百色市人民政府关于印发百色市国有企业改制职工安置暂行办法的通知
广西壮族自治区百色市人民政府
百色市人民政府关于印发百色市国有企业改制职工安置暂行办法的通知
百政发〔2009〕40号
各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
现将《百色市国有企业改制职工安置暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。2008年12月29日印发的百政发〔2008〕52号文件同时废止。
二○○九年七月二十八日
百色市国有企业改制职工安置暂行办法
第一条 为进一步规范国有企业改革，做好我市国有改制企业职工安置工作，维护广大职工的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《国务院办公厅关于转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发〔2005〕60号），自治区党委、自治区人民政府《关于加快小型企业改革若干问题的规定》（桂发〔1996〕16号）、《关于加快企业国有产权改革的意见》（桂发〔2004〕17号）和有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 改制企业职工安置必须遵循以下原则：
（一）改制企业要正确处理改革、发展、稳定的关系，充分考虑企业、职工和社会的承受能力，整体规划，分步实施，确保稳定；
（二）改制企业实施职工安置要依法进行，规范操作，坚持“公开、公平、公正”的原则，维护国家、企业和职工的合法权益，防止暗箱操作；
（三）加强政策宣传和思想教育工作。职工安置方案必须征求和听取企业工会意见，并经职工代表大会或职工大会讨论通过。
第三条 本办法调整范围和适用对象。
我市国有企业在进行重组、联合、兼并、转让国有产权和股份制等形式的改制过程中，与职工解除、终止劳动合同、支付经济补偿、补缴社会保险费、补发拖欠职工工资和福利费、安置职工等，依照本办法执行。
第四条 职工安置主要途径。
职工安置是指在企业改制时对所有与企业建立劳动关系或签订劳动合同的劳动者的安置工作。主要途径是：
（一）改制企业安置，即由改制后的企业安置原企业职工。
（二）企业内部离岗退养安置，即对距法定退休年龄不足5年的职工，经本人申请，企业同意，实行离岗退养安置。
（三）解除劳动关系。原企业与职工解除劳动关系，由职工自谋职业。
（四）劳动关系转移。即职工通过联系，将劳动关系转移到其他单位。
第五条 妥善处理好改制企业与职工的劳动关系。
（一）企业改制为国有资本控股企业（公司）的，改制后的企业应继续履行改制前企业与留用职工签订的劳动合同；留用职工在改制前企业的工作年限应合并计算为在改制后企业的工作年限；原企业不得向继续留用的职工支付经济补偿金。
（二）企业改制为非国有企业（公司）或非国有资本控股企业（公司）的，必须与原企业职工解除劳动合同关系，并支付经济补偿金。
企业改制后不得以任何形式强迫职工将企业改制时所得经济补偿金等费用用于对改制后企业的生产经营活动或风险承担。
（三）企业改制分流时，应当严格按本办法第九条的规定，做好企业内部离岗退养职工的安置工作。
（四）企业改制前已经从原企业调离、除名、开除或已经解除劳动合同关系的职工，不享受本办法规定的改制职工经济补偿及各项待遇。
（五）原挂靠企业的职工，只签订劳动合同，不在企业工作的，企业改制时应解除劳动关系，不支付经济补偿金。
第六条 依法确定和支付职工解除劳动关系经济补偿金。
（一）经济补偿金计算办法：企业与职工解除劳动合同关系，应当支付职工经济补偿金。经济补偿按职工在本单位工作的年限，每满1年支付相当于企业改制前12个月月平均工资标准的经济补偿金。工作年限6个月以上不满1年的，按1年计算；不满6个月的，向职工支付半个月工资的经济补偿。
（二）经济补偿标准：改制企业应按改制前12个月本企业职工月平均工资标准计发经济补偿金。计算本企业改制职工月平均工资的时间以“企业改制方案批准”之日的前12个月。
如果改制企业改制前12个月本企业职工月平均工资高于用人单位所在市或县（区）上年度职工月平均工资3倍的，按市或县（区）上年度职工月平均工资3倍计发，但支付经济补偿的年限最高不超过12年。如果改制企业改制前12个月本企业职工月平均工资低于用人单位所在市或县（区）上年度职工月平均工资的，按用人单位所在市或县（区）上年度职工平均工资的数额计发。
（三）职工工龄的计算办法：从其他国有单位（包括国家机关、事业单位和其他国有企业）调入本单位的职工，其工龄可计入本单位的工作年限；退伍、转业军人的军龄、插青插龄等符合国家规定的工龄，可计入本单位的工作年限。
（四）经济补偿金支付办法：经济补偿金经本级人民政府国有资产监督管理机构、劳动保障、财政部门认定后由企业一次性支付给职工。
（五）职工与改制后的企业签订劳动合同的，双方在平等自愿的基础上，经协商一致，可以将改制后职工所得的经济补偿金转为改制后企业的股份，股权管理按《中华人民共和国公司法》及改制企业章程办理。
（六）经济补偿金的来源：主要从企业净资产变现收入、土地使用权变现收入、国有资产减持和产权转让收益、国有资产经营公司每年收取的利润和红利以及财政安排的企业改革专项资金中安排。不足部分由本级政府通过本级财政预算安排予以列支。
第七条 妥善处理职工社会保险关系。
改制企业拖欠职工的各种社会保险费要按规定足额补缴，改制后的企业要按照有关规定，及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系，并按时足额缴纳社会保险费。
（一）企业职工养老保险。
1. 企业改制时，原企业要按桂发〔2004〕17号文件规定，补缴改制前所欠的职工养老保险费。
2. 改制后企业职工应依法参加养老保险，养老保险费按改制后企业职工实际收入缴纳，低于全区职工平均工资60%的，按全区职工平均工资的60%为基数缴纳。
3. 凡脱离企业的职工，由其个人继续缴纳基本养老保险费，其以前的缴费年限可以连续计算，并享受相应的养老保险待遇 。
（二）企业职工失业保险。
改制后的企业和企业职工要依法参加失业保险并按时足额缴纳失业保险费。原企业拖欠失业保险费的，按桂发〔2004〕17号文件和《广西壮族自治区失业保险办法》（广西壮族自治区人民政府令第5号）规定办理。
（三）企业职工医疗保险、工伤保险、生育保险。
改制后的企业及其职工要依法参加基本医疗保险、工伤保险、生育保险，并按照国家有关规定缴纳医疗保险费、工伤保险费、生育保险费。
第八条 改制企业离退休人员的管理。
（一）按照《中共百色市委办公室、百色市人民政府办公室关于印发〈百色市实行企业退休人员社会化管理服务工作实施方案〉的通知》（百办发〔2003〕123号）及其他有关文件规定，破产或改制企业的离退休人员应移交社区实行社会化管理。要从企业存量资产变现或产权转让收入中，一次性按每人800元的标准划出缴纳离退休人员管理服务专项经费。
（二）企业改制时，其退休人员按属地管理原则参加企业所在地基本医疗保险，必须以统筹地区上年度职工平均工资为基数，缴费率为用人单位缴费比例和职工缴费比例之和，从清算资产变现或产权转让收入中，一次性划拨每位退休人员10年的基本医疗保险费给医疗保险经办机构，由医疗保险经办机构按基本医疗保险有关规定办理退休人员的基本医疗保险参保手续。
（三）改制企业的离休人员，按有关政策办理。
第九条 做好离岗退养人员安置。
（一）职工距法定退休年龄5年以内的，由职工向企业提出申请，可以办理企业内部离岗退养手续。
（二）改制前办理和改制后办理离岗退养人员由改制后的企业管理，并发给离岗退养人员生活费和按规定为离岗退养人员继续缴纳养老保险费至法定退休年龄。
（三）离岗退养人员的生活费，按市、县（区）本级现行失业保险金标准计发。
（四）离岗退养人员的生活费、按规定继续缴纳的养老保险费、基本医疗保险费、大额医疗补助保险费，计算至法定退休年龄，从企业存量资产变现或产权转让收入中一次性划留，由改制后的企业代发代缴。
第十条 切实处理好企业拖欠职工的债务问题
（一）企业拖欠职工的工资和欠缴社会保险费等债务，按照《财政部关于印发〈企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定〉的通知》（财企〔2002〕313号）执行。企业拖欠职工的工资是指拖欠职工正常上班应发的工资；企业停工停产职工下岗待业以基本生活费计算，基本生活费标准按照桂发〔1998〕20号和桂劳资字18号文件的规定执行，即：职工基本生活费按当地职工最低工资标准70%的比例计发。
（二）企业改制时，要清理和偿还历年来拖欠职工的工资、医疗费、生活费、集资款和企业欠缴社会保险费等，从企业存量资产变现或产权转让收入中一次性付清。
（三）拖欠的企业自行发放的各种补助不列入改制清偿范围。
第十一条 女工生育、职业病、因工伤残和因病或非因工伤残人员的安置。
（一）对符合计划生育规定的女职工，在孕期、产期、哺乳期内，因企业整体改制，可解除劳动关系，但其经济补偿金应计至哺乳期满之日，并一次性发放产假期间的工资，哺乳期间休假的工资（按其工资标准的80％核发），并按规定为其缴纳社会保险费。
（二）因工负伤或患职业病的职工，医疗终结或医疗期满后，应及时进行劳动能力鉴定，按《工伤保险条例》（国务院令第375号）和《广西壮族自治区实施〈工伤保险条例〉办法》（广西壮族自治区人民政府令第18号），享受有关待遇。企业与其解除或终止劳动合同时，除支付经济补偿金外，还应支付一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业金。企业改制后，必须与鉴定为五、六级伤残职工重新签订劳动合同（本人不愿签订者除外），合同期限至其退休止。对医疗未终结的工伤职工，企业应预留费用。
（三）因病或非因工负伤在规定的医疗期内的职工，企业改制而解除劳动关系的，其病假工资及其他医疗福利待遇应计至医疗期满，并按规定计发经济补偿金。医疗期满被鉴定为完全丧失劳动能力并符合退休条件的，可以办理提前退休，不具备退休条件的，可以办理退职。大部分丧失劳动能力且有严重医疗依赖的，应发给9个月企业平均工资的医疗补助费；部分丧失劳动能力并有严重医疗依赖的应发给6个月企业平均工资的医疗补助费。
第十二条 企业改制职工安置方案的报批程序。
（一）制定职工安置方案。企业改制必须制定职工安置方案，其内容包括被解除劳动关系的职工名单，解除劳动关系的时间及实施步骤，经济补偿金的计发和支付办法，拖欠职工工资和欠缴社会保险费的清偿办法，特养人员（患职业病或工伤职工、非工伤医疗期未满的职工）基本生活费、社会保险，以及其他人员的安置等情况。
（二）企业改制要切实维护职工的合法权益。
1. 改制方案必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，并按照有关规定和程序及时向广大职工群众公布。职工安置方案应征求和听取企业工会的意见，并经职代会讨论通过。
2. 国有企业实施改制前，原企业应当与投资者就职工安置费用、劳动关系接续等问题明确相关责任，并制订职工安置方案。职工安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过，企业方可实施改制。
3. 企业实施改制时必须向职工群众公布企业总资产、总负债、净资产、净利润等主要财务指标的财务审计、资产评估结果，接受职工群众的民主监督。
4. 企业改制时，对经确认的拖欠职工的工资、生活费、集资款、医疗费和企业欠缴社会保险费，原则上要一次性付清。改制后的企业要按照有关规定，及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系，并按时为职工足额缴纳各项社会保险费。
（三）职工安置方案经同级企业主管部门审核签署意见后报劳动和社会保障行政部门审批后实施。
第十三条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。
第十四条 供销、二轻集体企业改制可参照本办法执行。
第十五条 本办法自公布之日起执行，同时废止《百色市人民政府关于印发百色市国有企业改制职工安置办法的通知》（百政发〔2004〕68号）。此前我市出台的有关政策规定与本办法不相符的，按本办法执行。
外经贸部直属企事业单位投资管理暂行办法
对外贸易经济合作部
外经贸部直属企事业单位投资管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对国有企事业财产的监督管理，确保国有资产的保值增值，根据《国有企业财产监督管理条例》和《行政事业单位国有资产管理办法》，制定本暂行办法。
第二条 本办法所称的投资，是指企事业单位根据国家法律法规的规定，将其本身所拥有或控制的资产，包括货币资金、实物、无形资产，投入其它境内外经济组织（以下简称“被投资单位”）或购买有价证券的经济活动。包括长期投资和短期投资。
第三条 本办法适用于对外贸易经济合作部直属企事业单位（以下简称各单位）。
第二章 投资总额的管理
第四条 各单位的累计投资总额不得超过所有者权益的50％，国家另有规定者从其规定。在投资后，接受被投资单位以净利润转增的资本，其增加额不包括在内。
第五条 各单位的当年投资额原则上不能超过上年所有者权益新增额（即上年实现的净利润）。
第六条 严禁企业挪用流动资金贷款投资，严禁企业用贷款在有价证券、期货、房地产等方面从事投机经营。
第七条 各单位对外投资报酬率预计达不到银行存款利率的，不得对外投资。
第三章 集体研究与回避制度
第八条 各单位对投资项目要进行认真的可行性研究，坚持集体讨论，建立严格的审查和决策程序；并组织法律等有关专家、专业人员进行评审。重大投资项目应报经职工代表大会或董事会审批。要吸收本单位财会部门参与投资项目的可行性研究，充分发挥财会工作在投资决策中的作用。
第九条 坚决禁止盲目投资、感情投资、关系投资，对各项投资项目，要严格按照本单位相应的投资决策权限，经集体研究决定。
第十条 在研究决策投资项目的过程中，实行回避制度。企业法人或项目主要负责人，原则上不得与其亲属兴办联合营项目或让其亲属担任分支机构的主要负责人。特殊情况需报外经贸部批准。
第四章 投资项目的备案管理
第十一条 企业在确定投资项目后，需向外经贸部备案。外经贸部对各单位的投资项目将进行不定期的专项调查或审计，以检查、督促各单位加强对投资的管理。
第十二条 各单位上报的投资项目备案材料包括以下内容：
（一）单位申请投资的备案报告（含该项投资的有关决策过程和执行回避制度的情况）；
（二）投资项目的可行性研究报告。
第十三条 《单位申请投资的报告》要同时抄送本单位财务部门，作为其付款的依据。各单位于年度终了后的一季度内向外经贸部汇总上报《单位投资项目汇总表》（表式附后）。
第十四条 各单位财务部门要会同本单位有关投资管理部门加强对被投资单位的资料数据管理工作。有条件的单位要建立微机管理的数据库。
第五章 项目投资后的管理
第十五条 必须加强项目投资后的管理工作，克服重投资轻管理的倾向，克服以包代管、包而不管的倾向。
第十六条 各单位对投资项目要根据可行性研究报告的内容，制定出有数据可循的预算控制指标，定期进行考核。如达不到预算指标的要求，由项目负责人提出检讨，并由主管领导提出处理意见。
第十七条 要选好项目的经营者。有下列情形之一的，不得担任控股企业项目的主要负责人。
（一）因犯有贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会经济秩序罪，被判处刑罚，执行期满未逾5年；
（二）担任因经营不善而破产清算企业的经理、厂长，并对该企业的破产负有个人责任的，自该企业破产清算完结之日起未逾3年；
（三）担任因违法被吊销营业执照的企业的法定代表人，并负有个人责任的，自该企业被吊销营业执照之日起未逾3年。
第六章 财务监督和审计监督
第十八条 各单位财务部门要把所有投资项目纳入投资核算，杜绝帐外投资。
第十九条 对控股投资项目，其财会主管人员要由母公司派出。
对虽未控股但投资额较大的投资项目，也要派出财会人员参与管理。
第二十条 各被投资单位应该定期向投资单位报送有关的会计报表。不能按期报出的，各投资单位的财会部门要及时索取并进行认真审查，发现问题及时向本单位领导报告。本单位领导要为财务部门索取报表提供强有力的支持。
第二十一条 要加强对投资项目的审计监督。各单位要按照内审制度的有关规定，加强对投资项目的审计监督工作。
第七章 奖惩措施
第二十二条 各单位要建立投资责任制，对投资项目的相关责任人包括审批人、经营者、财务主管人员等进行严格考核，并进行奖惩。具体奖惩办法由各单位自行制定。
第二十三条 各单位制定的投资责任制和具体奖惩办法须报外经贸部备案，外经贸部对各单位实行投资责任制和奖惩情况进行监督检查。
第八章 附 则
第二十四条 对已形成的投资，要按照本办法的要求，结合投资清理加以规范。
第二十五条 本办法自发布之日起执行。
