八千里云南法庭巡礼系列报道之一
为了高原藏区的和谐安宁——云南迪庆藏族自治州中级人民法院工作纪实
童晓宁 唐时华
名片展示：
●迪庆藏族自治州：“百度百科”中的描述：“迪庆藏族自治州位于云南省西北部滇、藏、川三省区交界处，地处青藏高原东南缘，横断山腹地，值云贵高原向青藏高原的过渡带，因此这里地貌独特：有古高原面，也有大山、大川、大峡，是世界著名景观三江并流的腹心地带。总面积23870平方公里，境内有藏、傈僳、纳西、汉、白、回、彝、苗、普米等9个千人以上的民族和其他少数民族16种。”
● 迪庆两级人民法院：目前，迪庆全州两级法院共有法官68人，其中少数民族法官59人，占法官总数的86.8%，这里是“全国模范法官”格茸定主生前工作过的地方。近年来，迪庆中院结合地方实际，树立了“建设藏区一流法院”的目标。推出了“文化兴院”的系列文化建设活动，提炼出“明德公正、亲民至善”的八字院训。着力打造好“藏区法院”、“高原法官”这两张特色牌，走出了一条符合迪庆藏区法院的特色精品文化建设路子。审判质量不断提高，队伍素质不断加强，无一违法违纪情况出现。得到了最高法院、省委、云南高院和州委的充分肯定，光明网、人民网等各大媒体纷纷报道，2009年财政部副部长李勇在视察迪庆中院经费保障和物质装备建设情况时，对迪庆中院的工作给予了“简陋的办公环境，崇高的敬业精神”的高度评价。
一、敬业奉献：缺氧不缺精神
5月的昆明，还是艳阳高照，但在迪庆，虽然已经是春天，但仍然有丝丝的凉意。云南最高山峰、6740米的梅里雪山主峰卡瓦格博峰就矗立在迪庆境内，银装素裹，巍然屹立。
“迪庆是全省惟一的藏族自治州，地处高寒山区，集边疆、民族、宗教、贫困为一体，自然条件恶劣，高寒缺氧，生产力低下，经济欠发达。由于历史原因，我州长期处于反分裂、反渗透、反藏独的一线前沿阵地，维护社会稳定工作任务繁重而艰巨。”迪庆中院院长鲍顺明在全省中级法院院长座谈会上这样介绍迪庆。
的确，从我们了解的情况来看，迪庆全州人口密度每平方公里14人，不及全省平均水平的九分之一。1457个自然村的平均人口仅为206人；经济发展缓慢、现代化程度较低不容质疑。
迪庆法院法官的艰辛，远远不是几句话就能概括的。以德钦县法院为例，这里东有云岭山脉，西有怒山山脉。在这两大山脉中巍峨耸立着著名的梅里雪山、白芒雪山、甲吾雪山和闰子雪山，这些山峰终年积雪，海拔都在5000米以上。年平均气温只有5摄氏度，一年只有春秋冬三季，漫漫严冬长达半年的时间。由于高海拔地区氧气稀薄，在县城空手行走，心脏所承担的压力就相当于低海拔地区负重25斤。
以办案数量而言，迪庆法院每年的诉讼案件并不多。然而，他办一个案件所付出的时间、精力和心血，有时甚至相当于一个大城市法官办一、两年的案件所付出的代价，在这里，法官们少有高居法庭、坐堂审案的“安逸”，跋山涉水、走乡串寨、风餐露宿是他们工作的日常。在几年前，如果在不通公路的地方，因为路途艰险而漫长，法官们不仅要自带干粮，而且还需要带上御寒的被褥，在雪山上过夜是不可避免的事。通常，他们会在一棵积雪相对较少的大松树下席地而卧。在这种充满艰辛的旅程中，法官们不仅需要和严酷的气候、恶劣的自然条件作斗争，甚至还要学会避免野兽猛禽的伤害。
“但是，我们缺氧不缺精神”。在采访中，鲍院长这样笑着补充。这个迪庆土生土长的纳西族院长，在迪庆工作了三十多年，对这里的对这片土地有着非常特殊的感情。
我们的到来非常凑巧，在迪庆中院临时借用保险公司办公用房一楼车库内，正在开一个庭。简陋的法庭，并不影响法庭的庄重，简单的装饰干净而整洁，法官微笑着用藏语向当地的少数民族当事人解释法律。在每个办公室门口，张贴着每个法官的人员名字、职务和职责，一目了然。而当天下午的讲座上，前来听讲的法官们，很多是提前半个小时来到会场，时而认真思考，时而积极提问，气氛十分热烈。
“虽然条件简陋，但是我们不输精神，迪庆人均寿命比低海拔地区要短，所以，我们要提高效率，一天当做两天来用。”迪庆中院的办公室主任魏立新这样和我们开玩笑。
二、稳定和谐：法官进村寨进寺庙
2007年11月中旬至2008年6月下旬，中共迪庆州委为了掀起学习贯彻十七大精神的热潮，在全州范围内开展了一场以走村入户为主要形势的学习宣传贯彻十七大精神为主题的“千名干部入户促小康”活动。虽然中级法院的工作任务繁重，但是院长鲍顺明仍然亲自带队，中院下派8名政治素质高、作风过硬的干部，奔赴全州不同的乡镇、寺庙，走村入户，宣传党的十七大精神。
在这次活动中，鲍顺明专门挑选了最偏远、条件最艰苦的地方东旺乡。扎下去，扎扎实实和当地群众交流，帮助他们提高生活质量，同时宣传国家的法律法规。经过半年多的工作，他担任指导组组长的东旺乡“千名干部入户促小康”活动指导组被评为全州7个先进指导组之一，迪庆中院党组成员、副院长和建堂连续四年参加了三次“千促”活动，先后到维西县塔城镇其宗村、维西县塔城镇启别村等地担任工作组组长。被迪庆州委、州政府评为“迪庆州维护稳定工作先进个人”和“千名干部进村入户促民族团结进步”活动 “先进个人”。迪庆州中级人民法院被评为全州13个先进单位之一。
2009年2月22日开始至2009年4月5日，为进一步巩固“千名干部入户促小康”活动成果，全面实施和谐安州战略，扎实推进全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设，按照中央和省委开展“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育活动有关要求，迪庆州启动了开展主题教育千名干部送法进村（寺）促和谐活动。
主题教育活动期间，迪庆州中级人民法院继“宣传十七大精神，千名干部入户促小康”活动后，在审判、执行、“清积”等各项法院工作任务繁重的前提下，积极响应州委的号召，积极选派16名法官干警投身活动并要求被抽调的干警服从活动小组的安排，要求干警要争取到最艰苦最边远的乡镇，积极组织农村党员、干部和广大人民群众深入学习宣传好党的精神，广泛深入开展“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育活动，宣传与群众切身利益攸关的以宪法为主要内容的法律法规。
2010年3月1日至4月20日，迪庆全州范围内开展了“千名干部进村入户促民族团结进步”活动，中院抽调了8名干警参加活动，干警们以维护民族团结、维护社会稳定、化解矛盾纠纷为工作目标，结合人民法院“社会矛盾化解，社会管理创新，公正廉洁执法”三项重点工作，以司法为民的意识，饱满的精神状态和良好的工作作风参加了活动。
迪庆中院执行局局长胡士光在此次活动中担任德钦县燕门乡石底村工作组组长。燕门乡有着比较特殊的宗教环境，全乡有藏、白、纳西、傈僳、汉、怒等多种民族，有共同信仰藏传佛教、天主教、东巴教、道教4种宗教的现象，甚至有的家庭同时信仰几种宗教或一个家庭各个成员信仰不同宗教，燕门乡石底村群众经济生活条件相对较差。为了帮群众解决困难，胡士光克服德维、香德公路无法畅通行驶这些困难，多次来到香格里拉县县城积极筹措资金，给石底村完小和燕门乡完小的学生赠送学习用品，到崩贡寺和永主顶寺看望在寺僧侣，赠送慰问金，并宣传了党的宗教政策。在这个曾在云南高院挂职锻炼的执行局长看来，比起大都市，藏区的环境更艰苦，但是，“作为藏区法官，和群众更要有这种血肉感情！”
我们看到这样一组13项的活动记录，上面记录有：“中心村公擦小组与胜利村贡松小组牧场纠纷；中心村公擦小组与胜利村特亚小组烧香台纠纷”等，这是法院工作队深入群众排查矛盾纠纷后所做的记录。据不完全统计，在三项活动中，法院法官深入群众累计召开法制讲座63次，受教育群众达20000人次，当场化解矛盾纠纷42起，累计调处各类矛盾纠纷200余起。
事实证明，这些法官的专业优势发挥了很好的作用，专业优势得到了有效的凸显，一些纠纷就在村寨里化解，当地群众纷纷用“公道人”、“自家人”来形容这些家门口的法官。
三、结合实际：走出符合藏区法院的特色路
迪庆州民族众多，多宗教并存，宗教问题往往与民族问题交织在一起，因而长期处于反分裂、反渗透的前沿，维护社会稳定任务繁重而艰巨。在党中央、国务院，省委、省政府和迪庆州委、州政府的坚强领导下。迪庆社会稳定、民族团结、经济发展，各项事业全面发展进步，成为全国藏区跨越发展和长治久安建设示范区，成为全国藏区发展稳定的一面旗帜。
由于社会历史及诸多因素，和云南其他尤其是发达地区的法院相比，迪庆法院有较大的差距。如果单纯以案件数为例，昆明四城区任何一个区的每年案件数，都要比迪庆两级法院的总和还要多。还有，“发达地区很多都是硕士博士，知识更新也很快，设备也很先进，我们如果不学习不发展，落后的就可能不是一小步！”刚进入迪庆中院工作3年的年轻人刘建芳这样感叹。
如何发展，如何突破，是摆在迪庆两级法院面前的一个重大问题！
迪庆中院党组在充分调研、仔细研究的基础上，紧紧围绕把迪庆建成全国藏区跨越发展和长治久安示范区的目标，突出“反对分裂、维护稳定、促进发展”这个主题，明确走在全国藏区“四个前列”的任务，以“展示雪域法官风采、树立高原法院形象、切实加强民意沟通”为目标，确立了“文化兴院”的方针，结合迪庆藏区法院工作实际，在“特”字上下功夫，打好“藏区法院”、“高原法官”这两张特色牌，走出了一条符合迪庆藏区法院的特色精品文化建设路子。
思想的统一，思路的明晰，带来了一系列的良好效应：
明确提出了“11126”工作思路，为全州法院工作指明了方向，明确了目标。即明确一个目标：经过3至5年的努力，使州法院和各县法院进入全省法院的先进行列；突出一个中心：突出抓好审判工作这一法院的中心工作；坚持一条主线：以创新的精神系统学习和实践“三个代表”重要思想，牢固树立司法为民宗旨；搞好两个保障：搞好队伍建设和物质装备建设；树立六种意识：进一步树立大局意识、进一步树立学习意识、进一步树立团结意识、进一步树立责任意识、进一步树立配合意识、进一步树立创新意识。
提炼出迪庆州中级人民法院院训：明德公正、亲民至善。“明德公正 亲民至善”取自中国文化宝典四书五经第一部《大学》之开篇：大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善。“明德公正，亲民至善”的直译便是：“内明公正、正直之道，外达格物、致知、诚意、正心、修身、齐家、治国、平天下之最圆满之境界。”“明德公正，亲民至善”的时代含义是：坚持“三个至上”，贯彻落实人民法院“为大局服务，为人民司法”的宗旨，唱响新时代“人民法官为人民”的时代主旋律。
多管齐下加强文化建设。曾经在全省文化建设大潮中毫不起眼的迪庆中院，通过一系列活动，大兴文化建设之风，让全省法院的同行们刮目相看：2009年5月20日至9月25日止,在全州法院首次开展了“学习实践科学发展观，我为迪庆法院科学发展建言献策”法官论坛征文比赛；9月25日在州府首次举行了“迪庆法院践行科学发展观暨迎国庆、展风采、人民法官为人民”主题演讲比赛；首次出台了《迪庆藏族自治州中级人民法院关于法院工作人员着装及礼仪的规定》，对法院工作人员着装及礼仪进行了严格规定；首次集成出版了迪庆法院内部文化建设宣传册和DVD光盘；首次创新采用手机短信拓展法制传播新渠道；在州级政法部门中首家开通了互联网站，并在2009年底全部开通全州两级法院互联网站……
这众多的首次，在其他地方法院看来，并不算很稀罕，甚至可能已经做了多年，但是对于地处边远、经济较为落后的迪庆州两级法院来讲，每一步，都意味着加倍的汗水和努力。所以云南高院新闻办在全省新闻宣传工作的通报中，也特意将迪庆州的文化建设工作作为工作亮点来提及。
“以前开会，提到全省文化建设和新闻宣传尚在起步阶段的法院，迪庆就通常被拿出来做例子，现在，迪庆至少已经成为发展迅速的例子了”。迪庆中院新闻办副主任赵云川感受颇深。
新华网、《人民法院报》、《光明日报》、中国法院网、《云南日报》等各大媒体纷纷从不同角度的宣传这个西南边陲的法院。
四、特色鲜明：发展，还是发展
原本以为在地处边远迪庆法院，法院人的观念可能相对保守，但是2天的接触下来，我们更多的是体会到迪庆法院人的进取精神。
“缺氧不缺精神”、“要做就做第一”、“输物质不输精神”，这是我们采访中常听到的话。
全民所有制工业企业职工代表大会条例
国务院
全民所有制工业企业职工代表大会条例
1986年9月15日，国务院
第一章 总 则
第一条 为保障全民所有制工业企业职工的民主管理权力，充分发挥职工的积极性、智慧和创造力，办好全民所有制工业企业，发展社会主义经济，特制定本条例。
第二条 企业在实行厂长负责制的同时，必须建立和健全职工代表大会（或职工大会，下同）制度和其他民主管理制度，保障与发挥工会组织和职工代表在审议企业重大决策、监督行政领导、维护职工合法权益等方面的权力和作用。
第三条 职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。企业工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作。
第四条 职工代表大会接受企业党的基层委员会（含不设基层委员会的党总支部委员会、支部委员会，以下简称党委）的思想政治领导，贯彻执行党和国家的方针、政策，正确处理国家、企业和职工三者利益关系，在法律规定的范围内行使职权。
第五条 职工代表大会应当积极支持厂长行使经营管理决策和统一指挥生产活动的职权。
第六条 职工代表大会实行民主集中制。
第二章 职权
第七条 职工代表大会行使下列职权：一、定期听取厂长的工作报告，审议企业的经营方针、长远和年度计划、重大技术改造和技术引进计划、职工培训计划、财务预决算、自有资金分配和使用方案，提出意见和建议，并就上述方案的实施作出决议；二、审议通过厂长提出的企业的经济责任制方案、工资调整计划、奖金分配方案、劳动保护措施方案、奖惩办法及其他重要的规章制度；三、审议决定职工福利基金使用方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项；四、评议、监督企业各级领导干部，并提出奖惩和任免的建议。对工作卓有成绩的干部，可以建议给予奖励，包括晋级、提职。对不称职的干部，可以建议免职或降职。对工作不负责任或者以权谋私，造成严重后果的干部，可以建议给予处分，直至撤职。五、主管机关任命或者免除企业行政领导人员的职务时，必须充分考虑职工代表大会的意见。职工代表大会根据主管机关的部署，可以民主推荐厂长人选，也可以民主选举厂长，报主管机关审批。
第八条 职工代表大会对厂长在其职权范围内决定的问题有不同意见时，可以向厂长提出建议，也可以报告上级工会。
第九条 在职工代表大会上，可以由厂长代表行政、工会主席代表职工签订集体合同或共同协议，为企业发展的共同目标，互相承担义务，保证贯彻执行。
第三章 职工代表
第十条 按照法律规定享有政治权利的企业职工，均可当选为职工代表。
第十一条 职工代表的产生，应当以班组或者工段为单位，由职工直接选举。大型企业的职工代表，也可以由分厂或者车间的职工代表相互推选产生。
第十二条 职工代表中应当有工人、技术人员、管理人员、领导干部和其他方面的职工。其中企业和车间、科室行政领导干部一般为职工代表总数的五分之一。青年职工和女职工应当占适当比例。为了吸收有经验的技术人员、经营管理人员参加职工代表大会，可以在企业或者车间范围内，经过民主协商，推选一部分代表。职工代表按分厂、车间、科室（或若干科室）组成代表团（组），推选团（组）长。
第十三条 职工代表实行常任制，每两年改选一次，可以连选连任。职工代表对选举单位的职工负责。选举单位的职工有权监督或者撤换本单位的职工代表。
第十四条 职工代表的权利：一、在职工代表大会上，有选举权、被选举权和表决权；二、有权参加职工代表大会及其工作机构对企业执行职工代表大会决议和提案落实情况的检查，有权参加对企业行政领导人员的质询；三、因参加职工代表大会组织的各项活动而占用生产或者工作时间，有权按照正常出勤享受应得的待遇。对职工代表行使民主权力，任何组织和个人不得压制、阻挠和打击报复。
第十五条 职工代表的义务：一、努力学习党和国家的方针、政策、法律、法规，不断提高政治觉悟、技术业务水平和参加管理的能力；二、密切联系群众，代表职工合法利益，如实反映职工群众的意见和要求，认真执行职工代表大会的决议，做好职工代表大会交给的各项工作；三、模范遵守国家的法律、法规和企业的规章制度、劳动纪律，做好本职工作。
第四章 组织制度
第十六条 职工代表大会选举主席团主持会议。主席团成员应有工人、技术人员、管理人员和企业的领导干部。其中工人、技术人员、管理人员应超过半数。
第十七条 参加企业管理委员会的职工代表，由职工代表大会推选产生。参加企业管理委员会的职工代表要向职工代表大会汇报工作，接受职工代表大会监督。职工代表大会有权撤换参加管理委员会的职工代表。
第十八条 职工代表大会至少每半年召开一次。每次会议必须有三分之二以上的职工代表出席。遇有重大事项，经厂长、企业工会或三分之一以上职工代表的提议，可召开临时会议。职工代表大会进行选举和作出决议，必须经全体职工代表过半数通过。
第十九条 职工代表大会应当围绕增强企业活力、促进技术进步、提高经济效益，针对企业经营管理、分配制度和职工生活等方面的重要问题确定议题。
第二十条 职工代表大会在其职权范围内决定的事项，非经职工代表大会同意不得修改。
第二十一条 职工代表大会可根据需要，设立若干精干的临时的或经常性的专门小组（或专门委员会，下同），完成职工代表大会交办的有关事项。其主要工作是：审议提交职工代表大会的有关议案；在职工代表大会闭会期间，根据职工代表大会的授权，审定属本专门小组分工范围内需要临时决定的问题，并向职工代表大会报告予以确认；检查、督促有关部门贯彻执行职工代表大会决议和职工提案的处理；办理职工代表大会交办的其他事项。专门小组进行活动需要占用生产或者工作时间，有权按照正常出勤享受应得的待遇，但需经厂长同意。各专门小组的人选，一般在职工代表中提名；也可以聘请非职工代表，但必须经职工代表大会通过。各专门小组对职工代表大会负责。
第二十二条 职工代表大会闭会期间，需要临时解决的重要问题，由企业工会委员会召集职工代表团（组）长和专门小组负责人联席会议，协商处理，并向下一次职工代表大会报告予以确认。联席会议可以根据会议内容邀请企业党政负责人或其他有关人员参加。
第五章 职工代表大会与工会
第二十三条 企业工会委员会作为职工代表大会的工作机构承担下列工作：一、组织职工选举职工代表；二、提出职工代表大会议题的建议，主持职工代表大会的筹备工作和会议的组织工作；三、主持职工代表团（组）、专门小组负责人联席会议；四、组织专门小组进行调查研究，向职工代表大会提出建议，检查督促大会决议的执行情况，发动职工落实职工代表大会决议；五、向职工进行民主管理的宣传教育，组织职工代表学习政策、业务和管理知识，提高职工代表素质；六、接受和处理职工代表的申诉和建议，维护职工代表的合法权益；七、组织企业民主管理的其他工作。
第二十四条 上级工会有指导、支持和维护职工代表大会正确行使职权的责任。
第六章 车间、班组的民主管理
第二十五条 车间（分厂）可以根据具体情况，采取职工大会或职工代表大会、职工代表组等形式，对本单位权限范围内的事务行使民主管理的权力。车间（分厂）民主管理的日常工作，由车间（分厂）工会委员会主持。
第二十六条 班组的民主管理，由职工直接参加，在本班组的工会组长和职工代表的主持下开展活动，也可以根据需要推选若干民主管理员，负责班组的日常民主管理。
第七章 附 则
第二十七条 本条例原则上适用于全民所有制交通运输、邮电、地质、建筑施工、农林、水利等企业。
第二十八条 本条例由中华全国总工会负责解释。
第二十九条 本条例自一九八六年十月一日起施行。
