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海南省人大


海南省制定与批准地方性法规条例
海南省人民代表大会


（海南省第二届人民代表大会第四次会议于2001年2月16日通过，自公布之日起施行）

第一章 总则
第一条 为了规范制定地方性法规活动，提高地方性法规质量，根据宪法、《中华人民共和国立法法》等有关法律，结合本省实际，制定本条例。
第二条 海南省人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止地方性法规、海南经济特区法规以及海南省人民代表大会常务委员会批准地方性法规、自治条例和单行条例，适用本条例。
海口市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规，本省民族自治地方人民代表大会制定自治条例、单行条例的程序可以参照本条例，由其人民代表大会规定。
第三条 制定地方性法规应当依照法定的权限和程序，维护国家整体利益和法制统一，发扬社会主义民主，从广大人民群众的根本利益和实际出发，科学、合理调整社会关系和经济关系，公正设定权利和义务，体现地方特色。
第四条 省人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在与宪法、法律、行政法规不相抵触的前提下，制定地方性法规。
海口市人民代表大会及其常务委员会根据本市具体情况和实际需要，在与宪法、法律、行政法规和本省地方性法规不相抵触的前提下制定地方性法规，报省人民代表大会常务委员会（以下简称省人大常委会）批准后施行。
本省民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，报省人大常委会批准后施行。
第五条 省人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定，遵循法律、行政法规的原则制定海南经济特区法规，在海南经济特区内实施。海南经济特区法规可以规定下列事项：
（一）海南经济特区体制改革需要制定法规的事项；
（二）海南经济特区对外开放需要制定法规的事项；
（三）法律规定应由国家制定法律的事项以外国家尚未制定法律、行政法规的事项；
（四）海南经济特区需要制定法规的其他事项。

第二章 立法规划、计划的编制与法规案的起草
第六条 制定地方性法规、海南经济特区法规（以下简称地方性法规）应当编制立法规划和年度计划。
有地方性法规议案权的机关应当在省人民代表大会换届后及时提出立法规划意见，并在每年第四季度提出下一年度立法计划意见。
其他国家机关、政党、社会团体、企业事业组织和公民可以向有地方性法规议案权的机关提出制定地方性法规的建议。
省人大常委会法规工作机构负责编制地方立法规划草案和年度立法计划草案。地方立法规划草案由省人大常委会主任会议（以下简称主任会议）提请省人大常委会审议同意后组织实施；年度立法计划草案经主任会议审议批准后实施。
主任会议根据实际情况，可以对立法规划进行部分调整和对年度计划进行调整。
第七条 列入立法规划和年度立法计划的地方性法规项目，可以由提出立法议案的机关组织起草，也可以由主任会议指定省人大常委会有关工作机构组织起草，或者委托有关专业部门、研究机构或者专家学者起草。省人民代表大会有关专门委员会（以下简称省人大有关专门委员会）或
者省人大常委会有关工作机构可以根据职责和分工，组织起草与本委员会、工作机构职责有关的地方性法规草案，也可以参与有关法规案的调查研究、起草、论证、协调工作，并督促其联系的有关部门落实立法计划。
其他国家机关、政党、社会团体、企业事业组织和公民可以向有地方性法规议案权的机关、人大常委会有关工作机构提出地方性法规草案建议稿。
第八条 起草地方性法规案应当深入调查研究，广泛听取各方面意见。对涉及较多数公民切身利益的地方性法规草案，起草单位应当征询有关社会团体、企业事业组织和公众代表的意见；对涉及专门技术或者其他专业性强的地方性法规草案，起草单位应当听取有关科研机构和专家学者
的意见。必要时，可以召开论证会论证。

第三章 地方性法规制定程序

卫生部


全国爱卫办关于进一步深入开展全国城乡环境卫生整洁行动的通知



各省、自治区、直辖市爱卫会办公室：

全国城乡环境卫生整洁行动（以下简称整洁行动）自开展以来，各地区、各部门高度重视，紧密围绕行动目标，及时部署，落实措施，开展城乡环境卫生整治。近期全国爱卫办组织开展的整洁行动督查结果表明，各地提高了对城乡环境卫生的重视程度，明确了目标任务，整合了部门的资源，加强了基础设施建设，健全了体制机制，规范了长效管理，城乡环境卫生面貌有了较大改善，整洁行动取得积极成效。但是，部分地区还存在认识不充分、宣传发动不广泛、措施不到位、发展不平衡等问题。为巩固已取得的成果，夯实工作基础，强化各项措施，解决突出问题，结合爱国卫生月活动和当前传染病防控形势需要，进一步深入开展整洁行动，提出如下要求。

一、 进一步加强领导，落实责任

各地要进一步统一思想，提高认识，坚持政府主导、全民参与，因地制宜、综合治理，城乡统筹、长效管理的原则，在巩固已取得成果的基础上，进一步加强领导，加大工作力度，将整洁行动与改善民生、推进医改、各类创建活动等紧密地结合起来，着力解决群众普遍关心、与生活生产息息相关的环境卫生问题。各级爱卫会要充分发挥爱国卫生运动优势和协调作用，联合部门，形成合力，完善投入、责任和考评等机制，做到责任到位、工作到位、措施到位，确保整洁行动取得实效。

二、 广泛动员群众，发动全社会参与

各地要充分调动群众参与整洁行动积极性，把群众热情激发起来，成为推动整洁行动的主力军。营造良好的社会舆论氛围，将整洁行动与创先争优等活动紧密结合，总结先进经验做法，进行大力宣传和推广。各级爱卫会要协调成员部门和社会团体，发动青年、学生、妇女、农民等自觉参加整洁行动，通过广播、电视、报纸、互联网等各种传播媒体，加大动员和宣传力度，增强群众环境和健康意识，发扬文明卫生道德风尚，在城乡地区掀起开展整洁行动的热潮。

三、 集中精力，解决重点难点问题

各地要针对整洁行动中推进难度大的工作，加强部门沟通，共同深入实际，开展调查研究，切实发挥责任部门作用，提出切实可行的解决办法，力争在农村污水、垃圾处理、城乡农贸市场建设与管理等方面率先突破，解决好突出问题。各地要加强城乡生活垃圾处理工作，加大政策力度，强化监督管理，切实控制城乡生活垃圾产生，增强城乡垃圾处理能力，提高生活垃圾无害化处理和资源化利用，创造良好的人居环境。

四、 大力开展爱国卫生运动，防控春夏季传染病

各地要结合当前春夏季传染病防控形势，大力开展爱国卫生运动，群防群控，做好重点地区、重点场所、重点人群的疾病防控工作。组织集中开展清理卫生死角，搞好社区、农村以及托幼机构、学校等公共场所卫生，切断传播途径。开展人群健康教育和健康促进，普及卫生防病知识，增强群众自我保健能力，有效防控传染病的发生、流行。



二○一一年四月二十二日