河南省农村五保供养工作办法（废止）
河南省人民政府
河南省农村五保供养工作办法
河南省人民政府
第一章 总 则
第一条 为做好农村五保供养工作，保障农村五保对象的正常生活，健全农村的社会保障制度，根据国务院《农村五保供养工作条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称五保供养，是指对符合本办法第六条规定的村民，在吃、穿、住、医、葬及未成年人保教方面给予的生活照顾和物质帮助。
第三条 五保供养是农村社会保障事业的组成部分，是农村的集体福利事业，是农村集体经济组织和每个村民应尽的义务，是各级人民政府的重要职责。
第四条 农村集体经济组织负责提供五保供养所需的经费和实物，乡、镇人民政府负责组织五保供养工作的实施，县级以上人民政府负责对五保供养工作的监督管理。
第五条 省民政厅主管全省的五保供养工作。
县级以上民政部门主管本行政区域内的五保供养工作。
乡、镇人民政府负责本乡、镇的五保供养（包括集中供养和分散供养）工作，日常工作由乡、镇民政所负责。
有关部门和社会团体，应与民政部门密切配合，共同做好五保供养工作。
第二章 五保供养的对象
第六条 五保供养的对象是指村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：
（一）无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是抚养义务人无抚养能力的；
（二）无劳动能力的；
（三）无生活来源的。
法定扶养义务人，是指依照婚姻法规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。
第七条 确定五保对象，应当由村民本人申请或者由村民小组提名，经村民委员会审核，报乡、镇人民政府批准，发给《五保供养证书》，并报县级民政部门备案。
《五保供养证书》由省民政厅根据民政部制定的式样统一印制。
第八条 凡符合五保对象的条件，且本人提出申请的村民，乡、镇人民政府和村民委员会应按规定及时办理五保手续，不得以任何理由拖延或拒绝办理。
第九条 五保对象具有下列情形之一的，经村民委员会审核，报乡、镇人民政府批准，停止其五保供养，收回《五保供养证书》，并报县级民政部门备案：
（一）有了法定扶养义务人、且法定扶养义务人具有扶养能力的；
（二）重新获得生活来源的；
（三）已满16周岁且具有劳动能力的。
第三章 五保供养的内容
第十条 五保供养的基本内容是：
（一）供给粮油等主副食品以及燃料和零用钱等；
（二）供给服装、被褥和日常生活用品；
（三）提供符合基本条件的住房；
（四）及时治疗疾病，对生活不能自理者有人照料；
（五）妥善办理丧葬事宜。
五保对象是未成年人的，还应当保障他们依法接受义务教育，学校和教育行政主管部门免除其学杂费。
第十一条 五保供养的实际标准，不应低于当地村民的平均生活水平；具体标准由县级或乡、镇人民政府规定；供养标准应当随当地群众的生活水平提高而同步提高。
第十二条 五保供养所需经费和实物，以乡、镇为单位，实行乡筹乡管；有集体经营项目的地方，可以从集体经营的收入、集体企业上缴的利润中列支。五保供养款物由乡、镇民政所统一管理和发放，专立帐户，专款专用。
乡、镇统筹的粮食，保存有困难的，可由乡、镇粮管所免费代管。
鼓励社会各界向五保对象和敬老院捐献款物。
第十三条 五保对象承担的费用和劳务一律免除。对从农村中招聘的敬老院工作人员，经村民委员会或村民代表会议讨论通过，免除劳务。
第十四条 灾区和贫困地区的各级人民政府在安排救灾救济款物时，应当优先照顾五保对象，保障他们的生活。
第四章 五保供养的形式
第十五条 对五保对象可以根据当地的经济条件，实行集中供养或者分散供养。
第十六条 乡、镇人民政府应当创造条件，积极兴办敬老院，集中供养五保对象。
少数民族乡、镇有条件的可以兴办民族敬老院。
第十七条 有条件的村可以兴办敬老院。鼓励企事业单位、社会团体和个人义办敬老院，或者以其他形式义务供养五保对象。
第十八条 敬老院应积极开展农副业生产，发展院办经济，收入用于收善五保对象的生活条件；当地人民政府和财政、金融、工商管理、税务等有关部门应给予积极支持，并按国家有关规定给予减免税费的照顾。
第十九条 各类敬老院应当健全规章制度，坚持文明办院，实行民主管理，提高管理和服务水平。
敬老院的管理办法，由省民政厅按照本办法规定的原则另行制定。
第二十条 实行分散供养的，应当曲乡、镇人民政府或者农村集体经济组织、受委托的扶养人和五保对象三方签订五保供养协议。五保供养协议需要公证的，收取公证费用时应给予优惠照顾。
五保供养协议应当载明三方的职责和财产、遗产的处理办法及受委托的扶养人和护理人员的报酬。
第五章 财产管理和处理
第二十一条 乡、镇敬老院的财产属农村集体所有。乡、镇人民政府对敬老院的固定资产，应当建立健全档案和管理制度，加强管理，任何单位和个人不得无偿占用。
第二十二条 五保对象的个人财产，其本人可以继续使用，但是不得自行处理；其需要代管的财产，可以由农村集体经济组织代管。
第二十三条 五保对象死亡后，其遗产归所在的农村集经济组织所有；签订五保供养协议的，按照协议处理。
第二十四条 未成年的五保对象年满16周岁以后，按照本办法第九条规定停止五保供养的，其个人原有财产中如有他人代管的，应当及时交还本人。
第六章 监督管理
第二十五条 县级以上人民政府负责对五保供养工作实施组织领导和监督管理，并实行县、乡、村三级责任制。
第二十六条 县级人民政府对五保供养工作实施组织领导和监督管理的主要职责是：
（一）组织贯彻落实《条例》和本办法；
（二）把本行政区域内的敬老院建设纳入当地经济和社会发展计划，研究制定五保供养的具体政策，并组织检查落实；
（三）及时协调解决五保供养工作中存在的问题。
第二十七条 乡、镇人民政府的乡、镇长是五保供养工作的第一责任人。乡、镇人民政府在五保供养工作中的主要职责是：
（一）根据本乡、镇的五保对象、敬老院工作人员数量和供应标准等，编制年度实施方案，按照五保供养规定的内容和标准，落实供养工作；
（二）抓好敬老院的建设和管理，积极筹措兴办和改造乡镇敬老院所需资金，使其建设水平与当地经济发展水平相适应，指导村办和义办敬老院的建设和管理，积极支持发展院办经济；
（三）加强对五保统筹款物和敬老院经济收入的监督管理，做到专款专用，严禁挪用和个人占用；
（四）以乡镇敬老院为依托，指导村民委员会做好分散五保对象的供养工作，搞好五保服务网络建设，正确开展社会代养，及时发现和处理五保供养工作中的问题。
乡、镇人民政府任免乡、镇敬老院院长时，事前应征求县级民政部门的意见。
第二十八条 村民委员会与村民小组在五保供养工作中的主要职责是：
（一）按规定及时筹措五保供养款物；
（二）督促扶养人切实覆行扶养五保对象的职责；
（三）负责解决分散五保对象的住房，并搞好管理；
（四）负责安排年老体弱、生活自理能力差或或病住院五保对象的护理；
（五）承办五保对象的丧葬事宜；
（六）搞好村办敬老院的管理和精神文明建设。
第二十九条 受委托的扶养人应当做好五保对象日常生活的料理工作；应及时为五保对象请医治病或送院治疗，并妥善护理，帮助五保对象打扫卫生、拆洗被褥和服装；及时向村民委员会或村民小组反映供养工作中五保对象的要求和存在的问题，并提出改进意见。
第三十条 各级人民政府对违反《条例》和本办法的行为，应当及时进行调查处理，并向上一级人民政府和有关部门报告处理结果。
第三十一条 县、乡两级民政部门应建立五保对象档案，妥善管理。
各级民政部门应按要求向上一级民政部门报关五保供养工作统计报表。
第七章 奖 惩
第三十二条 有下列情形之一的单位或个人，由各级人民政府按照奖励的有关规定，给予表彰、奖励或者授予荣誉称号：
（一）认真执行《条例》和本办法，在五保供养工作中做出显著成绩的；
（二）义务供养五保对象，积极捐资兴办敬老院，社会影响较大，事迹突出的；
（三）长期从事五保服务工作，成绩显著的；
（四）在开展向五保对象献爱心、送温暖活动中，事迹突出的。
第三十三条 有下列情形之一的，应当视情节轻重，由其主管部门或监察机关依照有关规定对直接责任人员和主管领导人，给予批评教育、通报批评、责令其全部退还或者行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）刁难、虐待五保对象，侵犯五保对象合法权益的；
（二）贪污、挪用、拖欠五保供养款物的；
（三）侵占敬老院财产的;
（四）因工作失职、渎职，发生五保对象长期流浪乞讨和造成严重问题的；
（五）农村集体经济组织未按照本办法规定供养五保对象的；
（六）按照五保供养协议负有扶养义务的人拒绝或不按协议条款扶养五保对象的。
第八章 附 则
第三十四条 本办法施行以前，已按当时的政策规定办理五保供养手续的，继续有效。
第三十五条 本办法应用中的具体问题，由省民政厅负责解释。
市地、县（市）人民政府可以根据本办法，结合本地情况，作出补充规定。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。1985年12月23日省政府发布的《河南省农村五保户供养工作暂行规定》同时废止。
1995年11月6日
全国妇联关于在妇联系统认真学习贯彻党的十六届四中全会精神的通知
全国妇联
妇字〔2004〕34号
全国妇联关于在妇联系统认真学习贯彻党的十六届四中全会精神的通知
各省、自治区、直辖市妇联，新疆生产建设兵团妇联，中直机关、中央国家机关妇工委，解放军总政治部、武警部队政治部，全国妇联机关各部门、各直属单位：
党的十六届四中全会是在国际形势继续发生深刻变化、我国改革发展处于关键时刻召开的一次极其重要的会议。会议对全面推进党的建设新的伟大工程，加强党的执政能力建设作出了重大战略部署，对于进一步巩固党的执政地位，实现全面建设小康社会的宏伟目标，开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。学习贯彻党的十六届四中全会精神，是全党当前和今后一个时期的一项重要政治任务。根据中央精神，现就妇联系统深入学习、贯彻落实党的十六届四中全会精神的有关要求通知如下：
一、充分认识学习贯彻党的十六届四中全会精神的重大意义，切实把思想、认识和行动统一到全会精神上来
党的十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（以下简称《决定》），以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大提出的全面推进党的建设新的伟大工程的战略要求，深刻阐述了新形势下加强党的执政能力建设的极端重要性和紧迫性，科学总结了我们党执政55年来的主要经验，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，对加强党的执政能力建设作出了全面部署，主题鲜明、内涵丰富、思想深邃、论述精辟，具有很强的政治性、理论性、思想性、指导性和可操作性。《决定》抓住了治国理政的根本，抓住了党的建设的关键，抓住了建设中国特色社会主义伟大事业与党的建设新的伟大工程的根本结合点，是我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识上的一次重大飞跃；是我们党运用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，加强执政能力建设的重要纲领；是我们党贯彻群众路线，集中全党智慧，体现全党意志，不断丰富和发展马克思主义建党学说，不断开拓马克思主义理论新境界的光辉文献。胡锦涛同志在全会上作的重要讲话，对于我们深入学习领会、全面贯彻落实全会精神具有重要的指导意义。
全会还通过了同意江泽民同志辞去中央军委主席职务的决定和调整充实中央军委组成人员的决定，高度评价了江泽民同志为党、为国家、为人民作出的杰出贡献和他胸怀宽广、高风亮节的崇高精神风范。全会决定由胡锦涛同志任中央军事委员会主席，这有利于坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，有利于加强军队的革命化、现代化、正规化建设，也充分表达了全党、全军、全国各族人民对胡锦涛同志为总书记的党中央的高度信任和衷心拥戴。
各级妇联组织和广大妇联干部要从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的政治高度，充分认识新时期加强党的执政能力建设的重大意义，在广大妇联干部和妇女群众中迅速掀起学习宣传贯彻全会精神的热潮。通过学习，把干部群众的思想高度统一到全会精神上来，把干部群众的力量高度凝聚到贯彻落实全会精神的实践中来，以实际行动为加强党的执政能力建设、提高党的执政水平、巩固党的执政基础、扩大党的群众基础作出新的更大的贡献。
二、认真学习、深刻领会，准确把握全会的内容和精神
学习党的十六届四中全会精神，重点是要学习领会胡锦涛同志重要讲话精神和《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，紧紧围绕加强党的执政能力建设这个主题，从理论和实践的高度，提高认识，加深理解。要深刻认识中央作出加强党的执政能力建设重大战略决策的历史条件和时代背景，准确地判断新世纪新阶段国际国内形势的深刻变化，全面把握我们党肩负的历史使命对党的执政能力建设的新要求；要深刻认识我们党执政55年来，在治国理政、带领全国各族人民建设中国特色社会主义事业中所积累的主要经验及其对加强党的执政能力建设的重要指导作用；要深刻认识加强党的执政能力建设的指导思想和总体目标，从党的执政理念、执政基础、执政方略、执政方式、执政资源和执政环境等方面准确把握加强党的执政能力建设的主要内涵，自觉地按照中央的战略部署和总体要求，加强妇联组织的能力建设，更好地履行和承担起团结动员广大妇女投身全面建设小康社会伟大实践的神圣职责；要深刻认识当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务，紧密联系妇联工作实际，研究提出加强妇联组织能力建设的具体意见和措施，不断提高服务大局、服务妇女、服务基层的水平。
三、以全会精神为指导，进一步加强妇联组织的能力建设
群众工作是党的工作的重要组成部分。提高做好党的群众工作的能力和水平，是加强党的执政能力建设的重要内容。《决定》明确提出了加强党的执政能力建设必须“坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力”，要“坚持党的群众路线，加强和改进新形势下的群众工作”，“加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导，支持他们依照法律和章程独立自主地开展工作，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用”，要“积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，探索新途径、新方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领”。这些重要论述，充分体现了新形势下做好党的群众工作的重要性，充分体现了党中央对群团组织的殷切期望。各级妇联组织要按照《决定》精神，以强烈的时代紧迫感和政治责任感，紧密围绕党和国家工作大局，紧密结合妇女发展的实际，紧密结合妇联自身建设的实践，进一步明确加强妇联组织能力建设的目标与任务，采取有力措施，全面加强妇联组织的能力建设，有效地延伸党的群众工作手臂，扩大党的群众工作的覆盖面，团结带领全国妇女为促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展发挥更大的作用，不断推进妇女工作的新实践，开创妇联工作的新局面。
四、在全会精神鼓舞下，进一步团结动员广大妇女在全面建设小康社会的伟大实践中建功立业
全面建设小康社会是包括亿万妇女在内的全体人民的共同奋斗目标。各级妇联组织要牢牢把握当代我国妇女运动的主题，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，以提高服务大局、服务妇女的能力为核心，以妇联组织的发展壮大为基础，以改革创新为动力，通过加强能力建设，更好地发挥宣传妇女群众、教育妇女群众、引导妇女群众、提高妇女群众的组织优势和工作优势，更好地履行促进男女平等、维护妇女权益的基本职能，坚持一手抓发展、一手抓维权，自觉地在党和国家的工作大局中思考、规划和推进妇女发展和妇女工作，最大限度地调动和发挥广大妇女的积极性、主动性和创造性。要把广大妇女团结在党和政府的周围，凝聚到全面建设小康社会、促进社会主义和谐社会全面发展的伟大事业中来，动员和引导广大妇女紧跟时代步伐，进一步发挥聪明才智，挖掘智慧潜能，激发创造能力，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的伟大实践中再建新功、再创新业。
五、加强领导，精心组织，务求实效
加强党的执政能力建设，既是当前的紧迫任务，又是长期的战略任务。各级妇联组织要高度重视，在当地党委的统一领导下，抓紧制定学习贯彻方案，精心安排组织好党员干部的学习。要将学习贯彻全会精神同用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作结合起来；同贯彻落实党对群众工作的新要求、新部署，用科学发展观指导妇女事业的创新发展紧密结合起来；同全面推进保持共产党员先进性教育，引领广大妇女积极投身全面建设小康社会的伟大实践紧密结合起来，开展有广度、有深度的学习教育活动。各级妇联领导班子要带头学、深入学、融会贯通地学，用领导班子丰富的学习成果带动和推进广大党员干部的学习。要采取集中培训、理论研讨、举办报告会等多种形式，把集中学习与个人自学、通读文件与专题研讨结合起来，力求把中央的精神学深、学透。要加强对学习的督促检查，一级抓一级，层层抓落实，把学习全会精神的过程作为各级妇联领导班子和广大妇联干部增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识的过程，作为提高能力、增强本领的过程，作为开拓创新、与时俱进的过程。
请各地妇联及时将学习贯彻全会精神的有关情况报送全国妇联办公厅。
全 国 妇 联
2004年9月22日
