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青海省人民政府


青海省林地、林权管理办法

1992.09.24
青海省人民政府令第18号

第一章 总则
第一条 为了加强林地、林权管理，保护森林，发展林业，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》、《青海省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》及其有关规定，制定本办法。
第二条 凡本省境内林业用地的保护管理和开发利用均适用于本办法。
第三条 各级人民政府必须珍惜和合理利用林业用地，全面
规划，加强管理，制止非法侵占林业用地，严禁毁林开荒。
第四条 林业用地包括郁闭度0.3以上的乔木林地、疏林地、灌木林地、采伐和火烧迹地、苗圃地、未成林造林地、规划的宜林荒山荒地以及国营林业单位经营管理的其它土地。
第五条 各级林业主管部门和土地管理部门具体负责林业用地的管理、规划、保护和建设工作。
第二章 林地权属管理
第六条 林地的所有权分为全民所有和集体所有。
国营林业单位经营管理的林地以及依法确定给其它单位或个人使用的国有林地，属于全民所有；法律规定属于集体所有的除外。
自留山和依法确定给农民个人使用的房前屋后的林地，属于集体所有。
全民所有和集体所有的林地，可以依法确定给个人使用。
第七条 全民所有的和集体所有林地、森林和林木，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，核发证书，确定所有权和使用权。
森林、林木、林地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第八条 凡依法取得林权证的国营单位和集体、个人，应明确其经营管理范围的四至界限。国营林业单位应具备记载面积和四至界限的文字、图表、数据资料。并建立林权档案。
第九条 对山林权属有争议时，争议双方应协商解决。协商解决不了的报请县级以上人民政府裁决。
调处山林权属争议，应分级负责，协商解决。乡境内的山林权属争议，由乡人民政府解决；县境内的山林权属争议，由县人民政府解决；跨县、跨州、跨省的权属争议，由争议双方县人民政府协商解决，解决不了的，由上级人民政府协助解决。
争议双方多次协商仍未达成协议时，上级人民政府有权作出裁决，当事人对裁决不服时，可在接到裁决通知之日起一个月内向人民法院起诉。
争议未解决之前，争议双方有责任共同保护争议区的森林资源，但不准在争伐区采代林木和开展其它生产活动，也暂不颁发林权证。
第三章 林地保护
第十条 依法享有林业用地所有权和使用权的单位和个人，有保护、管理林地的义务。要保护林业用地上的林木及其它附着物，不准破坏林地和随意改变其用途。
第十一条 禁止非法毁林开荒、采石、采砂、采矿、取土等行为。
因生产建设确需在林地从事临时性采石、采矿、取土及修筑工程设施的单位和个人，必须事先由所在地林业行政主管部门依法审查同意，并报有关部门批准后，方可施工。
依法批准征用或占用林业用地进行采矿、采石、采砂、取土及修筑工程设施的单位和个人，要防止破坏植被，造成水土流失。因采挖、塌陷等造成损失的，按损失大小，由施工单位和个人予以补偿。
第十二条 依法确定给单位和个人使用的全民所有或集体所有的林地，有下列情形之一的，由所在地县级林业主管部门会同土地管理部门报同级人民政府批准，收回或变更林地使用权：
（一） 无特殊原因，连续两年荒芜的；
（二） 造成森林资源严重损失的；
（三） 未经批准，改变林地用途的。
第四章 林地的占用和征用
第十三条 因勘测设计、修筑工程设施和采矿等需要，必须征
用和占用林地时，由征用、占用单位或个人提出申请，经当地林业主管部门审查同意后，依照《青海省实施《中华人民共和国土地管理法》办法》规定的审批权限报批。
一个建设项目需征用或占用林地时，应根据总体设计一次申请报批，可根据建设进度分期征用。不准化整为零，多次申报。
第十四条 林业单位在其经营的林地内修筑直接为林业生产服务的道路和其它工程设施时，按照上级主管部门批准文件执行。林区群众在林区修建住宅、圈棚等生产、生活设施时，应征求林场意见，按规定程序报批。
第十五条 经批准征用、占用林地的单位和个人必须按照《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》规定向财政部门缴纳耕地占用税，并向林业经营单位缴纳林地的实际育林费。
第十六条 经批准征用、占用林地的单位和个人要交纳以下补偿费：
（一）林地补偿费：征用、占用西宁市规划区和县辖镇的有林地、疏林地、灌木林地，按该地区同等条件耕地前三年平均产值的五至六倍补偿。其它地区按该地区同等条件耕地前三年平均产值的三至六倍补偿。
征用、占用宜林荒山荒地，按该地区同等条件耕地前三年平均产值的倍补偿。
征用、占用未成林造林地，按该造林地实际造林投资的二至四倍补偿。
征用、占用苗圃地、经济林地，尚未收益或收益不足三年的，按其实际投资的二至四倍补偿；有收益满三年以上的，按该地前三年平均产值的三至六倍补偿。
（二）林木及附着物补偿费：树林胸径六厘米以上的林木，按其实际价值补偿；树木胸径六厘米以下的幼树，按胸径六厘米以上的林木价值的70%补偿。
因征用、占用林地砍挖的树木和苗木，要按有关规定办理采伐许可证，由建设单位集中归堆，交经营单位处理，并由建设单位补偿实际损失。
被征用、占用林地上的房屋及其它工程设施，按其实际价值予以补偿。
对开始协商征地方案后林业经营单位或个人抢栽的树木和抢建的工程设施不予补偿。
（三）林地安置补助费：征用、占用苗圃地、经济林地，由使用地单位按照《青海省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的安置补助费标准支付林地安置补助费。
征用有林地按该地区同等条件耕地前三年平均年产值的三至五倍补偿。
划拨国有林地，按该地区同等条件耕地前三年平均年产值的二至三倍补偿。
第十七条 临时使用国有林地或集体林地，需经县以上林业主管部门批准，与林地经营单位签订临时使用林地协议。使用期一般不超过二年，使用期间，每年按该地区同等条件耕地前三年平均年产价值的二倍向林地经营单位交纳补偿遇。使用期满应及时复垦归还。
需砍代林木的，按实际损失予以补偿。
第十八条 占用国有林地的各项补偿费和安置补助费，应纳入育林基金，专款专用，用于造林、营林恢复森林植被。
第十九条 自然保护区、森林公园以及国防林、母树林、种子园、科研教学用的林业用地，一般不得占用或征用。因特殊需要必须占用、征用时，应征得原批准机关同意，按规定程序报批。
第五章 法律责任
第二十条 对有下列行为之一的给予行政处罚：
（一）未经县以上人民政府批准，非法征用、占用林业用地，以及超过批准数量多占林业用地的，责令限期退还，拆除其设施，并处以应交补偿费三年五倍的罚款。
罚款一律上缴地方财政。
（二）违反本办法规定，越权审批或化整为零多次审批林业用地的，批准文件无效。限期退还被占用、征用的林地，并追究审批单位和当事人的责任。
第二十一条 以山林权纠纷为借口，擅自抢砍争议区林木或煽动群众闹事，造成森林资源被破坏的，按《森林法》和《治安管理处罚条例》给予处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 违反本办法的行政处罚，由林业主管部门提出建议，县以上人民政府及其授权单位决定。
第六章 附则
第二十三条 本办法由省农林厅负责解释。
第二十四条 本办法自颁布之日起施行。


农业部


关于切实做好今年油菜秋冬田间管理工作的紧急通知

农明字［2007］134号


上海、江苏、浙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆等省、自治区、直辖市农业（农牧、农林）厅（委、局）：

　　由于油菜籽价格上涨和国家油菜良种补贴等惠农政策的实施，有力地调动了农民发展油菜生产的积极性，今年冬油菜播种面积有望稳定增加。但播栽期间，长江上游地区连续阴雨、长江中游大部分地区长时间干旱，影响了油菜育苗和正常播栽，造成播栽期推迟，苗情长势较差。据中国气象局预报，今年“拉尼娜”事件已经形成，有可能引起我国大部分地区冬季发生阶段性严寒冻害，同时还可能出现局部干旱或雨水偏多等情况，将对冬油菜正常生长和安全越冬造成严重影响。为此，农业部油料生产专家指导组根据当前冬油菜播栽情况和“拉尼娜”可能带来的灾害性天气，提出了加强油菜秋冬田间管理的技术措施。为切实抓好油菜的秋冬田间管理，确保生产迅速发展，保证食用植物油的有效供给，特紧急通知如下：

　　一、高度重视，加强督导指导

　　各级农业部门务必积极行动起来，针对当前油菜生产出现的突出问题和可能发生的灾害性天气，制定应急预案，加强苗情监控，开展高产示范，组织技术培训，强化工作督导和技术指导，促进冬前早发，确保安全越冬，为夺取明年油菜好收成打下良好基础。

　　二、分类指导，确保播栽质量

　　根据今年苗小、苗弱、播栽推迟等实际，各地要抓住天气转好的时机，及时抢栽抢播，力争种满种足；对移栽油菜要加强管理，促进提早返青；对晚播、晚栽油菜要适当增加种植密度；对直播油菜要及时匀苗间苗，确保播种密度。

　　三、合理施肥，培育越冬壮苗

　　针对今年苗情生长极不平衡、气候变化较大的情况，各地要加强施肥工作的指导。对长势较差的要适当增加追肥的施用量，促进早发壮苗；对长势偏旺的要适当控制氮肥、增加磷肥和钾肥的施用量，力争壮苗越冬。在缺硼较重的长江中游地区，冬季要加大硼肥的施用量，防止春季发生花而不实。

　　四、加强越冬管理，严防冻害

　　各地要将防止冻害作为今年田间管理的重点工作来抓，采取有效措施，严防冻害。一是要在冬至前进行中耕除草，培土壅蔸，防止根部冻害。二是要及时清理三沟，减轻湿害。三是采取秸秆覆盖等措施，增温保水。四是有条件的地区要及时冬灌，减轻冻害危害。五是对生长过旺的油菜喷施多效唑等化学调控剂，促进植株矮壮和根系发育，提高油菜的抗寒防冻能力。

　　五、采取综合措施，防治病虫草害

　　苗期是油菜病虫草害危害较重的时期，加上今年秋冬季气候异常，有利于病虫草害的发生，必须切实加强防治工作。采用油菜专用除草剂和人工除草的办法防治油菜草害；采用带药移栽的办法，防止苗床病虫带入大田，即在移栽前对苗床喷施抗蚜威、氧化乐果和菊酯类农药。各地植保部门要以草害、蚜虫、菜青虫和霜霉病为重点，搞好预测预报，及时指导农民科学防治，积极推进专业化防治，最大限度地减少病虫草害的危害损失。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十一月一日