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四川省凉山彝族自治州人民政府办公室


凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的实施办法》的通知



各县市人民政府，州级有关部门：
　　《凉山州社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的实施办法》已经州政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年八月三十日

凉山州社会救助和保障标准与物价上涨
挂钩联动机制的实施办法

　　为减缓物价上涨对低收入群众基本生活的影响，进一步保障和改善民生，确保社会和谐发展，根据《四川省人民政府办公厅关于社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的实施意见》（川办发〔2011〕46号）的精神，结合我州实际，特制定本实施办法。
　　一、总体原则
　　按照“明确责任、改善民生；短期波动、发放补贴；持续上涨、调整标准”的要求，建立以州、县市人民政府为主导，以居民基本生活费用价格指数为主要依据，以低收入群众为对象的社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制（以下简称“联动机制”）。当基本生活消费价格持续出现较大幅度上涨、低收入群众基本生活费用支出明显增加时，适时启动联动机制，发放价格临时补贴，适时调整城乡居民最低生活保障标准和农村五保供养标准，缓解物价上涨对低收入群众基本生活造成的影响。
　　二、主要内容
　　（一）保障对象。
　　1.享受国家抚恤补助的优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象和领取失业保险金人员。
　　2.达到启动条件时，对领取国家助学金的家庭困难大中专（含高职、中职）在校学生给予适当补贴。
　　3.各县市根据实际情况，可以扩大补贴范围，但不得缩小补贴范围。
　　（二）运行办法。
　　1.启动条件。启动联动机制以我州居民基本生活费用价格指数月度同比涨幅为依据（在我州居民基本生活费用价格指数编制完成以前，以居民消费价格指数月度同比涨幅为依据），当其月度同比涨幅连续3个月达到5%以上（或居民消费价格指数月度同比涨幅连续3个月达到3%以上，并超过当年度调控预期目标）时，州人民政府适时启动全州联动机制，州、县市有关职能部门按规定发放价格临时补贴。省属大中专（含高职、中职）学校启动联动机制纳入州人民政府统筹管理。
　　2.停止条件。联动机制启动后，居民基本生活费用价格指数（居民消费价格指数）月度同比涨幅回落到启动条件以下时，即停止联动，有关职能部门停止发放价格临时补贴。
　　3.省人民政府安排统一启动或停止联动机制的，从其规定。
　　（三）联动措施。
　　启动联动机制发放价格临时补贴的当月，向补贴对象一次性发放前3个月的金额，以后按月发放（农村或按季），直至停止。价格临时补贴根据保障对象类别，由有关职能部门按原有发放渠道发放。
　　连续发放价格临时补贴一定时期以上时，有关职能部门应以维持居民基本生活所必需的消费品支出数据为基础，统筹考虑困难群众基本生活保障需要、经济社会发展水平、职工平均工资增长、物价上涨和财力状况，遵循有关政策、程序规定，适时调整城乡低保、农村五保供养和失业保险金标准。并从调整城乡低保、农村五保供养和失业保险金标准的下月起，停止发放价格临时补贴。调整金额不足以弥补补贴对象因物价上涨增加基本生活费用支出的，应给予适当补贴。
　　（四）补贴标准。
　　城市低保对象、享受国家抚恤补助的优抚对象和领取失业保险金人员，领取国家助学金的家庭困难大中专（含高职、中职）在校学生，按西昌市同期城市低保标准的一定比例发放；农村低保对象、农村五保供养对象，按西昌市同期农村低保标准的一定比例发放。价格临时补贴标准根据国家统计局凉山调查队提供的我州居民基本生活费用价格指数，以西昌市同期城乡低保标准为基础按月测算（四舍五入，精确到元），分档确定价格补贴标准。具体为：
　　1.当居民基本生活费用价格指数同比涨幅为5%-8%时（含下限，不含上限，下同）每人每月补贴标准为西昌市同期城乡低保标准的10%。
　　2.当居民基本生活费用价格指数同比涨幅为8%-11%时，每人每月补贴标准为西昌市同期城乡低保标准的15%。
　　3.当居民基本生活费用价格指数同比涨幅为11%-14%时，每人每月补贴标准为西昌市同期城乡低保标准的20%。
　　4.当居民基本生活费用价格指数同比涨幅超过14%时，补贴标准由州人民政府另行确定。
　　三、资金保障
　　启动联动机制发放价格临时补贴所需资金按现行财政体制，由同级人民政府统筹安排。鉴于建立联动机制后这项工作的长期性，各县市应将启动联动机制所需资金列入同级财政预算，不得挤占挪用保证正常发放的城乡低保、优抚等专项资金和失业保险基金，州财政对各县市给予适当补助。
　　对领取国家助学金的家庭困难大中专（含高职、中职）在校学生发放价格临时补贴所需资金，按学校现行财政隶属关系，由同级财政安排解决。
　　四、工作职责
　　各县市人民政府及其相关部门要加强对建立和实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的组织领导和统筹协调，明确责任分工，精心组织安排，确保工作落实。
　　（一）州发改、财政、民政、教育、人力资源和社会保障、国家统计局凉山调查队等部门负责制定、调整我州社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的实施办法，安排对市县的补贴资金，报州人民政府批准后实施；适时组织对我州联动机制落实情况的监督检查。
　　（二）各县市人民政府对本地建立和实施联动机制负总责，及时掌握本地救助对象的基础数据和生活状况，安排好价格临时补贴所需资金，组织好发放工作。
　　（三）国家统计局凉山调查队负责居民基本生活费用价格指数的测算、编制工作，在报国家统计局四川调查总队核定后，及时将有关情况通报州发改、财政、民政、教育、人力资源和社会保障等部门和各县市人民政府。
　　（四）发改部门负责根据州统计调查部门提供的居民基本生活费用价格指数（或居民消费价格指数），建立联系会议制度，牵头组织财政、民政、教育、人力资源和社会保障等部门进行会商，提出启动或停止联动机制的具体实施办法，报州人民政府批准后组织实施。
　　（五）财政部门负责牵头组织有关部门制定具体补贴方案并统筹安排补贴资金，加强资金监管，确保资金及时足额发放；按现行财政体制和预算程序保障我州居民基本生活费用价格指数编制经费。
　　（六）民政部门负责统计、提供享受国家抚恤补助的优抚对象、城乡低保对象、农村五保对象的基础数据，提出资金需求计划报州政府审批，并制定用款计划，做好职责范围内补贴对象价格临时补贴的组织发放工作；负责做好职责范围内最低生活保障标准和农村五保供养标准以及所需资金的调整、测算工作。
　　（七）教育部门负责统计所属学校家庭经济困难即领取国家助学金的大中专（含高职、中职）在校学生的基础数据，制定用款计划，做好职责范围内补贴对象价格临时补贴的组织发放工作。
　　（八）人力资源和社会保障部门负责统计、提供领取失业保险金人员的基础数据，制定用款计划，做好职责范围内补贴对象价格临时补贴的组织发放工作；协助教育部门做好家庭经济困难的领取国家助学金的技工院校在校学生相关数据的统计工作；负责调整失业保险金标准工作。
　　五、实施时间
　　本实施办法自批准之日起施行。

浅论我国夫妻财产制度的缺陷
北安市人民法院—宫晓辉
　　1．法定夫妻财产制度的缺陷
　　（1）知识产权收益的归属欠公平，新《婚姻法》第17条规定：在婚姻关系存续期间所得的知识产权的收益归夫妻共同所有。但是该规定的不足之处是只强调了知识产权收益的取得时间 。于是就产生了两种不公平的现象：其一是一方婚前取得的知识产权，婚后获得收益则归夫妻共同所有；其二是一方婚后创作或者创造并取得的知识产权，离婚后获得收益却又只归一方所有。前者则对知识产权人不利，后者则对知识产权人的配偶不公，这样也就有了引言案例中李某的困惑，该规定有悖民法的公平原则。
　　（2）继承或赠与所得的财产归属产生了法律冲突，根据新《婚姻法》第17条、18条的规定，可推出如下结论：夫妻一方继承所得的财产为法定的夫妻共同财产范围。一方因遗嘱继承或者接受赠与所得的财产，如果遗嘱人或者赠与人在合同中明确表明归丈夫或妻子所有，则为丈夫或妻子一方所有；如果遗嘱人或赠与人要合同中没有明确表明归夫或妻一方所有时，则该遗产被继承后为法定的夫妻共同财产。那么该规定与《继承法》的规定明显冲突，因为依据《继承法》规定，法定继承人的范围和顺序应该是确定的，法定继承制下的遗产只能由法定继承人继承，遗嘱继承人也必须属于法定继承人的范围的人员；如果将夫妻一方依据法定继承或者遗嘱人或赠与人在合同中没有明确表明归夫或妻一方所有继承了或者受赠了的财产作为法定的夫妻共同财产，客观上是将法定继承人或者遗嘱继承人或者受遗赠人或者受赠与人的范围扩大到了继承人的配偶；这既违背了死者把遗产赠与其遗嘱中指定的丈夫或者妻子一方的意愿，同样也是与继承法中法定继承人的内容相矛盾，也违背了赠与人把其财产赠与其在赠与合同中指定的受赠与人的意愿。这正就是新《婚姻法》的缺陷之所在。
　　2．个人特有财产制度的缺陷
　　个人特有财产制度之规定符合我国夫妻财产关系所呈现出的多元化、复杂化的发展趋势，也有利于正确处理婚姻财产纠纷。但是有关“一方专用的生活用品”值得分析探讨。比如：目前妇女专用的装饰类首饰，一件钻石可能价值是一个家庭全部财产也买不来的，如果笼统地认为一方专用的生活用品都归女方所有，难免有失公平。由于个人的人生观、价值观、审美观不同，可能对于专用生活用品的需求也不一样，如果一方用属于法定夫妻共同财产购买专用生活用品，结果根据《婚姻法》第18条的规定归属于一方所有，这样难免有失公平。因此，这类财产要成为夫妻的个人所有财产必须同时具备三个条件：其一，是生活用品；其二，是属于夫妻一方专用；其三，是价值不能过高。特别是如果用共同财产购买个人生活专用品，夫妻双方在婚姻关系终止时应给予对方相应补偿，这样才显示公平。
　　3．夫妻约定财产制度的缺陷
　　新《婚姻法》的规定相对于过去的相关规定有了明显的进一步，但仍过于简单，没有形成完整的制度和体系。不足之处具体表现在：其一，是没有明确约定的时间，在学者的理论探讨中有主张婚前，也有人主张婚后，说法不一。笔者认为婚前说法的当事人不具备主体资格，而婚姻法又没有明确规定，这样容易导致无法可依的一种无序状态，因此，笔者主张婚后约定。其二，是没有建立约定财产登记制度，建立登记制度的目的是为了依法制止夫妻双方合意利用约定财产制逃避夫妻共同债务，保护市场交易安全和第三人的合法权益。立法的目的是为了保护交易安全，规范交易行为，维护合法权益。这与其宗旨也是相悖的，所以这一部分有待完善。