南宁市人民政府关于印发《南宁市政府投资项目实行代建制管理暂行办法》的通知
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市人民政府关于印发《南宁市政府投资项目实行代建制管理暂行办法》的通知
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：
《南宁市政府投资项目实行代建制管理暂行办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年九月二十九日
南宁市政府投资项目
实行代建制管理暂行办法
第一条 为进一步深化投资体制改革，加强政府投资项目管理，改进建设实施方式，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，促进廉政建设，依据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号) 和国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称代建制，是指市政府或者其授权的机构通过招标或委托方式，选择专业化的项目管理单位(以下简称代建单位)，负责非经营性政府投资项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位或设施管理单位（以下统称使用单位）的制度。
第三条 代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。有关行政部门对实行代建制的建设项目审批程序不变。
第四条 城建、交通基础设施类项目总投资在2000万元以上（含2000万元），其他项目总投资在500万元以上（含500万元），且政府投资占项目总投资50%以上的非经营性建设项目，适用本办法。
本办法所指非经营性建设项目，主要包括：
（一）党政机关、公检法司、人民团体的办公业务用房及培训教育中心；
（二）科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目；
（三）看守所、劳教所、监狱、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施；
（四）环境保护、农业、林业、城建、园林、绿化等公用事业项目；
（五）其他非经营性公用事业项目。
第五条 市发展和改革委员会作为政府投资主管部门，是代建制的综合管理部门，牵头负责代建制的组织实施工作，并对代建制的实施情况进行指导和监督。市财政局、审计局对代建制项目的财务活动实行财务管理和监督。市有关行政主管部门按照各自职责对代建项目进行监督管理。
第六条 政府投资项目代建方式分为前期工作阶段代建和建设实施阶段代建两种。根据项目具体情况，也可由一个单位进行全过程代建。
本办法所指前期工作，是指从项目可行性研究报告到初步设计和概算编制等阶段性工作。
建设实施是指从项目施工图设计、施工直至竣工验收和交付使用等阶段性工作。
第七条 市发展和改革委员会在批复项目建议书时，应对项目是否实行代建及具体代建方式予以明确。
第八条 政府投资代建项目按照《中华人民共和国招标投标法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《中华人民共和国政府采购法》和《广西壮族自治区政府集中采购目录及采购限额标准》、《南宁市政府采购管理办法》等有关规定，建设项目的勘察、设计、施工、监理、主要设备材料组织采购、招标由市政府集中采购中心代理。
第九条 政府投资代建项目实行合同管理，代建单位确定后，由市发展和改革委员会、项目主管部门、使用单位、代建单位四方签定相关项目委托代建合同。
第十条 市发展和改革委员会牵头负责，市建设委员会、财政局等部门参与项目代建单位的招标组织工作，各相关部门按照职责分工参与或配合招标工作。代建单位的招标，应委托市政府集中采购中心代理，并依法接受有关部门的监督。
第十一条 符合下列条件的组织，可以申请项目代建：
（一）具有独立法人资格；
（二）具有与申请代建项目相应的资质和同类工程建设管理经验；
（三）具有与申请代建项目相应的建设管理能力；
（四）具有与申请代建项目相应的资金实力。
不得选择有下列情形之一的项目管理单位为代建单位：
（一）已被行政或司法机关责令停业或停止承接工程任务的；
（二）近2年承接建设项目发生过重大责任事故或有重大违规、违约行为的；
（三）无法履行代建职责的其他情形。
第十二条 前期工作代建单位的主要职责：
（一）会同项目使用单位，根据已批复的项目建议书，组织编制和报批项目可行性研究报告；
（二）组织工程勘察、设计的招标活动，并将招投标情况和中标合同文本报市建设委员会、市发展和改革委员会备案；
（三）组织项目初步设计、概算编制及报批；
（四）办理项目土地、规划、环保、消防等相关报批手续；
（五）定期向市发展和改革委员会、市财政局和使用单位报送项目前期工作进展情况；
（六）办理前期工作相关文件资料的归档和移交。
第十三条 建设实施代建单位的主要职责：
（一）组织施工图设计、预算编制及报批工作；
（二）组织工程施工、监理和设备材料采购等招标活动，并将招标投标情况和中标合同文本报市建设委员会、市发展和改革委员会和市财政局备案；
（三）负责办理建设工程规划许可证、施工许可证、市政工程接用等相关手续；
（四）根据批复的年度投资计划或部门预算，按照市财政局规定的资金支付程序，定期向市财政局申请项目进度用款，并按要求定期向市发展和改革委员会、市财政局及使用单位报送工程进度和资金使用情况等资料；
（五）根据《基本建设财务管理规定》（桂财建〔2003〕1号）的规定，做好工程项目财务核算工作。
（六）按照工程竣工验收制度要求及时办理竣工验收和工程备案，负责将项目竣工有关技术资料整理汇编移交，并向使用单位或设施管理单位办理资产交付手续；
（七）在项目施工过程中履行建设单位的职责。
第十四条 代建单位的主要职责内容应当在项目代建合同中明确约定。
第十五条 使用单位的主要职责：
（一）根据规划提出项目建设建议，编制项目建议书并办理报批工作；
（二）参与项目前期工作的评估和审查工作；
（三）协助代建单位办理投资、规划、土地、施工、环保、消防、园林、绿化及市政接用等审批手续；
（四）参与项目代建单位的招标或委托工作；
（五）参与勘察、设计、施工、监理单位招标的监督工作；
（六）监督代建项目的工程质量和施工进度，参与工程验收；
（七）监督代建单位对政府资金的使用情况；
（八）负责政府差额拨款投资项目中的自筹资金的筹措，建立项目专门帐户，按合同约定拨款。
政府投资项目未确定使用单位的，由项目主管部门履行使用单位职责。既没有确定使用单位又没有项目主管部门的，由市政府指定的单位或部门履行使用单位职责。
第十六条 项目代建合同生效前，代建单位须按工程估算总投资的一定比例向市财政局提供金融机构出具的履约保函。保函具体金额，根据项目的行业特点、项目投资额等具体情况，在招标或委托文件中确定。
代建单位应当严格按照项目代建合同的约定履行义务，不得擅自转包或分包所代建的建设项目。
第十七条 代建单位的前期工作深度必须达到国家和自治区有关规定。如果报审的项目初步设计概算和建设规模超过可行性研究报告批准的估算总投资和建设规模10%，需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报市发展和改革委员会审批。
第十八条 项目前期费用由前期工作代建单位管理，并纳入项目总投资中。前期工作委托代建合同签订后，代建单位根据市发展和改革委员会下达的前期工作费用资金计划，向市财政局、使用单位申请拨付资金。
第十九条 代建单位应严格按照有关规定编制招标文件，依法组织代建项目的勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料的招标，严格控制项目预算，确保工程质量，按期交付使用。
代建单位不得在其代建的项目中承担勘察、设计、施工、监理和重要设备、材料供应等工作，不得以下属单位参加联合体投标或分包等方式参与代建项目的勘察、设计、施工、监理和重要设备、材料供应等活动。
第二十条 代建项目应当以批准的初步设计和概算作为投资控制的最高限额。确因人力不可抗拒因素、国家重大政策调整等情形需调整设计或概算的，须由代建单位提出，经监理和使用单位同意，由初步设计和概算原审批部门商市财政局批准后，方可调整。
第二十一条 代建项目应当以批准的施工图作为项目竣工验收的依据，按国家有关规定和项目代建合同的约定进行竣工验收，于工程完工后3个月内完成竣工财务决算的编制，申请办理竣工财务决算审批手续，并接受审计监督。项目竣工验收合格，经备案交付使用后，可以解除代建单位的银行履约保函约束。
第二十二条 代建单位应当在市财政局批复竣工财务决算后的30日内，向使用单位或设施管理单位办理资产或设施移交手续。使用单位应当在资产移交后30日内办理国有资产产权登记手续。
第二十三条 代建单位应当严格执行档案管理的有关规定，收集、整理各项建设工程资料并予以归档，在办理资产移交手续时一并移交给有关单位和部门。
第二十四条 代建项目建设资金按资金的来源渠道分别由市财政局和其他资金筹措部门、单位拨付，其中财政性资金拨付原则实行国库集中支付。代建项目各方应严格执行国家基本建设财务制度，并接受市财政局、审计局等部门的管理和监督，保证资金的安全使用。
第二十五条 代建项目管理费为代建单位在项目前期、实施阶段发生的管理费用，包括项目前期工作阶段和建设实施阶段管理费，取费标准比照基建项目财务制度规定的建设单位管理费，在项目代建合同中约定。代建项目管理费计入项目初步设计概算。
代建项目管理费在项目实施阶段支付60％，在项目建成交付使用后支付30％，余下的10％在工程保修期结束后支付。
代建项目管理费按财政资金和其他资金所占比例，分别由财政部门和其他资金筹措部门、单位分摊并单独核拨。代建单位不得自行从工程建设款项中提取代建项目管理费。
第二十六条 项目建成竣工验收合格，且在时间上符合既定要求的，经竣工财务决算审核批复后，决算投资比合同约定投资有节余的，代建单位可获得不高于政府投资节余资金15％的奖励，具体比例，根据项目的行业特点在项目代建合同中约定。使用单位自筹资金节余部分奖励办法，在项目代建合同中约定。
第二十七条 代建单位违反法律规定或合同约定，擅自调整代建项目建设内容、规模、标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，造成损失的，使用单位或项目主管单位应依法追究代建单位的赔偿责任。
第二十八条 代建单位违反法律和有关规定的，由有关部门依法予以处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 市有关行政管理部门或使用单位及有关责任人，不依法履行职责的，由监察机关责令改正，并依法对直接责任人和有关的行政领导给予行政处分；给代建单位的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 本办法由市发展和改革委员会负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。
宁夏回族自治区农村电影放映网管理规定
宁夏回族自治区政府
宁夏回族自治区农村电影放映网管理规定
宁夏回族自治区政府
第一章 总则
第一条 为了促进我区农村电影事业的繁荣和发展，加强农村电影放映网的管理，根据国家有关规定，结合我区实际，制定本规定。
第二条 农村各类电影放映单位（包括集镇电影院、电影队、售票放映点）农村文化工作的重要组成部分，必须在当地政府和文化行政管理部门的领导和管理下，开展电影放映活动，宣传党的路线、方针、政策，活跃农民文化生活，传播科学文化知识，促进农村各项事业的发展。
第三条 本规定适用于我区县以下农村电影放映工作。
第二章 农村集镇电影院的管理
第四条 农村集镇电影院应的人口集中的集镇或乡人民政府所在地兴建。集镇电影院（或售票放映点）的发展，应坚持“积极发展、合理规划、量力而行、讲求实效、稳步前进”的原则，采取国家办、集体办、个体办相结合，以集体办为主的形式。县级文化行政管理部门应对当地集镇
电影院的发展作出规划。
第五条 建立农村集电影院应由所在地乡（镇）人民政府提出局面申请，经县文化行政管理等有关部门批准后，方可兴建。
第六条 农村集镇电影院必须具备下列条件，方可发给许可证：
（一）有全套符合技术要求的放映设备；
（二）有专业放映人员和管理人员；
（三）有固定的放映场所和观众座席；
（四）消防、安全设施符合有关规定。
第七条 农村集镇电影院营业审批程序：
（一）使用16毫米放映机的农村集镇电影院，由县级文化行政管理部门征求县电影公司意见后，报地（市）级文化行政管理部门审批发证；
（二）使用35毫米放映机（包括座机和提包机）的农村集镇电影院，由胰级文化行政管理部门审核同意后，再由地（市）级文化行政部门报自治区文化行政管理部门批准并发给“宁夏回族自治区电影放映单位登记许可证”
（三）集镇电影院均须凭登记许可证向当地工商行政管理部门提出申请，领取《营业执照》，并到当地税务部门办理税务登记后，方可营业。
第八条 农村集镇影剧院在乡（镇）人民政府领导下开展放映工作，业务受县电影公司指导和监督。
第九条 农村集镇电影院必须做到：
（一）坚持四项基本原则，社会主义文艺方向；
（二）面向农村，服务于农民；
（三）认真执行国家、自治区的各项法规、政策和电影技术规程；
（四）建立健全管理制度，按规定及时上缴片租、管理费和上报各种报表，并抄送当地税务机关；
（五）影院环境清洁、整齐，放映厅内秩序良好，通道和安全门畅通无阻；
（六）场务人员热情服务，礼貌待人，方便群众；
（七）影片宣传应根据农村集镇特点，形式多样，适应农民的需要。
第十条 农村集镇电影院实行自主经营、独立核算、自负盈亏、照章纳税。
第三章 农村电影放映队的管理
第十一条 农村电影放映队的发展，应坚持因地制宜、统筹规划、合理布局的原则，实行国家办、集体办、个体办等多种形式。
第十二条 农村电影放映队应在县电影公司统一安排下，开展普及放映活动，提高放映、宣传、服务质量。
第十三条 农村电影放映队应严格执行《流动单位放映技术操作规程》等有关规定，做到爱机护片和安全优质放映。
第十四条 农村电影放映队应按国家规定向县电影公司缴纳管理费。管理费收费标准由自治区文化厅会同自治区物价局、财政厅制定。
第十五条 农村电影放映队应建立健全财务制度，遵守财经纪律，降低成本。有条件的地方应建立售票点，执行统一的票价、租价标准。
第四章 农村电影放映工作人员的管理
第十六条 农村电影放映工作人员必须符合下列条件：
（一）有理想、有道德、守纪律，自学四项基本原则；
（二）身体健康的青壮年；
（三）具有初中以上文化程度；
（四）热爱电影放映工作，经县电影公司培训、考核取得三等放映员资格，并由当地文化行政管理部门批准。
第十七条 集体、个体办的集镇电影院、农村电影放映队，其人员、经费由本单位或个人负责解决。
第十八条 国家办的农村集镇电影院、农村电影放映队的亦工亦农放映人员的工资，可按国家计划内长期临时工工资标准执行。乡办、村办放映工作人员工资待遇由乡、村确定，也可参照上述亦工亦农放映人员的工资待遇执行，放映人员劳保用品、放映补助等可参照国家办农村集镇电
影院、农村电影放映队标准执行。
第五章 奖励与处罚
第十九条 集镇电影院、农村电影放映队及其工作人员有下列情形之一的，根据不同情况，分别由县以上文化行政管理部门、电影公司给予精神或物质奖励：
⒈坚持为农民服务,改善农民看电影条件,成绩显著的;
⒉坚持放映活动，管理措施健全，业务逐年递增的；
⒊电影宣传活动形式多样，内容丰富，适合农民特点，成绩突出的；
⒋爱机护片，放映质量优良，安全优质放映率达95％以上的；
⒌严格遵守财经纪律和各项规章制度的。
第二十条 农村集镇电影院、农村电影放映队及其工作人员有下列情形之一的。根据不同情况由县以上文化行政管理部门或电影公司给予批评教育，停供影片，罚款直至吊销放映单位许可证或放映人员放映资格等处罚；犯罪的，由司法机关追究刑事责任：
⒈经营管理混乱、业务指标逐年下降，完不成放映计划任务的；
⒉放映质量低劣，损片、损机事故严重的；
⒊宣传工作差，不坚持正常放映活动的；
⒋违反财经纪律和票价、租价规定，瞒报、漏报片租的；
⒌放映反动、淫秽录像片或其他非法音像制品的；
⒍违反国家、自治区有关规定，造成一定损失或不良影响的；
第二十条 农村集镇电影院、农村电影放映队不服文化行政管理部门或电影公司处罚的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向上一级文化行政管理部门申请复议。
第六章 附则
第二十二条 本规定由自治区文化厅负责解释。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。
1989年12月30日
