湖南省道路运输条例
湖南省人大常委会
湖南省道路运输条例
湖南省人大常委会
（1995年12月26日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 经营者
第三章 运输经营
第四章 运输辅助业经营
第五章 监督管理
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了培育和完善道路运输市场，加强运输管理，维护运输秩序，保障经营者和服务对象的合法权益，促进道路运输事业的发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称道路运输，包括道路旅客运输、货物运输、搬运装卸和车辆维修以及其他运输服务。
第三条 本条例适用于本省行政区域内从事道路运输经营活动的经营者及其服务对象和管理者。
非营业性道路运输参与营业性道路运输的适用本条例。
城市内公共客运交通不适用本条例。
第四条 道路运输实行统一管理、协调发展、平等竞争的原则。
第五条 各级人民政府应当根据经济和社会发展的需要，制定道路运输发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。鼓励和支持社会各方面投资兴办道路运输事业。
第六条 县级以上人民政府交通行政管理部门是道路运输的主管部门，组织本条例的实施，其所属的道路运输管理机构负责道路运输的具体管理工作。
其他有关行政管理部门应当按照各自职责，协同做好道路运输管理工作。
第七条 道路运输管理机构应当根据道路运输市场发展的需要，对道路运输的运力投放以及客货运输站场、车辆维修与检测、汽车驾驶培训和其他运输服务设施的配置、建设，进行统筹规划，合理布局，提高道路运输的综合服务能力。
第二章 经营者
第八条 从事和参与道路运输经营的经营者，必须具备国家规定的与其经营种类、项目和范围相适应的设备、设施、技术、资金、专业人员等资质条件。其具体标准由省人民政府交通行政管理部门根据国家有关规定制定，并向社会公布。
第九条 具备道路运输资质条件要求从事道路运输经营的，应当向县级以上道路运输管理机构提出申请，接受资质审验，领取道路运输业经营证可证，并向当地工商行政、税务部门申请领取营业执照和税务登记证。从事客货运输和搬运装卸的，还应当到县级以上道路运输管理机构领取
车辆营运证件。
第十条 经营者合并、分立、迁移以及变更经营项目、范围的，应当到原核发证照的机关办理变更登记。
经营者要求歇业或者停业的，应当在歇业三十日前或者停业十日前，到原核发证照的机关办理有关手续。
第十一条 非营业性道路运输参与营业性道路运输时间在三个月以上的，应当按照本条例第九条规定办理有关手续；时间在三个月以下的，应当办理临时道路运输经营、工商登记和纳税手续。
第十二条 省外驻本省从事道路运输经营活动的，应当按照国家有关规定到县级以上道路运输管理机构和工商行政、税务等部门办理有关手续。
第十三条 外商或者香港、澳门、台湾同胞以及华侨来本省申办经营道路运输业，以及本省需要申请出入境经营道路运输的，由设区的市、自治州、地区道路运输管理机构受理，并按照国家有关规定办理审批手续。
第十四条 经营者在核准的范围内自主经营，有权拒绝执行法律、法规规定以外的指令性任务和各种摊派；拒绝非法检查、扣留车辆及证件和标志。
第十五条 经营者在道路运输经营活动中应当依法经营和缴纳税、费，服从县级以上人民政府的防汛、抗洪、抢险、救灾、军事等紧急运输的调度，执行国家价格规定和质量标准；如实提供有关会计、统计资料，接受有关部门的监督管理。
第三章 运输经营
第十六条 经营者应当按照国家规定的期限进行车辆维护和综合性能检测，保持车况良好、车容整洁、设施齐全，符合车辆技术标准。
第十七条 营业性道路运输车辆应当装置道路运输管理机构统一制发的营运标志；道路旅客运输、零担货物运输车辆应当装置统一的线路牌；危险、大件货物运输车辆应当装置特种货物运输标志；出租车应当装置计程计费器。
禁止客货混装，禁止使用国家规定应予报废的车辆经营道路运输，禁止使用拖拉机经营道路旅客运输。
第十八条 班车客运、旅游客运、定线客运的旅客运输车辆，应当按照道路运输管理机构核定的线路、站点、班次营运，不得随意改变线路，不得任意丢站、甩客，不得随意中途换车或者将旅客移交他人的车辆运送。出租车客运、包车客运的旅客运输车辆，应当按照乘车人、包车人指
定的目的地，选择合理、经济的线路行驶；未经乘车人、包车人同意，不得招揽他人乘车。
由于经营者的原因，造成旅客漏乘、误乘的，应当按照旅客的要求，退还票款或者安排改乘。
第十九条 旅客应当持有效客票乘车，遵守乘车秩序，爱护公共设施，不得携带违禁物品进站、乘车。
第二十条 道路货物运输应当开放货源，实行承托运双方自行选择，签订和履行运输合同。国家和省人民政府规定的限运和凭证运输物资以及危险货物的运输，应当按照规定办理审批手续。
第二十一条 零担货物运输车辆实行定线、定点、定期营运；集装箱、危险货物、大型物件等特种货物运输车辆应当按照国家特种货物运输的规定营运。
第二十二条 省、设区的市、自治州人民政府和地区行政公署确定的重点港、站的集散物资以及关系国计民生的重点物资，县级以上道路运输管理机构应当会同有关部门组织货运代理经营者及承托运双方按期运输。
第二十三条 从事货物运输的经营者应当对承运的货物负责，在承运责任期内，不得灭失、短少、污染、损坏货物。
货物托运人应当按照货物运输的有关规定填写托运单和包装货物，不得在货物中夹带违禁物品。
第二十四条 从事搬运装卸的经营者应当按照道路运输管理机构核定的作业范围进行作业，遵守安全操作规程，保证装卸质量。危险货物、大型特种物件的运输装卸，应当具备专用运输装卸工具和防护设备，其作业人员须经道路运输管理机构专业培训合格后，方可上岗作业。
第四章 运输辅助业经营
第二十五条 经营者承修车辆应当符合道路运输管理机构核定的经营范围和修理类别。车辆二级维护或者大修，承托双方应当签订合同。托修方可以自行选择与车辆维修类别相对应的经营者进行车辆维修。
禁止承修改已报废的车辆，禁止利用报废车辆配件拼装车辆。
第二十六条 车辆维修应当执行国家标准或者行业标准，使用符合质量标准的配件。对二级维护或者大修的车辆，经营者应当在修理后按照技术标准进行检测；经检测合格的，方能签发出厂合格证。
车辆维修实行质量保证期制度。在质量保证期内，因维修质量原因发生故障的车辆，经营者应当无偿返修。
第二十七条 车辆综合性能检测机构应当按照国家标准或者行业标准进行检测，保证其检测准确。
第二十八条 客货运输站场的经营者应当与进入站场营运的经营者签订合同，配备符合国家规定的设施，为旅客购票、候车、托运行李等提供方便，为货物托运人和车辆提供合理的配载。
经营者不得擅自改变站场的使用性质，不得刁难服务对象或者向服务对象索取钱物。
第二十九条 运输配载、信息服务经营者应当按照经营合理的原则，为服务对象提供运输配载、信息服务，减少车辆空驶。
第三十条 仓储理货经营者应当按照货物性质、保管要求和交付顺序，进行分类存放，保证货物完好无损。
第三十一条 货物包装经营者应当按照国家标准或者行业标准和运输要求包装货物。对特殊货物应当设立标志。
第三十二条 车辆清洗服务经营者须有供清洗的专用场地和其他设施，不得占道进行清洗作业或者拦载车辆强行清洗。
第三十三条 汽车驾驶学校和驾驶员培训由交通行政管理部门进行行业管理，并按照统一的教学大纲和技术标准进行教学。
公安部门凭交通行政管理部门核发的汽车驾驶员培训结业证考核，颁发汽车驾驶证。未取得汽车驾驶员培训结业证的，不得报考领取汽车驾驶证。
第五章 监督管理
第三十四条 县级以上人民政府交通行政管理部门及其道路运输管理机构应当对经营者的经营资质、范围、价格、票证和规费缴纳及经营行为实施监督检查。
道路运输管理机构的检查人员依法执行公务时，应当统一着装，佩戴统一的标志，出示检查证件；应当文明执勤，依法办事，不得擅自设卡、扣车和罚款。
第三十五条 道路运输管理机构按照国家有关规定对经营者的经营资质和经营证件实行年度审验；审验合格的，方可继续经营。
第三十六条 省人民政府交通行政管理部门对本省主要客运线路经营权，按照公平、公开、公正的原则，可以采取招标投标方式，确定经营者在一定期限内有偿使用。
收取的有偿使用费实行集中管理，统一使用，用于改善客运设施和旅客乘车条件。
第三十七条 道路运输经营证件由省道路运输管理机构统一印制。道路运输的客票、货票及其他专用发票，由省税务部门监制，并由省人民政府交通行政管理部门统一发放和管理。
经营者应当使用统一的道路运输经营票证，任何单位和个人不得伪造、倒卖和转让。
第三十八条 县级以上人民政府交通行政管理部门根据国家价格管理规定，按照分级管理权限，拟定、调整道路运输价格和收费标准，经物价部门审定后，公布实行。
第三十九条 道路运输管理机构负责征收的道路运输管理费，逐级全额上解，实行财政专户储存，用于道路运输管理和基础设施建设。
第四十条 道路运输管理机构应当建立举报制度，接受社会监督，及时受理对道路运输经营者和管理者的投诉，调解道路运输经营活动中发生的纠纷。
第六章 法律责任
第四十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由道路运输管理机构视情节轻重，予以警告，责令改正，扣留车辆营运证件，并可处一百元以上五百元以下的罚款：
（一）无营运证件或者使用无效证件营运的；
（二）营运车辆不按照国家规定进行维护和综合性能检测的；
（三）未装置营运标志或者不按照核定的线路、站点、班次营运的。
第四十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由道路运输管理机构视情节轻重，责令停业整顿，没收违法所得，吊销道路运输经营许可证，并可处三百元以上二千元以下的罚款：
（一）不按照道路运输业经营许可证确定的范围经营的；
（二）承修报废车辆或者利用报废车辆配件拼装车辆的；
（三）使用不符合质量标准的配件维修车辆的；
（四）不按照国家标准或者行业标准进行车辆维修和检测的；
（五）伪造、倒卖、转让道路运输经营票证的。
第四十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由道路运输管理机构没收违法所得，处违法所得金额一倍至三倍的罚款，并可责令停止车辆运行：
（一）未领取道路运输业经营许可证擅自经营的；
（二）使用检测不合格或者报废的车辆经营道路运输的；
（三）擅自运输限运和凭证运输的物资以及危险货物的。
第四十四条 违反本条例规定，不服从防汛、抗洪、抢险、救灾、军事等紧急运输调度的，县级以上人民政府可以强制征用其运输车辆，道路运输管理机构可以吊销道路运输业经营许可证。
第四十五条 经营者未按照规定缴纳道路运输管理费的，由道路运输管理机构责令改正，限期缴纳，并可按日收取千分之五的滞纳金；逾期不缴纳的，可以扣留道路运输业经营许可证、车辆营运证件，直至吊销道路运输业经营许可证。
第四十六条 在道路运输经营活动中，违反公安、工商行政、技术监督、财政、物价、审计、税务、农机管理等法律、法规的，由有关行政管理部门依照法律、法规的规定处罚。但对同一违法行为，不得重复处罚。
第四十七条 在道路运输经营活动中，违反本条例规定，造成财产损失或者人身伤害的，由过错方依法承担民事责任，或者按照合同约定处理。
第四十八条 交通行政管理部门及其道路运输管理机构和有关部门的管理人员，违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，视情节轻重，由其所在单位或者上级主管部门、监察部门给予行政处分。
第四十九条 拒绝、阻碍道路运输管理机构和其他有关部门的管理人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门处理。
第五十条 在道路运输经营和管理活动中，违反法律、法规的规定，情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，或者直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第五十二条 本条例自公布之日起施行。
1995年12月26日
关于贯彻落实《建设部2003年整顿和规范建筑市场秩序工作安排》和开展建筑业企业资质年检工作的若干意见
建设部
关于贯彻落实《建设部2003年整顿和规范建筑市场秩序工作安排》和开展建筑业企业资质年检工作的若干意见
建市[2003]110号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，计划单列市建委（建设局），新疆生产建设兵团，解放军总后营房部：
今年3月11日，建设部印发了《2003年整顿和规范建筑市场秩序工作安排》，提出了今年整顿和规范建筑市场秩序工作的思路和重点工作，为抓好贯彻落实，做好今年建筑业企业资质年检工作，现将有关事项通知如下：
一、各地要尽快制定并抓紧落实本地区整顿和规范建筑市场秩序的工作安排
国务院明确要求要继续整顿建筑市场秩序，“对已经开展的各项专项整治要继续保持高压态势”。因此，整顿和规范建筑市场秩序工作丝毫不能松懈。各地要对整顿建筑市场秩序工作进展情况进行认真分析，对工作进展较快、成效较明显的地区，要将工作重点由集中治理整顿逐步转到加强制度建设，提高执法水平上来，务求在治本方面取得新的突破；对于工作进展较慢、存在问题较多的地区，则要继续加大对违法违规行为的查处力度，加强制度建设，进一步扩大整顿和规范的成果。在治本方面，今年要重点抓好政府投资工程建设组织实施方式改革试点、推行工程担保制度和大力发展劳务企业。各地应积极组织开展政府投资工程建设组织实施方式改革的试点工作。省、自治区可以选择若干城市进行试点，直辖市可以在有条件的政府投资工程项目上进行试点。建设部将选择5-6个城市作为试点联系单位，并在今年下半年组织专题调研，总结经验，逐步加以推广。各地应积极在房地产开发项目上推行工程担保制度，重点是要在房地产开发企业中强制推行业主工程款支付担保和承包商履约担保，通过市场信用约束机制，推动解决拖欠工程款和农民工工资等问题。各地要在继续培育专业承包企业的同时，大力发展劳务企业，推动建筑业结构的进一步优化。建立社会信用体系和运行机制，是建筑市场治本的重要工作，各地应积极组织力量开展工作。今年要取得明显进展，为今后几年工作打下坚实的基础。
在整顿和规范建筑市场秩序工作中，各地要加大对违法违规行为的查处力度。对一些典型的违法违规行为，不仅要对相关单位进行处罚，还要追究有关人员的责任，并将处罚结果在新闻媒体和信息网络上公布。各地要按照建设部提出的重点整治要求，根据本地实际，组织开展专项整治工作，务必取得成效。
各地在年底前要将整顿和规范建筑市场秩序工作情况向建设部汇报，建设部拟在第三季度对照各地上报的整顿和规范建筑市场秩序工作安排组织抽查，并适时组织召开整顿和规范建筑市场秩序工作总结会议，总结交流各地好的经验和做法。
二、各地要认真抓好有形建筑市场与招标投标监管机构的脱钩工作
脱钩工作必须于今年6月底前完成。脱钩完成后，其结果要经省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门报建设部审定。8月份，建设部将会同监察部对有形建筑市场脱钩情况进行抽查。对未按时完成脱钩工作的有形建筑市场，建设部要在全国通报批评。脱钩中要抓好以下工作：
（一）有形建筑市场的负责人、财会及其他工作人员必须为有形建筑市场的专职工作人员。有形建筑市场要建立严格的财务会计制度和单独的帐号，不得与招标投标监管机构有经济关系。在脱钩过程中，有关资产处置问题，由各地政府国有资产管理部门与建设行政主管部门协调解决。
（二）要严格规范有形建筑市场的收费行为，取消不合理的收费项目。各省、自治区、直辖市政府行政主管部门要根据国办21号文要求，主动与省级人民政府价格行政主管部门协商，按照服务成本核准有形建筑市场收费项目和标准，并向社会公布。
（三）鉴于目前有些地区或部门招标投标监管机构力量较为薄弱，各地区、各部门结合本地、本部门实际情况，可将招标投标活动中程序性的监管工作委托有形建筑市场负责。如招标公告的发布（包括发布时间、内容、媒介是否符合有关规定）、投标截止时间与开标时间、评标专家的抽取与通知、开标和评标的程序等。有形建筑市场要对建设工程招标投标活动进行现场跟踪，发现有违法违规行为，及时向有关行政主管部门报告。
（四）进一步健全和规范有形建筑市场的建设。
1、完善对场内交易活动服务的程序。为建设工程交易各方快捷方便地开展交易活动，有形建筑市场要建立从入场交易登记、发布招标公告、投标报名、评标专家的抽取、开标、评标、到公示中标结果等一套完整的服务程序，并接受社会各方的监督。
2、完善内部规章制度，严格内部人员管理。有形建筑市场要建立培训和考核制度，对其工作人员进行相关法律法规、工程建设和招标投标管理等方面知识的教育和培训；对工作人员的专业水平、工作实绩和职业道德状况进行考核。工作人员经考核不合格的，不得继续任职。
3、协助做好对评标专家的管理。有形建筑市场要对评标专家的出勤、评标质量等方面情况建立一套科学的考核办法，并定期将考核情况向有关行政主管部门报告，为有关行政主管部门加强对评标专家的管理提供参考。
4、完善计算机管理系统。有形建筑市场要加强计算机管理系统和局域网、公众网建设。运用计算机网络收集、存贮和发布招标投标、政策法规、材料设备价格、技术和人才、工程分包等方面的信息，为建设工程交易各方提供信息咨询服务；要进一步完善和充实包括企业状况、专业技术人员状况的相关数据库，并将有关行政主管部门公布的企业和专业技术人员执行法定建设程序、开展招标投标以及有关质量安全的信息等在全国工程建设信息网上予以公布。
三、做好2003年建筑业企业资质年检工作
鉴于全国建筑业企业资质就位工作结束不久，今年的资质年检工作试行网上年检，并突出重点。
网上年检首先要完善企业数据库。部分特级、一级企业在就位中通过网上申报后补充的书面资料，以及省级建设行政主管部门审批的二级以下增项资质的资料，均应进入数据库。各地审批的二、三级企业必须按规定要求对数据库相关数据进行补充和完善，并通过中国工程建设信息网向建设部备案。
（一）年检的程序
企业通过网上申报年检材料。各级建设行政主管部门根据建设部87号令规定的程序和权限，对企业上报的网上资料进行网上年检。未通过网上申报的企业，不予年检。
特级资质企业的年检，由建设部负责，作出年检结论。
一级资质企业的年检，按申报资质的渠道分三类进行：属地管理企业，由建筑业企业所在地省级建设行政主管部门负责年检具体工作，作出年检结论；有关部门的直属企业，由相应部门负责年检具体工作，作出年检结论；中央管理的企业，由建设部委托有关协会负责年检具体工作，作出年检结论。以上三类年检数据和年检结论报建设部备案。
二级及二级以下资质企业的年检，由省级建设行政主管部门负责，年检数据和年检结论报建设部备案。
各级建设行政主管部门、资质初审部门、有关建筑市场监管机构（质量监督、安全监督、招投标监管机构）应将近一年来作出的处罚决定记入相应企业年检记录栏内，作为资质年检部门对企业作出资质年检结论的依据。
（二）年检的主要内容
企业申报内容。主要包括：2002年企业生产经营情况（《建筑业企业资质申请表》的第一部分），新增业绩，人员、设备等变动及其他情况。按《建筑业企业资质申请表》格式进行填写和上传。年检重点核查企业违法违规行为及其他不良行为记录。
（三）年检结论的核定和年检结论盖章
对发生87号令第十四条所列行为、各级主管部门有处罚决定的，年检结论为不合格；对未发生87号部令第十四条所列行为的，年检结论为合格。属地管理企业和部门直属企业，分别由省级建设行政主管部门或国务院有关部门在企业资质证书副本上核盖年检结论章；中央管理的企业、特级企业由建设部组织有关协会核盖年检结论章。
（四）年检时间安排
8月15日前各企业完成网上年检申报，8月30日前各级建设行政主管部门、资质初审部门、有关建筑市场监管机构（质量监督、安全监督、招投标监管机构）将作出的处罚决定记入企业年检记录栏内，9月30日前资质年检部门作出年检结论。
（五）结合资质年检工作，各地、各部门要严格按《建筑业企业资质等级标准》对企业资质进行复查，重点是二、三级建筑业企业，复查企业的数量应不少于企业总量的10%，其中对有举报的企业必须复查。对达不到规定资质等级标准或有严重违法违规行为的，坚决予以降级或清出建筑市场。建设部拟在今年四季度组织人员，对部分省市的年检工作进行抽查，重点抽检一批二级企业。
四、关于建筑业企业资质升级工作
（一）鉴于当前建筑市场供求严重失衡的状况，今年企业资质升级工作原则上不进行。下列情况可酌情受理：（1）改制、重组企业涉及到资质变动的；（2）极少数需要变动专业承包企业资质的；（3）成立劳务企业需要申办资质的。
（二）有关问题的说明
1、关于升级年限要求。建筑业企业连续三年年检合格，方可申请晋升上一个资质等级。企业就位前的年检结论可以连续计算。
2、原由建设部负责审批的特种工程和公路交通工程的交通安全设施、通信系统、监控系统、收费系统分项专业承包资质，改由省级建设行政主管部门按规定程序负责审批。
3、就位时未列入直接向建设部申请名单的中央企业及其子公司，均按属地管理原则，向企业注册所在地人民政府建设行政主管部门申请。
4、企业申请资质必须同时进行网上申请和书面申请（书面资料尽可能简化）。未进行网上申请或网上审查不合格的，一律不予审批。
5、申报渠道和程序及其他规定，按照《建筑业企业资质管理规定》和《建筑业企业资质管理规定实施意见》的要求执行；关于业绩、工程结算收入的核定，项目经理和工程技术人员的考核，申请材料等的问题，要遵循《关于建筑业企业资质管理工作有关问题的补充意见》（建办建[2001]41号）的要求。
中华人民共和国建设部
二○○三年五月二十八日
