 测绘项目实行分级管理。
省测绘管理部门的范围是：
（一）面积在100平方公里以上、等级在四等以上和省辖市整体控制网改造的平面控制测量以及水准测量路线长度在100公里以上、等级在四等以上的高程控制测量；

（二）航空摄影与遥感；
（三）比例尺为1／500、面积在5平方公里以上，比例尺为1／1000、面积在10平方公里以上，比例尺为1／2000、面积在20平方公里以上以及比例尺为1／5000和1／10000、面积在50平方公里以上的地形测量和地籍测量；
（四）省以上重点测绘项目；
（五）全省性地图、地图集（册）和省内行政区划图的编制出版；
（六）省内行政区域界线测绘。
前款所列范围以外的，由市、县测绘管理部门管理。县测绘管理部门的管理范围由市人民政府确定。
第八条 大城市、中等城市和大型建设项目建立独立平面坐标系统，按照《中华人民共和国测绘法》第九条规定履行审批手续。
县、建制镇行政区域内建立独立平面坐标系统，必须经省测绘管理部门审核，报省人民政府批准。
前两款规定以外的区域需建立独立平面坐标系统，必须经市测绘管理部门审批。
第九条 测绘管理部门应当加强测绘统计工作，依据统计法律、法规的规定组织测绘统计活动。
各有关部门和测绘单位，必须将年度测绘工作统计报表报所在地测绘管理部门，由所在地测绘管理部门汇总后报上一级测绘管理部门。省测绘管理部门应当将全省测绘统计报表汇总后报省统计部门。

第三章 测绘资格认证和测绘项目登记
第十条 从事基础测绘、地籍测绘、省以上重点测绘项目和跨系统测绘活动的单位，必须向所在市测绘管理部门提出测绘资格认证申请，由市测绘管理部门初审合格后，报省测绘管理部门核发《测绘资格证书》。
第十一条 从事经营性测绘活动的单位和个人，必须持《测绘资格证书》到工商管理部门申请办理营业执照，并向税务机关办理税务登记。
第十二条 在我省境内从事测绘活动的省外单位，必须持有所在省、自治区、直辖市测绘管理部门核发的《测绘资格证书》。
从事本系统内测绘活动的测绘单位，应持国务院有关部门发放的测绘资格证明副本或者复印件到省测绘管理部门备案。
第十三条 从事测绘活动的单位和个人必须按照《测绘资格证书》规定的测绘业务范围进行测绘。
第十四条 测绘项目实行招标投标管理。招标投标具体管理办法由省人民政府另行制定。
第十五条 承担测绘项目的单位和个人，施测前必须持《测绘资格证书》、《经济合同书》和《技术设计书》等有关文件资料到测绘管理部门办理测绘项目登记手续，经批准后方可施测。任何测绘单位和个人不得瞒报测绘项目性质和工程量。
测绘管理部门应当在受理测绘项目登记申请后7日内，作出是否准予登记的决定。
列入国家和省基础测绘规划、专业测绘规划的测绘项目，施测前由编制测绘规划的部门将项目安排通知省测绘管理部门，不再另行登记。
第十六条 从事测绘活动的单位和个人必须使用经技术监督部门检定合格的测量仪器，并严格遵守国家和省物价、财政部门规定的测绘收费标准。

第四章 测绘成果管理
第十七条 单位和个人完成的测绘成果，必须按照有关规定向省、市测绘管理部门汇交测绘成果目录或者副本。
第十八条 测绘成果的权属单位可以按照有关规定向使用单位有偿提供测绘成果。
第十九条 向国外和香港、澳门和台湾地区提供未公开的测绘成果，必须报省测绘管理部门审批，未经批准不得提供。

第二十条 使用测绘成果的单位和个人，未经测绘成果权属单位同意，不得擅自转借、转让和复制测绘成果。
第二十一条 全省基础地理信息数据，由省测绘管理部门审核后，报省人民政府批准发布。
第二十二条 测绘管理部门对测绘成果质量实施监督。
测绘单位应当建立质量管理制度，向使用单位提供的成果必须符合规定的质量标准。
第二十三条 测绘工程委托方和承揽方因质量问题产生争议时，可以由双方协商解决，也可以由测绘管理部门调解解决；不愿通过协商或者调解解决，或者协商、调解解决不成的，可依法申请仲裁。

第五章 地图编制出版管理
第二十四条 凡编制出版地图，必须经测绘管理部门批准。
编制出版专题地图，应当经专业部门同意。
需要报国务院有关部门批准出版的地图，由省测绘管理部门初审后转报。
第二十五条 编制出版或者复制带有国、省界线的各种地图，在出版或者复制前必须将样图一式两份报省测绘管理部门审批。
第二十六条 送国外和香港、澳门和台湾地区编制出版或者复制的地图，必须经省测绘管理部门批准，属于保密的地图，必须到省保密部门办理出境证明。
第二十七条 凡编制出版带有国界线的保密地图、内部地图、公开版地图、专题地图、书报刊插图、电影电视用图、立体地图、公开张挂的示意图等，其国界线的画法必须按照国家规定的标准样图绘制和制作。
凡编制出版带有省和省内行政区划界线的地图，必须按照省测绘管理部门编制的行政区划图界线绘制。
第二十八条 使用地理底图编制出版地图，必须征得该底图权属单位的同意，并按照《中华人民共和国著作权法》有关规定有偿使用。
第二十九条 复制保密地图的单位，必须持有保密部门核发的《国家秘密载体复制许可证》。

第六章 测量标志管理
第三十条 建造永久性测量标志必须依法办理用地手续。测量标志用地标准为：
（一）有地面标志的为36至100平方米；
（二）仅有地下标志的为16至36平方米。
第三十一条 建造永久性测量标志的单位必须及时将委托保管资料报当地测绘管理部门备案。
第三十二条 测绘管理部门应当组织有关单位和个人，对本行政区域内的测量标志做好保护和管理工作。
乡、镇行政区域内的测量标志，由乡、镇人民政府负责保护和管理。
第三十三条 保管测量标志的单位和个人，应当经常检查测量标志完好情况，制止损毁测量标志行为，并及时向测绘管理部门报告保管情况。
第三十四条 任何单位和个人不得从事下列损坏或者危及测量标志安全的行为：
（一）擅自移动、拆卸、损毁测量标志；
（二）在测量标志用地内烧荒、耕作或者侵占用地；
（三）距测量标志护沟或者围栏以外5米范围内挖沙和取土；
（四）距测量标志50米范围内放炮采石，在120米范围内架设高压电线，在1000米以内打猎、打靶；
（五）在测量标志的觇标架上附挂电线和通讯线，设观望台、搭帐蓬和拴牲畜；
（六在测量标志的用地范围内建造建筑物；
（七）震动地下测量标志的标石。
第三十五条 因工程建设确需拆迁永久性测量标志或者工程建设可能使永久性测量标志失去使用效能的，必须向省测绘管理部门提出申请，未经批准不得拆迁或者建设。

经批准拆迁测量标志或使测量标志失去使用效能的单位和个人，必须按照国家有关规定，向管理测量标志的单位支付迁建费用。
第三十六条 测绘人员使用永久性测量标志，必须向保管人员出示测绘工作证件，并保证测量标志的完好。
第三十七条 使用测量标志，应当向测绘管理部门缴纳测量标志维护费。维护费的缴纳标准和使用办法，由省物价、财政部门会同省测绘管理部门制定。

第七章 奖励与处罚
第三十八条 对执行《中华人民国内共和国测绘法》和本条例及在测绘工作和有关的科学技术研究方面做出显著成绩的单位和个人，人民政府、测绘管理部门应当给予表彰或者奖励。
第三十九条 违反本条例第十条、第十三条规定，无《测绘资格证书》或者超越《测绘资格证书》所准予承担的业务范围进行测绘活动的单位和个人，测绘管理部门可责令停止测绘，没收违法所得，可以并处违法所得额50％至100％的罚款，没收全部成果资料。
第四十条 违反本条例第十五条规定，施测前未办理测绘项目登记手续的，省测绘管理部门可责令停止测绘活动。
第四十一条 违反本条例第十七条规定，不汇交测绘成果目录或者副本的，由测绘管理部门给予通报批评，并责令限期汇交。
第四十二条 违反本条例第十九条规定，擅自向国外或者香港、澳门和台湾地区提供未公开测绘成果的，由测绘管理部门没收所提供的测绘成果和违法所得，并可处违反所得额1至2倍罚款。
第四十三条 违反本条例第二十二条第二款规定，测绘成果质量不合格给用户造成损失的，测绘单位应当承担赔偿责任。连续两次测绘成果质量不合格给用户造成严重损失的，省测绘管理部门可取消其测绘资格。
第四十四条 违反本条例第二十条、第二十八条规定，未经测绘成果权属单位同意，测绘成果使用人转借、转让和复制测绘成果，或者未经权属单位同意，使用地理底图出版地图的，按照《中华人民共和国著作权法》及其实施条例的规定处罚。
第四十五条 违反本条例第二十四条、第二十五条规定，擅自编制出版、复制地图或者出版样图未按规定报批的，由测绘管理部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止编制出版和复制，或者没收地图成果。
第四十六条 违反本条例第二十六条规定，擅自送国外和香港、澳门和台湾地区编制出版或者复制地图的，由测绘管理部门责令停止编制出版或者复制。
第四十七条 违反本条例第二十九条规定，无《国家秘密载体复制许可证》复制保密地图的，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》及有关规定给予处罚。
第四十八条 违反本条例第三十四条规定，从事危及永久性测量标志安全和使用效能活动的，由测绘管理部门责令停止危害行为，造成损失的，责令赔偿损失，并可处赔偿额1至3倍罚款；损毁永久性测量标志的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成
犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 违反本条例第三十五条第一款舰定，擅自拆迁永久性测量标志的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚，并由测绘管理部门责令其修复原状或承担迁建费。
第五十条 违反本条例第三十七条规定，拒绝缴纳测量标志维护费的，由测绘管理部门责令限期补交，并应当按日收取应缴费用5‰的滞纳金。
第五十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的本级人民政府或者上一级主管机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人
民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十二条 测绘管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八条 附 则
第五十三条 本条例所称测绘活动是指基础测绘、专业测绘、海洋测绘、地籍测绘以及地图的编制出版等；测量标志是指测绘单位建造的地上、地下和建筑物上的测量基础设施，包括各等级的卫星定位点、三角点、基线点、导线点、军用控制点、天文点、重力点、水准点、界碑点、形
变监测点、领海基点、海底大地点的觇标、标石和附属设施。
第五十四条 本条例应用中的具体问题由省人民政府负责解释。
第五十五条 本条例自公布之日起施行。



1994年11月2日
　　针对近两年来会东县域杀亲案件数目增多（去年4件，今年到目前为止有6件，今年于去年案件数上升了50％），作案手法触目惊心，悲情辐射范围广的现状，作为县人民检察院承办案件的检察官不得不在执尺量法的严竣面孔之下，承受人性考量的波澜起伏之重，其心怜，其心悯，其心哀！几十载亲情一朝散，相煎何急为哪般？笔者对此心如堵物，欲穷尽浅薄心智，以实际案例为引，试图探出人世间如此大悲酿就的根源，藉此释怀警示，以期能免此版人伦悲剧再来。
　　一、典型案例列举
　　案例一：2011年8月3日22时许，犯罪嫌疑人余某某（会东县鲁吉乡人）与其子余某因家庭纠纷发生矛盾，余某某在余某家大门内的院坝上持水果刀杀伤余某后到乡人民政府投案自首。余某在送医院抢救途中死亡，经鉴定，余某系锐器刺伤致肝脾破裂造成失血性休克死亡。
案例二：2011年12月22日晚21时许，汪某某（会东县鲁吉乡人）与邹某某之妻应某某有不正当两性关系，为达长期苟合之目的，二人共谋杀害邹某。汪、应二人以偷电缆为名将邹某骗至本村一小地名为“箐泥沟”的公路上等候，23日凌晨5时左右汪某某趁邹某某不备将其从摩托车上推至地上进而捡起石头猛击其头部，又将邹某某推下山崖致邹某某颅脑损伤死亡。
案例三：2012年6月7日9时许，王万某（会东县长新乡人）两兄弟因土地纠纷，在本村“周家对门”打架，王万某用刀将其兄头部砍成重伤。
案例四：2012年6月15日凌晨2时许，孟某某（15岁，在校学生，会东县洛佐乡人）因自称其父母经常吵架且打骂自己，又对自己漠不关心，趁家人熟睡之机从灶台上拿不锈钢菜刀先砍其母唐某某脖颈与下颌骨处一刀，遭母亲反抗后孟某某在连砍数刀之后将其母脖颈割断。因担心恶行被妹妹认出，孟某某遂将受惊躲避在床的妹妹孟某拖出割断其脖颈，导致唐某某、孟某失血性休克死亡。孟某某又绕到奶奶李某某厢房将其脖颈割断，截至案件提捕移送我院时李某某尚在攀枝花中心医院治疗之中。
诸多杀亲案件在此不忍赘叙……
二、亲杀案件原因分析
为探究亲杀案件的形成原因，笔者通过在审查逮捕环节对以上案件的作案动机、作案目的进行认真而仔细的提讯，还与驻所检察室的干警一道对在押疑犯以入所教育的形式进行面对面交谈找出其事前的纠结徘徊、事中的狂躁难抑、事后的追悔莫及等心态变化。通过归纳分析，案发的原因主要有以下几点。
1.农村社会养老救助保障机制缺位弊端凸显。
父亲杀儿子，此处并非阶级斗争时期的派系信仰对立所至，也非子犯王法之禁父为免连坐大义灭亲之举，实因一家庭琐事而起，但探其中也能反映出农村社会养老体制的空位之患。余某某只有余某一亲子，在我县农村儿子为父母养老已成定俗的情况下，余某某也由余某按时供给粮油以颐养天年。事发当日，父子俩因琐事争吵，余某气愤声称要将其父粮食拿走，余某某以为这是儿子要断自己的生路便拿起桌上的水果刀刺向儿子，心想给他一个教训，没想到从此父子俩天人相隔，儿子的死成了铁窗内这个七旬老父心中的永久复杂伤痛。
如果农村也有诸如城市低保之类的富有成效的保障性政策，家庭赡养不成其为唯一的活命之道，排除个案犯罪嫌疑人的极端性格所至外，与赡养有关的家庭口角断不至于上演成为提刀相向的人伦悲剧。家庭矛盾是永远的插曲，如果一旦矛盾深化，子不养的情形出现，作为年老体衰无生活来源的老人将无计可施，矛盾的程度也就演化为“斗争”甚至是“革命”，如农村有富有成效的低保制度，那会是家庭赡养断裂后老人心中的第二根救命稻草，矛盾得缓，非命可少。当然，所幸目前我国已针对农村探索性地启动了这一保障机制，相信老有所养的背后是以可行性的福利政策制度为保障。
2.个人性格偏激，法制观念淡薄。
农村仍是我国法治进程亟待加快的区域，许多人不了解法律诉求的具体渠道，“告状无门”往往诉诸私力，不计后果。从以上四个典型案例可以看出，这些矛盾其实可以通过各种渠道得以解决，如果子女真不孝、夫妻反目，可诉诸法律也可由双方信得过的亲戚劝解；如是父母冷漠自己，厌倦家庭不和可与同伴谈心寻求慰藉，也可好好的与家长以真情交流……正因为其畸形的性格与法制观念的淡薄，这些悲剧的主演者方才冒道德与法律之不韪，以命相搏。
3.夫妻关系破裂，久走极端引发命案。夫妻因性格不合或婚外情，导致夫妻关系紧张，处于破裂边缘，矛盾长期积累，又不能理智地通过合法途径解决，便容易矛盾激化，采取极端行为。
4.德育失方，孝道失常。
家庭教育是人一出生就得进行的教育，事关个人早期良好性格的形成，作为童蒙读物的《三字经》中就曾说到“苟不教，性乃迁”，可以说这家教意义深远。当下，由于计划生育政策的实施，物质条件的提高，为人父母者均视子女为掌中宝，望子女成龙凤的心理普天皆同。这父母彻彻底底的大爱原本并无可厚非，但掌握不好家教的正确方法，溺爱也就随之出现，长此以往，孩子性格就易自私偏激，传统中国的启蒙教育第一位的孝道也就当然地岌岌可危了。父母懂“子不教，父之过“的老理，子女就未必知道“弟于长，宜先知”的篇章，更别指望今日宠儿在自己迟暮之时“孝于亲，所当执”了。
学校教育是继家庭教育之后的又一重要环节，对于修补家教中的缺失，培养博爱的心性提供了更为宽泛的社交环境。而当前的素质教育更偏向于应试，多数还是以学生的考分为升级、择校的唯一标准，道德的考试还未有专场。当然对道德进行可行而明确的考量确实难度太大，但更加注重德行元素注入的学校对学生的综合素质培养是有百益而无一害的。
三、建议采取的对策
1.健全社会救助保障体制。应全社会参与全方位地建立健全社保及救助机制，主要体现为对老弱病的基本生存保障和对家庭暴力的管控调和。对于符合政策的予以发放救助款项，但受国情及实际运作等困难的影响，完全依赖国家也是不可取的，对于那些恶意不孝敬父母，不抚养子女的人可以建立孝心信用档案，限制其一定用途的贷款或其他优惠政策，对于减少全方位社保的压力应该可以起到一定的缓解作用。
2.加强法制宣传与打击，提高社会矛盾大调解体系的协作能力。各级司法机关应为法制宣传的主要力量，各有关组织社团及志愿者及影视传媒应以各种通俗易懂的形式宣讲法律，特别是具体的法律诉求途径，让其知问题是可以合法地得以解决的。形成公安、司法、民政、妇联及其他基层组织和基层调解员协调联动、有序衔接、反馈及时、联合化解的“大调解”工作格局，将家庭矛盾化解在初期。农村有家庭关系不和睦时，父母的慈爱换不来子女的孝心，邻里的劝解也改变不了其心性，师长的谆谆教导对此毫无用处，所以单独的仁爱是可怜的宣道者而法制的利剑方能激起他的畏惧心理，对杀亲案件应区分具体情况，以打击为主，使其改变原本固执而错误的观念。
3.加强家庭及学校教育，重拾传统孝道美德。面对经济社会偏重物质化追求的不良社会风气，不断反思我们应有的精神家园中的道德缺失是当务之急，诸多惊世大案正以血泪在悲哀地呐喊转述。因德行的养成是漫长而潜移默化的过程，它来源于自识自省，但孩童时代的教育正是矫正的关键所在，所以加强教育也是势在必行了。笔者建议把《三字经》等古代儿童必读书记从图书馆不起眼的角落请出，去除一些近愚的思想，佐之以现代更符合实情的解读，把它在家庭教育中予以普及，让性善的儿童知道万善首为孝的道理。此外，为人父母者也当以自己的孝行为表率，从细节处去感染孩子，让其知荣辱，明孝悌。学校是正规教育的场所，它可以弥补家庭教育的缺失，应以德为先，让其先知道“首孝悌、次见闻”方才去“知某数、识某文”。
父子相残、夫妻反目、兄弟成仇这与普通的刑事案件有所不同，它突破了至亲血缘的天然亲近，越出了人性向善的伦理底线。要解决这一现象还需要德治与法制的两相配合，需要个人、家庭、社会的有机协作，总之这是一个系统而与世长存的重大工程，需群策群力，方能将上善之孝铸进世人的心里。


作者：会东县人民检察院侦监科干警 赵宗荣
会东县人民检察院政治处副主任 李永健