国务院批转国家经委、中国人民银行等部门关于请批准轻工、纺织工业中短期专项贷款试行办法的报告的通知(已失效)
国务院
国务院批转国家经委、中国人民银行等部门关于请批准轻工、纺织工业中短期专项贷款试行办法的报告的通知
1980年1月14日，国务院
国务院同意国家经委、中国人民银行等部门《关于请批准轻工、纺织工业中短期专项贷款试行办法的报告》和《中国人民银行发放轻工、纺织工业中短期专项贷款试行办法》，现转发给你们，望认真执行。
轻工、纺织工业中短期专项贷款，主要用于老厂的挖潜、革新、改造和与之有关的小量改建、扩建工程，不能用于新建、续建企业的基本建设投资。对贷款的使用，一定要按照择优扶持的原则，优先贷给那些花钱少、见效快、创汇多的项目。各地轻工、二轻（手工）、纺织工业部门，要认真搞好用款规划，有计划、有目的地解决几个生产上的重大问题，把贷款管好、用好。贷款需要的物资，由国家物资总局按基建定额补助一半，其余由地方解决。有些工期短的项目，还可利用少量的短期自由外汇，进口一些材料和先进的单机、部分生产线，以保证措施项目按期竣工投产。各地人民银行和中国银行，要切实加强对贷款的发放和监督工作，积极支持轻纺工业的发展。
国家经委、轻工业部、纺织工业部和中国人民银行总行，要加强对贷款使用情况的检查，采取有力措施，尽快发挥经济效益。
关于请批准轻工、纺织工业中短期专项贷款试行办法的报告
根据国务院领导同志的指示，我们对发放轻工、纺织工业贷款问题进行了多次研究。为了更好地贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针，把轻工、纺织工业尽快搞上去，必须采取特殊措施，拿出一笔资金和物资，把轻仿工业现有老厂的挖潜、革新、改造搞好，使轻纺工业生产在三年调整期间有个较大的提高。因此商定，从一九八0年起，在国家安排的基本建设投资和技术措施费以外，由中国人民银行、中国银行发放二十亿元轻工、纺织工业中短期专项贷款和三亿美元的买方外汇贷款，每年保持这个余额周转使用。
这笔专项贷款，主要用于轻工、二轻（手工）、纺织工业企业（包括独立经济核算的专业公司）进行老厂（包括原料基地）的挖潜、革新、改造，增加市场急需的产品和扩大出口的产品。贷款期限一般为一年到二年，最长为三年。为了使贷款单位有可靠的偿还能力，尽快归还贷款，在贷款项目完工投产后，全民所有制企业，用本项目增加的全部利润和固定资产折旧基金、固定资产税归还贷款本息，用上述资金按期偿还贷款不足的，可再减免工商税归还；集体所有制企业，首先用贷款项目投产后所增加的税后积累和固定资产折旧基金归还贷款，按期还款不足的，可再减免所得税及工商税（注解：工商税改按一九八四年九月十八日《国务院批转财政部关于在国营企业推行利改税第二步改革的报告的通知》及有关税收条例执行。）归还。
现将中国人民银行制定的《轻工、纺织工业中短期专项贷款试行办法》一并报上，请审批。
中国人民银行发放轻工、纺织工业中短期专项贷款试行办法
为了贯彻落实“调整、改革、整顿、提高”的方针，采取特殊措施，把轻工、纺织工业生产搞上去，以适应国内外市场的需要，由中国人民银行、中国银行办理轻工、纺织工业中短期专项贷款和买方外汇贷款，特制定本办法。
第一章 贷款的对象和范围
第一条 轻工、纺织工业专项贷款，主要用于全民所有制和集体所有制的轻工、纺织工业企业（包括独立经济核算的专业公司），进行老厂（包括原料基地）的挖潜、革新、改造和与挖潜、革新、改造项目有关联的小量扩建、改建工程。
第二条 凡属新建、续建企业的基本建设投资，不属于本贷款的范围。
第二章 贷款的条件
第三条 贷款项目必须具备以下条件：
一、花钱少，见效快，积累多，换汇率高的；
二、材料、设备、设计、施工力量和投产后所需原材料、动力、劳动力和产品销售都能落实的；
三、工艺成熟、技术过关的；
四、经济效果显著，投产后用增加的税利能按期还清贷款的；
五、采取有效措施，防止污染环境。
第三章 贷款的期限和还款办法
第四条 贷款期限一般为一年到二年，最长不超过三年。
第五条 企业对贷款项目的经济效果要单独进行核算。归还贷款本息的资金来源，用贷款项目实现的收入归还。不能用企业原有收入归还贷款。
全民所有制企业，用贷款项目投产后所增加的全部利润和固定资产折旧基金、固定资产税归还贷款本息，用上述资金按期归还贷款不足的，其不足部分可再减免本项目增产产品的工商税归还。
集体所有制企业，用贷款项目投产后所增加的税后全部积累（还款期间，主管部门不得提取上缴利润的各项基金）和固定资产折旧基金归还贷款本息，按期还款不足的，不足部分可用本项目增产的产品应纳的所得税及减免工商税（注解：工商税改按一九八四年九月十八日《国务院批转财政部关于在国营企业推行利改税第二步改革的报告的通知》及有关税收条例执行。）归还。
第六条 贷款项目中途停建和没有达到经济效果不能按期归还贷款的，用企业的全部固定资产折旧基金和企业基金归还。
第七条 此项贷款的利率为月息四厘二，投产后开始还息。
第四章 贷款的申请和审批
第八条 贷款计划的报批程序：各省、市、自治区轻工、二轻（手工）、纺织等局（以下简称各省、市、区主管局），根据省、市、自治区经委审查同意的挖潜、革新、改造规划，提出年度贷款计划，经中国人民银行省、市、自治区分行（以下简称省、市、区分行）审查同意后，报送中国人民银行总行（以下简称总行）和轻工业部、纺织工业部（以下简称主管部），由主管部和总行提出审批意见，交国家经委召集总行、国家计委、主管部、财政部共同审查。主管部会同总行将贷款规划和限额以上（指纺织企业二百万元以上，轻工企业一百万元以上的项目）的贷款项目，下达给省、市、区主管局，抄送省、市、区分行、经委、计委、财政局。总行会同主管部将贷款规划和限额以下的贷款指标，下达给省、市、区分行，抄送主管局。
第九条 贷款的审批权限：贷款项目由企业提出申请，开户银行审查签署意见。限额以下的项目，由省、市、区分行会同各主管局审批，抄报主管部、总行，抄送省、市、区经委、计委、财政局。限额以上的项目，由省、市、区各主管局、分行审查同意后，报总行和主管部审批。由总
行、主管部将贷款指标和贷款项目联合下达给省、市、区分行和主管局，同时抄送国家经委、国家计委、财政部和省、市、区经委、计委、财政局。
第十条 经审查批准的贷款项目，由使用贷款的企业和发放贷款的银行签订合同。银行在批准的贷款额度内，根据贷款条件和措施进度逐笔发放贷款。
第十一条 贷款指标年内未用完部分，可以结转下年使用。
年内收回的贷款，按管理权限可以周转使用。
第五章 贷款项目的物资供应
第十二条 贷款项目所需钢材、木材、水泥等物资，各级计划、物资部门必须予以保证。各地区先从库存物资中解决。国家物资总局负责补助一半，并纳入挖潜、革新、改造的物资分配计划。国家物资总局补助部分，由轻工、纺织两部提出分配意见，国家物资总局按两部的分配指标通知有关地区物资部门，就地就近供应。其余物资，原则上由地方解决。
第十三条 设备的供应：专用设备由轻工、纺织两部负责供应；通用设备由国家物资总局和地方物资部门负责配套；非标准设备由地方负责供应。
第六章 贷款的检查和监督
第十四条 各级人民银行和企业主管部门对贷款的发放和使用必须认真检查和监督。要认真审查贷款项目是否符合本办法第一、二、三条规定的贷款条件，要落实各项措施，核实经济效果和还款能力，择优扶持。
第十五条 此项贷款必须专款专用。遇有企业擅自改变计划， 提高开支标准，挪用贷款或物资的，银行有权停止发放贷款。
第十六条 各级人民银行和企业主管部门要加强协作，深入调查研究，帮助企业加强管理，经常检查措施进度和贷款使用情况，促使企业用好贷款，及早发挥经济效益。
第十七条 使用贷款的企业应按年、按季向主管部门和当地银行报告措施进度、贷款使用情况，报送有关报表和资料。轻工、纺织两部按季综合各地贷款项目进展情况，及时报送国家经委、国家计委，并送人民银行总行。
第七章 外汇贷款
第十八条 轻工、纺织工业使用外汇贷款，应以买方信贷为主。为了配合买方信贷的使用，中国银行根据实际需要，还可以贷给一部分自由外汇，用于进口设备订金、运保费或进口主要材料自制设备及用买方信贷买不到的东西，以利加速轻、纺工业的发展。
第十九条 有关外汇贷款的审批发放管理办法，按中国银行的规定办理。
第八章 附 则
第二十条 本办法由中国人民银行总行制定，修改亦同。各省、市、区分行可根据本办法规定的原则，结合当地具体情况，作出补充规定，报总行备案。
本办法自颁布之日起执行。
郑州市土地储备实施办法
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府令
第100号
《郑州市土地储备实施办法》业经2002年3月29日市人民政府第5次常务会议审议通过，现予发布，自2002年4月1日起施行。
市 长
二○○二年三月二十九日
郑州市土地储备实施办法
第一章 总 则
第一条 为优化土地资源配置，合理利用土地,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称土地储备，是指将新增建设用地和城市存量土地征用、收回、收购、没收、置换予以储备的行为。
第三条 本办法适用于本市市区范围内(上街区除外)国有土地储备工作。
第四条 市土地行政主管部门负责本市土地储备工作,市土地储备机构具体实施土地储备和前期开发工作。
市财政部门负责本市土地储备资金的筹措、核算和管理。
计划、规划、建设、房产等有关部门应在各自的职责范围内，配合做好土地储备工作。
第五条 土地储备实行由政府统一储备、统一管理、统一调配使用。
第六条 下列国有土地应当进行储备：
（一）市政府统一征用的土地；
（二）土地出让、租赁期限已满被依法收回的土地;
（三）被依法收回的荒芜、闲置的国有土地;
（四）依法没收的土地；
（五）因单位搬迁、解散、撤销、破产或其他原因调整出的原划拨的国有土地；
（六）因公共利益需要或者因实施城市规划需要，市人民政府指令收购的土地；
（七）经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等应当由政府收回的土地；
（八）其他依法需要储备的土地。
第七条 储备的土地应依法办理土地权属变更手续。
第二章 土地收购储备
第八条 市土地储备机构应依据建设项目预审情况和年度用地计划,制定本市土地储备年度计划,经市土地行政主管部门和市财政部门审核，报市人民政府批准后组织实施。
第九条 市人民政府统一征用和依法没收、收回的土地，直接进行储备并登记。
第十条 因单位搬迁、解散、撤销、破产或其他原因调整出的原划拨的国有土地以及经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等政府收回的土地，原土地使用者或有关单位应当及时向市土地储备机构报告。市土地储备机构应对原用地单位的有关情况进行实地调查核实，并与原用地单位协商制定土地回收方案，经市土地行政主管部门和市财政部门审核，报市人民政府批准后实施。
第十一条 因公共利益需要或者因实施城市规划需要，市人民政府指令收购的土地，按下列程序收购：
（一）市土地储备机构进行实地调查核实；
（二）市土地储备机构测算土地收购费用；
（三）市土地储备机构提出土地收购方案，经市土地行政主管部门和市财政部门审核，报市人民政府批准；
（四）市土地储备机构与原土地使用者签订《国有土地使用权收购合同》；
（五）按照合同约定，原土地使用者与市土地储备机构共同向有关部门申请办理权属变更登记手续；
（六）根据合同约定的期限和方式，原土地使用者交付被收购的土地和地上建筑物及其他附着物。
第十二条 土地收购费用按下列方式确定：
（一）由具有相应资质的地产评估机构依据市人民政府确定的市区土地基准地价和国家有关规定进行评估，并由市土地行政主管部门会同市财政部门依法确定；
（二）按原用途的划拨土地使用权价格确定；
（三）按收购合同约定的出让所得的比例确定。
以土地置换方式进行储备土地的，按前款规定的方式分别确定土地收购费用。
第十三条 土地收购费用未按收购合同约定支付的，原土地使用权人有权解除收购合同，已支付给原土地使用权人的定金不予返还。
第十四条 原土地使用权人未按合同约定交付土地及地上建筑物及其他附着物的，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建筑物及其他附着物的，市土地储备机构有权要求原土地使用权人改正并继续履行合同，并可要求原土地使用权人赔偿相应的经济损失。
第十五条 应当进行储备的土地，土地使用权人擅自转让土地使用权及地上建筑物及其他附着物的，有关部门不得为其办理审批和登记手续。
第三章 储备土地的开发利用
第十六条 市土地储备机构对储备的土地可按下列方式进行前期开发和利用：
（一）对地上建筑物、其他附着物进行拆迁或进行土地平整等；
（二）将土地使用权单独或连同地上建筑物及其他附着物出租、抵押、临时改变用途；
（三）根据城市绿化需要，进行绿地建设。
第十七条 对储备土地上的地上建筑物及其他附着物，需要实施拆迁的，市土地储备机构作为拆迁人依法向有关部门申请办理拆迁许可证，统一实施拆迁安置。
第十八条 开发储备土地的工程项目，投资费用超过规定限额的，应当通过招、投标方式确定施工单位。
第十九条 市土地储备机构开发利用储备土地需依法办理有关手续的，有关部门应及时依法办理有关手续。
第四章 土地储备资金管理
第二十条 土地储备所需资金和储备土地前期开发所需资金由市财政部门负责筹措。
市财政部门开设土地储备资金财政专户，管理土地储备资金，依法接受审计部门监督。
第二十一条 市土地储备机构对经批准的储备土地收购、前期开发费用列出概算，报市土地行政主管部门和市财政部门核准后，由市财政部门及时拨付资金。
第二十二条 储备的土地经市土地行政主管部门出让后，土地出让金由受让人全额解缴土地储备资金财政专户。
第五章 法律责任
第二十三条 挪用土地储备资金的，由有关部门追回被挪用的资金，并对直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 市土地储备机构的工作人员弄虚作假或恶意串通，抬高土地收购费用的，由有关部门依法查处，并对直接责任人员给予行政处分。
第二十五条 市土地行政主管部门和市土地储备机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、索贿受贿的，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十六条 县（市）、上街区土地储备工作可参照本办法执行。
第二十七条 本办法自二○○二年四月一日起施行。
