中山市户籍迁移若干规定
广东省中山市人民政府
中山市户籍迁移若干规定
中府〔2006〕25号
第一条 为加快我市经济发展和城市化进程，建立和完善适合我市经济社会发展的户籍管理体制，根据国家、省有关户籍政策规定，制定本规定。
第二条 本市常住户口居民有下列情形的，可办理市内户口迁移手续：
（一）因结婚需将户口迁移到配偶户口所在地；
（二）因住房调整（包括购买、赠予、自建房屋及单位分房）需将户口迁入房屋所在地；
（三）因投靠配偶、直系亲属需将户口迁入亲属户口所在地；
（四）单位集体户口人员因工作变动、辞职或原单位转制、倒闭，需将户口迁移到新单位集体户或人才公共户。
第三条 鼓励本市农业户口人员申请办理“农转非”户口，凡我市农业户口人员，经本人申请，均可办理“农转非”户口变更手续。但有下列情形的，应办理“农转非”户口变更手续：
（一）被市政府界定为“城中村”并已实施村改居，户籍属原村民委员会范围内的；
（二）被录用为国家公务员的；
（三）考取大中专院校（含技校）的学生需办理户口迁移的。
第四条 符合下列条件的内资企业投资者可申请入户本市：
（一）在我市兴办生产型或科技型私营企业，固定投资额达50万元（含本数，下同），年缴税额达10万元以上的，可申请1人入户；连续3年累计上缴税额25万元以上、固定资产投资额超过100万元的，可申请2人入户；
（二）其他类型私营企业（包括个体工商户）年缴税额达15万元的，可申请1人入户；连续3年累计上缴税额40万元以上的，可申请2人入户；
入户申请者可以是投资者本人或其配偶、直系亲属，也可以是其企业聘用的具有大专以上学历（含大专学历，下同）的管理人员或生产骨干。
第五条 符合下列条件的外资企业投资者可获得入户本市的名额：
（一）实际到位资金达50万美元或400万元人民币，凭我市税务等有关部门出具的证明，可申请1人入户；
（二）实际到位资金超过180万美元或1500万元人民币，凭我市税务等有关部门出具的证明，可申请3人入户；
入户申请人可以是投资者在国内的亲属，也可以是投资者所办企业聘用的具有大专以上学历的管理人员或生产骨干。
第六条 夫妻投靠入户按以下规定办理：
（一）在本市与配偶实际共同生活，且配偶有本市常住户口和合法固定住所，可申请夫妻投靠入户，申请人不受婚龄限制；
（二）与军人、港澳台同胞、华侨结婚的，如果在原户口所在地生活、工作，要求不迁移户口的,允许予以保留,要求到配偶父母户口所在地生活和工作，且其配偶父母有合法固定住所的，可申请将本人户口迁入配偶父母户口地（父母属投靠其他子女入户的除外）。
第七条 子女投靠父母入户必须符合下列条件：
（一）符合计划生育政策且在1998年7月22日以前（不含当日,下同）出生的小孩，如已随母入户、不满16周岁（含本数）并已到城镇随父亲共同生活，要求投靠父亲迁往城镇落户的，可申请子女投靠父亲入户；未成年子女如属违反计划生育政策出生的，其父母接受计生部门处理后方可投靠入户；
（二）符合计划生育政策且在1998年7月22日以前出生尚未落户的未成年人，应办理随母入户手续；确实已随父共同生活的，可申请办理随父入户；违反计划生育政策出生的，须在母亲户籍所在地办理随母入户手续，并经计生部门处理之后，方可在本市办理随父入户手续；
（三）有本市常住户口和合法固定住所的老人，如得到户籍在外地的成年子女照顾，且该子女确实与老人共同居住生活两年（凭暂住证）以上的，准许该子女及其配偶、未成年子女办理投靠入户手续。
第八条 男性超过60周岁，女性超过55周岁，如身边无子女照顾，其子女属本市常住户口并有合法固定住所，可申请父母投靠子女入户。
第九条 小孩出生入户登记，凭小孩《出生医学证明》、父母结婚证、户口簿，按以下规定办理入户手续：
（一）在1998年7月22日（含当日，下同）以后出生的小孩，如果父母双方或其中一方常住户口在本市且小孩尚未入户的，可选择小孩随父或随母入户；1998年7月22日以前出生的小孩，随母入户；
（二）取得县级以上民政部门核发《收养证》的被收养小孩，可随养父或养母入户；
（三）小孩父亲或母亲原是本市常住户口，其父或其母因故死亡后，小孩要求来我市投靠祖父母（包括外祖父母，下同）或仍居住在小孩父母于本市拥有的合法固定住所（包括继承的合法房屋和租赁市房管部门的公房）的，且能提供齐全、合法的证明材料，可申请入户；
（四）小孩父母原属本市常住户口，其中一方因服刑且另一方失踪或再婚的（需派出所出具失踪证明、小孩归属抚养的双方协议书或法院判决书），其祖父母有本市常住户口的，可随祖父母入户；
（五）父母双方或一方原属本市常住户口，因双方前往港澳或国外定居生活，其尚未办理入户手续的未成年子女，其祖父母有本市常住户口的，可随祖父母入户。
第十条 原属本市常住户口，在本市有合法固定住所的，有下列情形的，可凭相关证明申请恢复本市户口：
（一）符合国家、省、市政策规定的部队转业干部、专业士官、复员军人、退伍军人；
（二）在市外就读大中专、技工学校，因毕业、退学、休学、转学等原因迁回本市；
（三）2003年8月7日之前被判处有期徒刑或被决定劳动教养的，按规定已注销户口，但在劳改释放、解除劳教后又回本市工作生活，申请恢复户口；
（四）出国、出境后被注销户口，但后又回国居住，申请恢复户口；
（五）归国华侨、港澳台同胞回本市定居；
（六）持本市出具的《户口迁移证》或遗失了本市出具的《户口迁移证》且尚未在迁入地入户，又要求恢复本市户口；
（七）2001年1月1日以后到西部地区投资、兴办实业的人员及支援西部开发建设的各类人才，户口迁入西部后，又返回本市工作生活的，可申请户口迁回本市；2001年1月1日以前到西部地区工作且户口已迁入西部地区的，户口迁移仍按原有政策办理；
（八）在本市落户的高中级专业人才、留学回国高级人才前往小城镇或农村工作并将户口迁往该地，又返回本市工作生活的，可申请户口迁回本市。
第十一条 本市常住户口居民向公安机关办理市内迁移、出生登记等户籍业务，不需村（居）民委员会加具意见及人口和计划生育部门审核，但公安机关每月应向同级人口和计划生育部门通报市内户口迁移情况，并提供相关资料。
第十二条 符合本规定第四、第五、第六、第七条的市外人员申请户口迁入本市，必须提供以下证明：
（一）在本市的合法固定住所产权证件（属第四、第五条情形的，提供本人合法固定住所房产证、土地证；属第六条、第七条情形的，提供被投靠人合法固定住所房产证、土地证）；
（二）本市劳动和社会保障部门出具的被投靠人参加社会保险证明或户口迁入地镇政府、区办事处出具的稳定生活来源证明；
（三）原户口所在地乡镇以上（含乡镇）计生部门出具的计划生育证明（违反计划生育政策的，提供原户口所在地乡镇以上计生部门出具的处理证明）；
（四）公安机关出具的无参加“法轮功”等邪教组织记录的证明。
第十三条 因工作调动申请户口迁移的，凭市人事、劳动保障部门证明办理入户手续。调入人员在本市有固定合法住所的，迁入家庭户；没有固定合法住所的，迁入单位集体户；调入单位没有集体户的，迁入市人才交流中心集体户或单位所属镇区人才公共户。
第十四条 人才入户政策另行制定，其他政策性户籍迁移按国家和省有关规定办理。
第十五条 市公安局可依照本规定制定有关户籍迁移的实施细则。
第十六条 本规定自2006年4月1日起施行。过去我市颁布的户口迁移规定与本规定不一致的，以本规定为准。
中山市人民政府
二○○六年三月一日
案情:
2012年4月18日21时许,犯罪嫌疑人韩某伙同高某、魏某驾车沿109国道来到东坊城堡乡东坊城堡村“王千”洗车摊,在韩某的指示下,三人手持事先准备好的斧头、砍刀对正在该洗车摊洗车的一辆拉煤车司机张某实施抢劫,抢走现金1100元。
案发后,魏某于次日被抓获归案,韩某、高某分别于2013年1月19日、1月22日向公安局投案自首。在讯问中,高某如实供述了自己的罪行,认定为自首没有争议;但是作为主犯的韩某在公安机关的供述中仅承认其参与了抢劫的事实,而否认实施抢劫是他指使的,把责任推到高某身上,也不承认在实施抢劫过程中曾拿斧头对大车司机进行过胁迫、恐吓,是高某和魏某抢到的钱。
分歧:
韩某在公安机关的供述避重就轻,不承认自己是组织者、是主犯,这种情况下韩某能否构成自首,实际上是对“如实供述自己罪行”如何理解的问题,存在以下两种不同意见:
第一种意见认为,韩某在犯罪以后自动投案,并交代了其参与抢劫的事实,使案件得以及时侦破,无论从成立一般自首的条件还是设立自首制度的目的与根据来讲,韩某都构成自首。
第二种意见认为,韩某虽然自动投案,并交代了其参与抢劫的事实,但其并没有如实供述,其避重就轻的供述势必会影响到对共同犯罪案件中事实的认定以及主从犯的区分,进而影响到量刑。韩某不如实供述的行为也表明其没有悔过自新之意,有再犯罪的可能性,因此对韩某不宜认定为自首。
评析:
笔者同意第二种观点。
笔者认为讨论该种情况下韩某的行为是否构成自首,主要是如何理解“如实供述自己的罪行”的问题,1998年4月6日最高人民法院通过了《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》,《解释》中规定:“犯罪嫌疑人自动投案后,如实交代自己的主要犯罪事实”的,即可认定其“如实供述自己的罪行”。下面笔者就何为犯罪嫌疑人的“主要犯罪事实”提出自己的见解。
首先,在一般情况下,犯罪嫌疑人自动投案后,交代犯罪的时间、地点以及实施了什么样的犯罪行为,即使对其中的一些细微情节没有完全交代清楚没,也可认定如实交代了自己的主要犯罪事实。
其次,犯罪嫌疑人自动投案后,在供述中避重就轻,隐瞒犯罪事实中对量刑有重大影响的重要情节,或者把责任推给同案犯以减轻自己的刑事责任,不宜认定如实交代自己的主要犯罪事实。这种情况下,犯罪嫌疑人虽然自动投案,使案件得以及时侦破,为国家节约了司法资源,但是其避重就轻的供述表明其人身危险性的减轻程度是有保留的。立法上设立自首制度,不仅仅是为了节约司法资源,还有实现一般预防和特殊预防刑罚目的的需要的考虑。如果将有社会危险性的犯罪嫌疑人认定为有自首情节,可能会导致一些狡诈之徒逃避应有的惩罚。当然,在这种情况下,考虑到犯罪嫌疑人自动投案,交代了基本犯罪事实,量刑时可以酌情从轻处罚。
综上所述,笔者认为,主要的犯罪事实包括以下两个方面:一是对认定犯罪嫌疑人行为的性质有决定意义的事实、情节,即对罪与非罪、此罪与彼罪的界定有决定意义的事实、情节;二是对量刑有重大影响的事实、情节,即是否影响到法定刑升格,有无法定从轻、减轻、免除处罚情节等。具体到本案,韩某仅供述了定罪事实却没有如实供述量刑事实,不宜认定为自首。
阳原县人民检察院
